唐潤明
重慶位于四川盆地東南部，長江與嘉陵江的匯合處。歷史上，重慶憑借長江這一“黃金水道”，西連三蜀，北通漢沔，東接荊襄，南達滇黔，控川東、川西、川南、川北之沖途，扼云、貴、川、藏之門戶，自古以來就是大西南區(qū)位險要的軍事重鎮(zhèn)。重慶又是一座具有悠久歷史和光榮革命傳統(tǒng)的名城，是西部地區(qū)開埠較早、城市近代化水平較高、經(jīng)濟文化教育相對發(fā)達的城市。
自然條件與歷史文化的有機結合，使重慶在中國歷史上的區(qū)位優(yōu)勢與重要地位日益突顯。而重慶自1929年建市以來不到100年內(nèi)的三次直轄，充分彰顯了重慶在中華民族解放、發(fā)展史上的重要地位與作用。
抗戰(zhàn)時期重慶第一次直轄，
為中華民族奪取抗戰(zhàn)最終勝利作出巨大貢獻
重慶市政組織產(chǎn)生于20世紀20年代四川軍閥混戰(zhàn)時期，經(jīng)歷了重慶商埠督辦處、重慶市政公所、重慶商埠督辦公署、重慶市政廳、重慶市政府等幾個不同的組織形式和發(fā)展階段。1929年2月15日，重慶正式建市，被定位為四川省轄的“乙種市”。
全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)后，南京國民政府在日本帝國主義咄咄逼人的進犯下，為免作“城下之盟”及堅持“長期抗戰(zhàn)”，于1937年11月20日發(fā)布《國民政府移駐重慶辦公宣言》，向前方抗敵將士、后方廣大民眾及世界各國表明，“將以最廣大之規(guī)模，從事更持久之戰(zhàn)斗”。經(jīng)過一年多的一邊抗戰(zhàn)、一邊遷徙，到1938年12月底，中國近現(xiàn)代史上第一次，也是最大規(guī)模的一次政府首腦機關和國家都城由東向西的大遷徙終于完成。
與此同時，東部沿海地區(qū)的工廠、學校、科研單位、文化機構等陸續(xù)遷到以重慶為中心的大后方各地；以周恩來為首的中共中央代表團也遷抵重慶，并相繼在重慶成立了中共中央南方局、八路軍重慶辦事處（兼新四軍駐重慶辦事處）；各黨、各派的中央機關和主要負責人紛紛抵達重慶；先前往返于重慶及全國各地的大批仁人志士和社會名流，也百川歸海式地聚集重慶。
重慶這一偏居西南內(nèi)陸的普通城市，因抗戰(zhàn)爆發(fā)及國民政府遷都發(fā)生了其歷史上前所未有的巨大變化：由一個區(qū)域性的軍事重鎮(zhèn)一躍成為國民黨統(tǒng)治區(qū)的政治、經(jīng)濟、軍事、文化、外交、社會的統(tǒng)治中心和活動中心，中共中央南方局所在地及以國共合作為基礎的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要活動舞臺；由地處川東的一座偏僻山城逐漸上升為與華盛頓、莫斯科齊名的國際知名都市，世界反法西斯戰(zhàn)爭遠東地區(qū)的指揮中心；由一座古老的商業(yè)城市發(fā)展成為戰(zhàn)時中國工業(yè)門類最全、設施設備最先進、產(chǎn)品種類最多、生產(chǎn)量最大的工業(yè)基地；由一座先前在國家事務中默默無聞的地區(qū)城市一躍成為抗日戰(zhàn)爭的神經(jīng)中樞。
隨著國民黨黨政軍中央機關及其所屬單位相繼遷駐重慶，重慶的政治地位迅速提高，經(jīng)濟文化事業(yè)迅猛發(fā)展，市區(qū)人口急劇增加。戰(zhàn)爭所帶來的特殊地位和巨大變化，使重慶原有的市政組織遠遠不能適應作為中國戰(zhàn)時首都的形勢和需要。為此，國民參政會參政員胡景伊等人于1938年7月向國民政府當局建議，要求改重慶為甲種市，直隸行政院。提議案得到國民政府有關部門的贊同。1939年4月前，重慶完成了改為行政院直屬甲種市的法律程序。
