唐潤明
重慶位于中國西部，地處長江、嘉陵江交匯處。歷史上，重慶西連三蜀，北通漢沔，南達(dá)滇黔，東接荊襄，有“隱握長江上游之牛耳，西南諸省之鎖鑰”之稱。在中國地理版圖上，重慶處于“腹心”位置，既是中國西部與中部、東部結(jié)合點，又是聯(lián)結(jié)中國西部地區(qū)西南、西北的樞紐，自古就是兵家必爭之地。
近代以來，重慶憑借優(yōu)越的地理位置與軍事戰(zhàn)略地位，以及便利的交通、發(fā)達(dá)的商貿(mào)、興盛的金融等，一直是各路軍閥爭奪的焦點。1935年1月，“國民政府軍事委員會委員長南昌行營參謀團(tuán)”入川，國民黨中央的各種勢力開始滲入重慶，并以重慶為據(jù)點，向四川及西南各省大肆拓展?？箲?zhàn)時期，重慶在四川乃至西南眾多城市中脫穎而出，一躍成為中國戰(zhàn)時首都，歷時八年又五個月。
那么，抗日戰(zhàn)爭時期，重慶是如何成為中國的軍事指揮中心？有著怎樣的決策與經(jīng)過？
尋覓戰(zhàn)時國家與政府的根據(jù)地
1931年9月18日，日本發(fā)動九一八事變，侵占中國東北，隨后又在上海制造一·二八事變。這是日本侵略中國的開始，在激起中國人民強(qiáng)烈反抗的同時，也引起國際社會的廣泛關(guān)注。國民黨政府不得不表明態(tài)度，采取“一面積極抵抗，一面預(yù)備交涉”的對日方略。
1932年1月30日，國民政府發(fā)布《國民政府移駐洛陽辦公宣言》。3月1日至6日，國民黨中央在洛陽召開四屆二中全會。鑒于日本侵略者步步緊逼，一旦對外戰(zhàn)爭爆發(fā)，設(shè)于南京、靠近上海的國民政府即完全暴露在敵人強(qiáng)大的海陸軍炮火之下的殘酷現(xiàn)實，會議一致認(rèn)為：如果國民黨中央政府不想在對外戰(zhàn)爭中屈辱求和，不甘心與敵人訂立城下之盟，遷都之舉，事屬必然，且勢在必行。因而將“我們今后是否仍然以南京為首都？抑或應(yīng)該在洛陽要有相當(dāng)?shù)臅r間？或者我們更要另找一個適宜的京都？”作為五個“重大問題”之一正式提上議事日程，并視之為“此次會議的第一要義”。
會議討論了國民黨中央常務(wù)委員會及河南省政府主席劉峙分別提出的《以洛陽為行都以長安為陪都案》《請確定洛陽為永久陪都案》。依據(jù)孫中山關(guān)于建立“海都”“陸都”的戰(zhàn)略構(gòu)想以及一些仁人志士有關(guān)中國對外戰(zhàn)爭發(fā)生后的御敵方略——“拖”和“向中國內(nèi)陸發(fā)展”，綜合當(dāng)時中國國情，與會者對兩個提案進(jìn)行了充分討論。
3月5日，國民黨四屆二中全會第二次會議通過了《確定行都與陪都地點案》的決議：“（一）以長安為陪都，定名西京；（二）以洛陽為行都；（三）關(guān)于陪都之籌備事宜，應(yīng)組織籌備委員會，交政治會議決定?！?/span>
近代以來，東部沿海地區(qū)的發(fā)展已大大優(yōu)于和快于中原、西北地區(qū)。而中原、西北地區(qū)受氣候、土壤、交通、人為等多方面影響，長時期疏于建設(shè)，加上軍閥混戰(zhàn)和連年自然災(zāi)害，使曾經(jīng)的豐腴寶地漸成廢墟。盡管如此，缺少空防、海防的中國一旦爆發(fā)對外戰(zhàn)爭，東部沿海地區(qū)則不保。中國不作城下之盟，而與入侵之?dāng)匙魇馑罌Q戰(zhàn)，就必須向中國內(nèi)陸發(fā)展。
隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展，將西北地區(qū)作為中國的戰(zhàn)時首都，無論是在政治、經(jīng)濟(jì)或軍事方面都是不理想的，而且這種“不理想”隨著時間的延續(xù)，顯得越來越突出。時為國民政府軍事委員會委員長的蔣介石曾言：“對外作戰(zhàn)，首先要有后方根據(jù)地。如果沒有像四川那樣地大物博、人力眾庶的區(qū)域作基礎(chǔ)，那我們對抗暴日，只能如一·二八時候?qū)⒅袠型酥谅尻枮橹?，而政府所在地，仍不能算作安全?！?/span>
為找到一個比洛陽、西安更安全且地大物博、人力眾庶的地區(qū)作為戰(zhàn)時國家與政府的根據(jù)地，蔣介石在江西“剿共”軍事大局初定、迫使中央紅軍長征后，于1934年10月至1935年10月，打著不同招牌，懷著不同目的，馬不停蹄地對中原、西北以及西南10余個省市進(jìn)行巡視、考察、分析和研究。最后，通過對各地地形、氣候、交通、物產(chǎn)、人文風(fēng)俗等方面綜合考察，蔣介石于1935年10月作出決定，將戰(zhàn)時國家的最后根據(jù)地定在西南四川。
設(shè)立“國民政府軍事委員會委員長重慶行營”
蔣介石滯留西南期間，就開始謀劃、實施西南大后方的建設(shè)。
1935年5月28日，蔣介石致電孔祥熙稱：“日本在華北似有箭在弦上之勢，最近必有舉動，彼之目的在擾亂我經(jīng)濟(jì)之發(fā)展與妨礙我軍事之成功。此時我方軍事與政治重心全在四川，請兄對于四川經(jīng)濟(jì)有關(guān)之各種問題，從速解決，并早定川中金融之根本方策，不致發(fā)生根本之動搖。”
6月3日，蔣介石致電在南京的國民政府交通部長朱家驊、在南昌的航空委員會主任陳慶云，告以“德國翁克斯飛機(jī)制造廠廠址，決在重慶附近建筑，勿再變更為要”。6月25日，蔣介石致電在南京的國民政府軍政部兵工署署長俞大維，要求“凡各兵工廠尚未裝成之機(jī)器，應(yīng)暫停止，盡量設(shè)法改運于川、黔兩廠，并須秘密陸續(xù)運輸，不露形跡”。 8月1日，蔣介石指示國民政府行政院秘書長翁文灝，要求將“四川重工業(yè)之建設(shè)程序與其負(fù)責(zé)籌備人員，從速由資源會指定派來”。
要實現(xiàn)對四川及整個西南地區(qū)的控制與經(jīng)營，必須要有一個代行蔣介石職權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)。蔣介石及國民黨中央認(rèn)為先前的“國民政府軍事委員會委員長行營參謀團(tuán)”已不適應(yīng)西南諸省特別是四川新形勢的需要，取而代之的必須是一個職位更高、職權(quán)更大、范圍更廣的機(jī)構(gòu)。國民黨中央決定以原“國民政府軍事委員會委員長行營參謀團(tuán)”為基礎(chǔ)，輔之以“國民政府軍事委員會委員長武昌行營”（武昌行營于1935年10月20日停止辦公——作者注）的部分人員，在重慶設(shè)立“國民政府軍事委員會委員長重慶行營”。
10月3日，國民政府發(fā)布命令：“特派顧祝同為軍事委員會委員長重慶行營主任。并發(fā)表楊永泰為秘書長，賀國光為參謀長，定于十一月一日正式成立?！?1月1日，“國民政府軍事委員會委員長重慶行營”正式在重慶原鎮(zhèn)守使署成立。
重慶行營的主要職責(zé)是代行委員長蔣介石的職能職權(quán)，發(fā)布命令，“督剿”紅軍，安撫川政，控制并督促西南各省的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、建設(shè)等事宜，使之納入國民黨中央的統(tǒng)治之下。其主要任務(wù)是執(zhí)行蔣介石確立的“改革四川的政治，整頓四川的軍隊，轉(zhuǎn)移四川的風(fēng)氣，開發(fā)四川的交通，統(tǒng)一四川的幣制”五大目標(biāo)。
