任貴祥
互聯(lián)網(wǎng)是20世紀(jì)最重大的科技發(fā)明之一。它給人類發(fā)展帶來(lái)新課題，給國(guó)家發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇，給國(guó)際治理帶來(lái)新挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，是對(duì)各個(gè)國(guó)家及其執(zhí)政者的嚴(yán)峻考驗(yàn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央認(rèn)清新事物、洞察新跡象、把握新引擎，立足中國(guó)、面向世界，站在戰(zhàn)略高度、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，適時(shí)提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，為推動(dòng)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了重要指導(dǎo)和遵循。
一、洞察互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大勢(shì)，提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略
當(dāng)今世界，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異，全面融入社會(huì)生產(chǎn)生活，深刻改變著全球經(jīng)濟(jì)格局、利益格局、安全格局?；ヂ?lián)網(wǎng)催生出一個(gè)全新時(shí)代，人類已經(jīng)生活在同一個(gè)地球村里，形成了一榮俱榮、一損俱損的連帶關(guān)系。習(xí)近平高度關(guān)注國(guó)內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，適時(shí)提出應(yīng)對(duì)舉措。
（一）深刻洞察國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)
《世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2018》顯示，當(dāng)前全球正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命突破爆發(fā)的歷史交匯期，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)和人類生產(chǎn)生活深度融合，成為引領(lǐng)創(chuàng)新和驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，推動(dòng)形成數(shù)字與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度交融發(fā)展的新模式，正在加速重構(gòu)世界經(jīng)濟(jì)新版圖。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全世界網(wǎng)民數(shù)量為40多億人，占同期全球76億人口的一半以上。其中約20億人運(yùn)用智能手機(jī)上網(wǎng)，微信用戶約9.8億。在2018年世界主要國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展指數(shù)排名中，美國(guó)位列第一（60分），中國(guó)排名第二（53.23分），英國(guó)第三（52.4分）。截至2018年5月，在全球20個(gè)市值最大的互聯(lián)網(wǎng)公司中，美國(guó)有11家，中國(guó)有9家；而在5年前，美國(guó)有9家，中國(guó)只有2家?！尽妒澜缰饕獓?guó)家2018年互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展指數(shù)TOP20排名 中國(guó)位列第二》，世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)官方網(wǎng)站，httpwww.wicwuzhen.cnweb18newsmtbd201811t20181108_8697673.shtml。】可見全球范圍內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通，網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)也帶來(lái)重大挑戰(zhàn)，隱藏重大隱患，潛伏重大危機(jī)。例如，由于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理，少數(shù)國(guó)家和組織利用網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，損害或剝奪他國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，進(jìn)而威脅他國(guó)安全，大搞網(wǎng)絡(luò)滲透、“顏色革命”，甚至顛覆國(guó)家政權(quán)等；互聯(lián)網(wǎng)是一張無(wú)邊無(wú)際的“網(wǎng)”，內(nèi)容豐富龐雜、良莠不齊，沖刷人們尤其是青少年的價(jià)值觀，對(duì)國(guó)家意識(shí)形態(tài)及政治安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅；還有一些人利用互聯(lián)網(wǎng)竊取經(jīng)濟(jì)情報(bào)、商業(yè)秘密，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)詐騙，破壞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展；等等?；ヂ?lián)網(wǎng)帶來(lái)的問(wèn)題是多重綜合、紛繁復(fù)雜的，事例舉不勝舉。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視由互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展引發(fā)的信息技術(shù)革命，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)。2014年2月27日，習(xí)近平主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，專題研究應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化問(wèn)題。會(huì)議審議通過(guò)了中央網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)規(guī)則和工作細(xì)則，習(xí)近平親自擔(dān)任網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人。習(xí)近平在會(huì)上指出，當(dāng)今世界，信息技術(shù)革命日新月異，對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事等領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。信息化和經(jīng)濟(jì)全球化相互促進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入社會(huì)生活方方面面，深刻改變了人們的生產(chǎn)和生活方式。講話深刻論述了互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展給國(guó)際社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域帶來(lái)的改變，清醒地認(rèn)識(shí)到中國(guó)正置身于這個(gè)大潮中，受到的影響越來(lái)越深，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，要從國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。要從維護(hù)國(guó)家政治安全、文化安全、意識(shí)形態(tài)安全的高度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，使全媒體傳播在法治軌道上運(yùn)行。要全面提升技術(shù)治網(wǎng)能力和水平，規(guī)范數(shù)據(jù)資源利用，防范大數(shù)據(jù)等新技術(shù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平著重強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全，明確提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)?！尽读?xí)近平主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 總體布局統(tǒng)籌各方創(chuàng)新發(fā)展 努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年2月28日。這就把對(duì)互聯(lián)網(wǎng)重要性的認(rèn)識(shí)提升到前所未有的高度?！?/span>