1939年5月，日本帝國主義對重慶實施了“五三”“五四”大轟炸，重慶各界、各階層人民于大轟炸下表現(xiàn)得沉著鎮(zhèn)靜、同仇敵愾與團結一致，這給國民政府公布改重慶為中央政府直轄市創(chuàng)造了良好時機?！拔逅摹贝筠Z炸次日（即5月5日），國民政府發(fā)布了改重慶市為國民政府中央直轄市的訓令：“查重慶市現(xiàn)經(jīng)改為直隸于行政院之市，應即通行飭知?！肆?！”至此，重慶實現(xiàn)了歷史上的第一次“中央”直轄。
抗戰(zhàn)時期，重慶升格為直轄市，不僅以事實回擊了日本帝國主義對重慶實施的野蠻而殘酷的大轟炸，粉碎了日本軍方有關國民政府將遷都昆明或成都的謠言，而且向當時的中國和世界表明了中國不會亡、中華民族決不會屈服于任何暴力的決心和信心，從而穩(wěn)定了全國軍民抗敵的情緒、心態(tài)和斗志，對中華民族奪取抗日戰(zhàn)爭的最后勝利，作出了巨大貢獻。
中華人民共和國成立初期重慶第二次直轄，
為鞏固新生的人民政權作出貢獻
1949年11月30日，以劉伯承、鄧小平為首的中國人民解放軍第二野戰(zhàn)軍解放重慶，從而宣告了蔣介石“建都重慶，割據(jù)西南，等待國際局勢變化”陰謀的破產(chǎn)，也宣告了國民政府苦心經(jīng)營了十余年的西南地區(qū)最大的工商重鎮(zhèn)——重慶，終于回到人民手中。從此之后，重慶人民在中國共產(chǎn)黨的領導下，朝著建設新中國與新重慶的新目標昂首邁進。
中華人民共和國成立后，黨中央為建立和鞏固人民政權、進行各項民主改革、恢復發(fā)展國民經(jīng)濟、穩(wěn)定社會秩序，本著“既利于國家統(tǒng)一，又利于因地制宜”的原則，決定在中央與地方之間，仍沿用革命戰(zhàn)爭年代的劃大區(qū)制度，于全國各地相繼建立了華北、東北、華東、中南、西北、西南六個大行政區(qū)。為加強對各個大區(qū)的領導，黨中央于各大區(qū)內(nèi)設立中共中央的代表機關——中央局；為加強對各大區(qū)的行政領導，又在各大行政區(qū)內(nèi)設立軍政委員會或人民政府，作為中央人民政府的代表機關。
重慶解放后，中央人民政府委員會決定正式成立西南軍政委員會，并于1949年12月2日任命劉伯承為西南軍政委員會主席。1950年6月28日，中央人民政府又任命賀龍、鄧小平、熊克武等6人為西南軍政委員會副主席，于江震、宋任窮、胡耀邦等87人為委員，同時任命了西南軍政委員會所屬各內(nèi)設機構的負責人。1950年7月27日，西南軍政委員會第一次全體委員會議在重慶召開，標志著西南軍政委員會正式成立。
1951年2月14日，中央人民政府政務院公布《西南軍政委員會組織條例》。《條例》規(guī)定：西南軍政委員會為實施軍事管制建立革命秩序而設，“為西南區(qū)所轄?。ㄐ姓^(qū)、市）高一級的地方政權機關，并為中央人民政府政務院領導地方政府工作之代表機關”；西南軍政委員會所轄區(qū)域為“云南、貴州、西康三省，川東、川西、川南、川北四行政區(qū)，重慶一直轄市及西藏”。此時的重慶市，為西南大區(qū)直轄市，不僅是西南大區(qū)黨政軍最高首腦機關——中共中央西南局、西南軍政（行政）委員會、西南軍區(qū)的駐地，也是整個西南地區(qū)的政治、經(jīng)濟、軍事、文化、社會中心。
1953年3月12日，中央人民政府政務院頒布《關于改變大行政區(qū)轄市及專署轄市的決定》，認為大區(qū)行政委員會既然不再作為一級政權，“大行政區(qū)轄市的名稱，亦應有所改變”。據(jù)此，中央決定將重慶等10個大行政區(qū)區(qū)轄市，“一律改稱為中央直轄市……其等級編制不變，仍由各該市所在地之大區(qū)行政委員會代表中央人民政府進行領導與監(jiān)督”。至此，重慶在成為西南大區(qū)直轄市近三年后，第二次正式成為中央政府直轄市。