遷都重慶以實施長期抵抗之計
從現(xiàn)有史料看，蔣介石無疑是抗戰(zhàn)時期國民政府遷都重慶最早、也是最為重要的謀劃者與決策者。其想法，萌芽于1937年8月底上海戰(zhàn)事轉(zhuǎn)為被動之際。
就在羅店失陷后第二天（8月29日），蔣介石在日記中寫道：“滬戰(zhàn)不利須遷都，如遷都，則國府應(yīng)遷重慶，大本營遷洛陽，行政院遷衡陽如何？”此時，蔣介石雖有遷都的打算，但并沒有一個完整的計劃和最后的決心，而是計劃將首都的功能一分為三。
隨著時間的推移，前線戰(zhàn)事越來越不利于中國，到10月下旬，上?？箲?zhàn)已現(xiàn)失敗征兆，華北形勢也不樂觀。如果上海失守，距離上海僅300余公里的南京將直接處于日軍威脅之下。基于此，遷都于安全之地，迫在眉睫。
11月10日上午，蔣介石再次考慮國民政府的遷移問題。11月11日，長達(dá)三個月的淞滬會戰(zhàn)以中國軍隊的失敗宣告結(jié)束，南京岌岌可危。11月12日，蔣介石謁見國民政府主席林森，會商有關(guān)國民政府的遷都問題。兩人沒有采納時任國防最高會議主席汪精衛(wèi)提出的“如須遷都，以武漢或廣州為宜；四川偏僻，似不適用”的建議，而決定將首都遠(yuǎn)遷至數(shù)千里外的四川重慶。
11月13日，蔣介石得到嘉善等地告急、沿長江各口亦有日軍登陸跡象的消息后，最終下定遷都重慶的決心。他在日記中寫道：“抗倭之最后地區(qū)與基本線，乃在粵漢、平漢兩路以西；而抗倭之最大困難，乃在最后五分鐘，此時應(yīng)決心遷都于重慶，以實施長期抵抗之計，且可不受敵軍威脅，以打破敵人迫訂城下之盟之妄念。”
11月15日，國防最高會議第31次常務(wù)委員會議討論通過了《非常時期中央黨政軍機(jī)構(gòu)調(diào)整及人員疏散辦法》。除決定國民黨中央、國民政府的有關(guān)調(diào)整辦法外，還對國民黨中央各院部會的疏散遷移作了明文規(guī)定：
1、五院院長、或副院長及其秘書長，與國民政府合署辦公。
2、五院所屬各部會，按其性質(zhì)，分左列四項辦法：
甲、與國民政府有密切關(guān)系者，例如內(nèi)政部、司法行政部、最高法院、銓敘部、審計部等，應(yīng)在國民政府所在地。
乙、與國民政府及軍事委員會均有密切關(guān)系者，例如外交部、財政部等，應(yīng)分一部分在國民政府所在地，一部分在軍事委員會所在地。
丙、與軍事委員會有密切關(guān)系者，例如軍政部，應(yīng)在軍事委員會所在地。
丁、其他各部會，可與國民政府及軍事委員會不在同一地點辦公者，得疏散在后方適宜地點。
最后，會議決定國民黨中央黨政軍的遷移原則是：“1、中央黨部及國民政府——重慶。2、軍事委員會——由委員長臨時指定。3、所有前第二條第二項丁款各機(jī)關(guān)，在粵漢路長沙以南或川黔各地?！?/span>
次日，國防最高會議第五次會議在南京國民政府鐵道部舉行，蔣介石以會議主席的身份作了題為《國府遷渝與抗戰(zhàn)前途》的講話，闡述了國民政府遷都重慶的原因和意義。此次會議討論的唯一事項，就是國民政府移駐重慶辦公事宜，并一致通過了“現(xiàn)為長期抵抗日本侵略起見，中央黨部、國民政府遷移至重慶辦公”的決議。
11月20日，國民黨中央公開發(fā)布《國民政府移駐重慶辦公宣言》。11月26日，林森一行抵達(dá)重慶。12月1日，國民政府宣布在重慶簡陋的新址辦公。
