1982年1月1日，中共中央下發(fā)一號文件，肯定我國農(nóng)村正在出現(xiàn)的包產(chǎn)到戶、包干到戶等各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制。此后，包產(chǎn)到戶、包干到戶（后稱家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制）這一中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造得到了普遍推行。
黨的十一屆三中全會以后，在解放思想、實事求是精神的鼓舞下，我國農(nóng)村許多地方逐漸突破“不許包產(chǎn)到戶”的限制，普遍實行了多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制。其中在安徽鳳陽縣出現(xiàn)了比包產(chǎn)到戶更徹底、更簡便的包干到戶的形式，即舍去包產(chǎn)到戶中將勞動成果轉(zhuǎn)換成“工分”進行分配的環(huán)節(jié)，農(nóng)戶將收成按規(guī)定直接完成上交任務(wù)后，剩余部分全部歸己所有。按農(nóng)民的說法，就是“保證國家的，留足集體的，剩下全是自己的”。由于這種做法把勞動成果和農(nóng)民的收益直接相聯(lián)系，因而最受農(nóng)民歡迎、增產(chǎn)效果也最明顯。
1980年9月14日至22日，中共中央召開各?。▍^(qū)、市）黨委第一書記會議。這次會議的紀(jì)要肯定了在生產(chǎn)隊領(lǐng)導(dǎo)下實行的包產(chǎn)到戶是依存于社會主義經(jīng)濟，而不會脫離社會主義軌道。從而打破了多年來把包產(chǎn)到戶等同于分田單干、等同于資本主義的觀念，實現(xiàn)了黨在農(nóng)村政策上的重大突破。
從1982年到1986年，中央連續(xù)5年都以“一號文件”的形式，對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制給予明確肯定，并在政策上積極引導(dǎo)，有力地促進了農(nóng)村改革的突破和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