隨著國民經(jīng)濟恢復的完成，我國進入到有計劃的經(jīng)濟建設時期。1954年6月19日，中央人民政府委員會通過《關于撤銷大區(qū)一級行政機構和合并若干省、市建制的決定》?！稕Q定》指出：“國家計劃經(jīng)濟的建設，要求進一步加強中央集中統(tǒng)一的領導。為了中央直接領導省市以便于更能切實地了解下面的情況，減少組織層次，增加工作效率，克服官僚主義；為了節(jié)約干部，加強中央和供給廠礦企業(yè)的需要，并適當?shù)丶訌娛 ⑹械念I導，撤銷大區(qū)一級的行政機構，是完全必要和適時的?！薄霸诖髤^(qū)一級機構撤銷之后，為了便利于中央對于省、市的領導，特別是為了適應國家經(jīng)濟建設的要求，合并一些省、市，減少一些中央直接領導的行政單位，是很必要的。”《決定》明文規(guī)定重慶等11個中央直轄市均改為省轄市，重慶市并入四川省建制。
遵照中央的指示和安排，重慶市于1954年7月1日正式由中央直轄市改為四川省轄市，并入四川省建制。重慶的第二次直轄宣告結束。
重慶的第二次直轄，是在國共兩黨政權交替、整個經(jīng)濟社會急劇轉型的歷史條件下進行的，它為重慶及西南各省區(qū)的順利接管以及新生人民政權的建立與鞏固，為西南地區(qū)特別是西藏的解放及整個國家的統(tǒng)一與鞏固，為重慶乃至整個西南地區(qū)社會秩序的恢復、經(jīng)濟的發(fā)展及新民主主義向社會主義的過渡，都有著重大的貢獻和作用。在此期間，坐鎮(zhèn)重慶的中共中央西南局與西南軍政（行政）委員會，在堅決貫徹執(zhí)行黨中央各項方針政策的同時，還結合西南地區(qū)實際，創(chuàng)造性地制定、頒布了一系列符合西南地區(qū)實際情況的方針政策，全面領導并完成了西南地區(qū)波瀾壯闊的城市接管、征糧剿匪、清匪反霸、鎮(zhèn)壓反革命、土地改革及抗美援朝等運動，迅速建立起革命的新政權與新秩序，有序地進行各種社會改革、恢復城鄉(xiāng)經(jīng)濟、發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為西南地區(qū)大規(guī)模的社會主義改造創(chuàng)造了條件，為有計劃的經(jīng)濟、文化、社會建設奠定了基礎，為加強西南地區(qū)各階層、各民族的團結與進步，加強黨的執(zhí)政建設積累了寶貴經(jīng)驗。
跨世紀之交重慶第三次直轄，
賦予新的歷史使命
重慶市并入四川省建制后，成為四川省轄區(qū)最大的城市，且受到國家一如既往的重視。“一五”計劃和三線建設，國家更是加大了對重慶的各種投入和建設。
黨的十一屆三中全會后，隨著改革開放的深入推進，為更好地發(fā)揮重慶這一中心城市在改革開放和經(jīng)濟建設中的重要作用，1983年2月，黨中央、國務院批準重慶作為全國第一個經(jīng)濟體制綜合改革試點城市，并從1984年開始，對重慶實行第三次計劃單列，賦予重慶省級經(jīng)濟管理的權限，并辟重慶為外貿(mào)口岸。
以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體，在20世紀80年代初到90年代初的10余年里，更是多次指出，要研究四川面積太大、人口太多、不便發(fā)展、不便管理的問題，要研究發(fā)揮重慶中心城市帶動作用的問題。
在20世紀80年代中后期有關三峽工程建設論證時，鄧小平又提出以重慶帶動三峽大庫區(qū)移民及開發(fā)建設的戰(zhàn)略構想，并多次對有關方面的負責人講，“可以考慮把四川分為兩個省，一個以重慶為中心城市，一個以成都為中心城市”。