全國軍事指揮中心最終形成當(dāng)1937年11月國民政府、國民黨中央各機(jī)關(guān)紛紛撤離南京，向武漢、重慶遷移并相繼在重慶辦公之際，作為戰(zhàn)時負(fù)有最高軍事指揮責(zé)任、專門部署對日作戰(zhàn)的國民政府軍事委員會，則遵照國防最高會議常務(wù)會議關(guān)于“軍事委員會之遷移地點，由委員長酌定”的決定，在蔣介石的率領(lǐng)下，隨戰(zhàn)局的不斷發(fā)展而遷徙。
11月15日，蔣介石以委員長的名義密令所屬，要求將各部之案卷，限兩日內(nèi)從南京運出，同時每部應(yīng)派干員一人負(fù)責(zé)押運。11月16日，國民政府軍事委員會確定了所屬各機(jī)關(guān)的遷移目的地，并由蔣介石飭令各機(jī)關(guān)遵行。其中：
總辦公廳、秘書廳、管理部，遷武昌、衡山；
第一部、第三部、第四部、第六部，遷武漢、衡山；
宣傳部，遷漢口、長沙；
后方勤務(wù)部、衛(wèi)生勤務(wù)部，遷武漢、長沙；
軍法執(zhí)行總監(jiān)部、警衛(wèi)執(zhí)行部、軍政部，遷衡陽附近；
國防最高會議，遷長沙；
航空委員會及防空處，遷漢口、衡山；
參謀本部及附屬機(jī)關(guān)，遷長沙，但所屬城塞組遷武漢；
農(nóng)產(chǎn)及貿(mào)易委員會、聯(lián)合運輸處、禁煙總會，遷漢口；
資源委員會、工礦委員會、總動員設(shè)計委員會，遷衡陽；
訓(xùn)練總監(jiān)部，遷湘潭；
軍事參議院，遷瀏陽。
奉此命令，國民政府軍事委員會所屬各院、部、會、署等，紛紛向規(guī)定的目的地遷移并相繼在新址辦公。
12月7日晨，蔣介石攜宋美齡等乘機(jī)離開南京飛往南昌，隨后轉(zhuǎn)赴廬山牯嶺。12月14日，又由牯嶺飛抵此時已為中國臨時首都的武漢。
遷移武昌后的蔣介石，雖然頻繁奔波于南昌、開封、徐州等前線陣地，但絕大部分時間在武漢活動。
1938年1月，國民政府為加強(qiáng)政府職能，增加戰(zhàn)時效率，再次對整個機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，國民政府軍事委員會的組織也有所變更。主要有四點：1、蔣介石辭去行政院院長職務(wù)，專任軍事委員會委員長。2、國民黨中央黨部脫離軍事委員會而重歸于黨的系統(tǒng)。3、第三、第四兩部職掌合并于行政院新成立的經(jīng)濟(jì)部及其他相關(guān)各部。4、所屬參謀本部及第一部合并為軍令部，第六部與政訓(xùn)部合并為政治部，訓(xùn)練總監(jiān)部改為軍訓(xùn)部。
1月3日，國民政府明令公布《修正軍事委員會組織大綱》，規(guī)定該會的主要任務(wù)是統(tǒng)率全國海陸空軍并指揮國民，負(fù)國防全責(zé)。1月10日，國防最高會議常務(wù)會議通過：特任何應(yīng)欽兼軍事委員會參謀總長，白崇禧兼副參謀總長，并決議軍事委員會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡為軍政、軍令、軍訓(xùn)、政治、后方勤務(wù)五部，分別以何應(yīng)欽、徐永昌、白崇禧、陳誠、俞飛鵬為各部部長。