當歷史的車輪漸次駛向21世紀，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略由東向西轉移，以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體，相繼提出并實施了長江經(jīng)濟帶開發(fā)戰(zhàn)略、三峽工程建設和西部大開發(fā)戰(zhàn)略。從“九五”計劃開始，黨中央又確立了中西部發(fā)展戰(zhàn)略。地處長江上游的重慶，既位于中國東部經(jīng)濟發(fā)達區(qū)和西部資源富集區(qū)的結合部，又處于三峽經(jīng)濟區(qū)的中心，區(qū)域優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位十分重要，在國家中西部發(fā)展戰(zhàn)略中起著承東啟西、左傳右遞的樞紐作用。
1994年10月，江澤民視察重慶時指出，“重慶地位太重要了”，并提出“努力把重慶建設成為長江上游的經(jīng)濟中心”的戰(zhàn)略定位。兩個月之后，時任國務院總理李鵬也到重慶視察，提出“開發(fā)三峽，振興重慶”。這一切，都顯示了重慶在全國的重要地位。
到20世紀90年代中后期，黨中央逐步把設立重慶直轄市的問題提上議事日程。為保證這一重大決策的實施，1996年9月5日，中共中央、國務院批準了《中共四川省委委托重慶市代管涪陵市、萬縣市和黔江地區(qū)的請示》。9月15日，重慶市正式代四川省對“兩市一地”行使黨政、經(jīng)濟與社會發(fā)展及三峽庫區(qū)移民工作等管理職能。為解決代管后重慶市農(nóng)村人口增多、面積擴大、移民任務重等問題，經(jīng)國務院批準，重慶市增設了移民、扶貧、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作等機構，為直轄市的正式設立奠定了組織基礎。
1997年初，黨中央、國務院認為，設立重慶直轄市的條件已經(jīng)具備。2月27日，李鵬代表國務院向全國人民代表大會提出《關于提請審議設立重慶直轄市的議案》。《議案》指出：“為了充分發(fā)揮重慶市作為特大經(jīng)濟中心城市的作用，進一步推動川東地區(qū)以至西南地區(qū)和長江上游地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，并且有利于三峽工程建設和庫區(qū)移民的統(tǒng)一規(guī)劃、安排、管理，同時解決四川省由于人口過多和所轄行政區(qū)域過大、不便管理的問題”，決定設立重慶直轄市。
1997年3月14日，八屆全國人大五次會議審議通過關于設立重慶直轄市的議案，作出了《關于批準設立重慶直轄市的決定》。至此，重慶完成了第三次成為中央政府直轄市的法律程序。
同年 6月18日，重慶直轄市掛牌揭幕儀式舉行，從此，重慶經(jīng)濟社會發(fā)展進入一個新的歷史時期。
直轄后的重慶，遵照黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署，迅速開展各項工作，不僅完成了中央交辦的三峽移民、國企改革、農(nóng)村扶貧、環(huán)境保護四件大事，而且經(jīng)濟社會得到全面、持續(xù)、健康、快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高、小康社會全面建成，城市影響力與城市競爭力大大增強。
站在新起點，位于西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點、“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)結點上的重慶，已成為中國乃至世界關注的焦點。今天的重慶，又有了新的奮斗目標和歷史使命，即深入貫徹落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求。
編輯/楊洋