蔣介石以國民政府軍事委員會委員長的身份，全力負(fù)責(zé)抗戰(zhàn)軍事的謀劃與指揮工作。1月8日，蔣介石在漢口與白崇禧、閻錫山、何應(yīng)欽、陳誠、宋哲元等高級將領(lǐng)舉行重要軍事會議，研究新的作戰(zhàn)計劃。嗣后，蔣介石多次召集各戰(zhàn)區(qū)司令長官及重要將領(lǐng)開會，檢討前期抗戰(zhàn)的得失，研究部署今后的作戰(zhàn)方針與計劃，并多次赴前線戰(zhàn)區(qū)巡視、督促、指揮作戰(zhàn)，頒行作戰(zhàn)命令，嘉獎抗戰(zhàn)有功人員，懲處擅離職守及抗戰(zhàn)不力之將領(lǐng)。
1938年5月徐州淪陷后，日軍分兩路向武漢逼近，武漢形勢危急。7月16日，國民政府軍事委員會鑒于武漢會戰(zhàn)即將全面開始，為避免不必要的犧牲及保證國民黨中央、國民政府各部門正常行使職權(quán)，決定在武漢的“行政院及中央黨部以及國民參政會、國防最高會議，從速遷往重慶”。7月17日，軍事委員會頒布命令，限國民政府及國民黨中央駐武漢各黨政機(jī)關(guān)，于五天內(nèi)全部遷至重慶。駐武漢各中央機(jī)關(guān)奉令后，黨政機(jī)關(guān)徑直西上，向重慶遷移；軍事機(jī)關(guān)因指揮作戰(zhàn)的關(guān)系，先后向湖南長沙、衡陽轉(zhuǎn)移，并于武漢失陷前遷移完竣。
蔣介石夫婦及部分幕僚、隨從等，則于10月25日晨撤離武漢，飛赴南岳，駐節(jié)南岳磨鏡臺。11月25日至28日，蔣介石在南岳主持召開軍事會議，檢討第一期抗戰(zhàn)的得失，部署第二期抗戰(zhàn)的方針。
11月8日，國民政府軍事委員會在長沙舉行軍事會議，會議決定了駐湖南各軍事機(jī)關(guān)的遷移地點與行動方案。其中：
a、軍政部：一部在重慶，大部在貴陽至重慶道上并以一部隨委座行動，設(shè)辦事處于衡陽；
b、軍訓(xùn)部：一部在重慶，大部在桂林柳州道上；
c、軍令部：大部在重慶，一部隨委座行動；
d、政治部：約百五十人到重慶，其余分各戰(zhàn)區(qū)；
e、軍法執(zhí)行總監(jiān)部：全部約二百五十人到重慶；
f、本廳（即軍事委員會辦公廳）：一部隨委座行動，其人數(shù)以最后離武漢者為基準(zhǔn)，大部到重慶；
g、后方勤務(wù)部：自定之；
h、航空委員會：一部約一百人到重慶；
i、軍事參議院：重慶至遵義道上；
j、海軍總司令部：萬縣；
k、銓敘廳：一部在本廳隨委座行動，大部在貴陽，另一部約百五十人在重慶；
l、侍從室：一部在重慶，一部隨委座行動。
11月中旬，國民政府軍事委員會決定將先前遷駐湖南南岳、常德等地的軍事機(jī)關(guān)陸續(xù)遷往重慶。奉此命令，所屬各機(jī)關(guān)沿川湘公路、川黔公路向重慶集中。11月底，各軍事機(jī)關(guān)相繼遷移完竣并尋址辦公。12月1日，國民政府軍事委員會正式通電各方，稱：“本會現(xiàn)已移渝，于本月一日開始辦公?！?/span>
11月30日，蔣介石率國民政府軍事委員會大本營由南岳出發(fā)到衡陽，再乘火車向廣西轉(zhuǎn)移，于12月1日到達(dá)桂林。
處理完前線有關(guān)軍務(wù)后，蔣介石于12月8日上午11點由桂林起飛，下午2點飛抵重慶，駐重慶南岸之黃山，官邸設(shè)在市區(qū)曾家?guī)r之堯廬。
至此，中國近現(xiàn)代史上最大規(guī)模、也是唯一一次政府首腦機(jī)關(guān)與國家都城自東向西的大遷徙，以蔣介石及其率領(lǐng)的國民政府軍事委員會大本營遷抵重慶而宣告結(jié)束。重慶在全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)一年半后的1938年底，成為戰(zhàn)時中國對日抗戰(zhàn)的軍事指揮中心。