為了推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，讓世界了解中國(guó)網(wǎng)信事業(yè)的發(fā)展和主張，2014年11月19日，中國(guó)發(fā)起在浙江烏鎮(zhèn)召開首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)。習(xí)近平向大會(huì)致賀詞說(shuō)：“當(dāng)今時(shí)代，以信息技術(shù)為核心的新一輪科技革命正在孕育興起，互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先導(dǎo)力量，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活，有力推動(dòng)著社會(huì)發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)真正讓世界變成了地球村，讓國(guó)際社會(huì)越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體?！薄尽读?xí)近平向首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)致賀詞強(qiáng)調(diào) 共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間 建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年11月20日。】賀詞首次提出互聯(lián)網(wǎng)促使人類成為命運(yùn)共同體的命題和理念。這使人們觀察互聯(lián)網(wǎng)的視角更加寬廣，在應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)方面達(dá)成了共識(shí)。
2014年至今，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)承辦了五屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)。習(xí)近平五次在世界互聯(lián)網(wǎng)講壇上發(fā)出中國(guó)聲音，提出中國(guó)主張。2015年12月16日，習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上發(fā)表重要講話，指出：“縱觀世界文明史，人類先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命。每一次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，都給人類生產(chǎn)生活帶來(lái)巨大而深刻的影響?，F(xiàn)在，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異，引領(lǐng)了社會(huì)生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國(guó)家治理新領(lǐng)域，極大提高了人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的能力。”“互聯(lián)網(wǎng)讓世界變成了‘雞犬之聲相聞’的地球村，相隔萬(wàn)里的人們不再‘老死不相往來(lái)’?？梢哉f(shuō)，世界因互聯(lián)網(wǎng)而更多彩，生活因互聯(lián)網(wǎng)而更豐富?！薄玖?xí)近平：《論堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第303頁(yè)?！?018年11月7日，習(xí)近平向第五屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)致賀信說(shuō)，當(dāng)今世界，正在經(jīng)歷一場(chǎng)更大范圍、更深層次的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)不斷取得突破，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，各國(guó)利益更加緊密相連。為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)能，迫切需要我們加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系向著更加公正合理的方向邁進(jìn)。【《習(xí)近平向第五屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)致賀信》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年11月18日?！苛?xí)近平的講話及賀信從人類社會(huì)三次技術(shù)革命的角度，預(yù)見了以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)革命的發(fā)展態(tài)勢(shì)及其為世界帶來(lái)的重大變革，從而科學(xué)探測(cè)了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的深度、廣度和維度。
與此同時(shí)，習(xí)近平也清醒認(rèn)識(shí)到世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的另一面。他指出：“世界范圍內(nèi)侵害個(gè)人隱私、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)等成為全球公害?！薄玖?xí)近平：《論堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，第304頁(yè)?！咳蚧ヂ?lián)網(wǎng)治理體系變革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)，迫切需要國(guó)際社會(huì)認(rèn)真應(yīng)對(duì)、謀求共治、實(shí)現(xiàn)共贏。
習(xí)近平對(duì)當(dāng)今世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大勢(shì)認(rèn)識(shí)清醒、目光深邃，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì)作出的一系列重大判斷全面準(zhǔn)確、客觀科學(xué)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)在信息技術(shù)革命中的價(jià)值定位精準(zhǔn)、把握到位。
（二）清醒認(rèn)識(shí)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀
1994年，中國(guó)全功能接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，開啟了與世界互聯(lián)互通的新時(shí)代。經(jīng)過(guò)20多年的努力，中國(guó)已經(jīng)成為全球網(wǎng)民數(shù)量最多的國(guó)家、全球最大的電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及最具成長(zhǎng)性的信息消費(fèi)市場(chǎng)。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》等資料顯示：2016年，中國(guó)網(wǎng)民有7.1億人，在世界網(wǎng)民總數(shù)中占比超過(guò)15，網(wǎng)站有423萬(wàn)多家，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到51.7%，超過(guò)世界平均水平3.1%；當(dāng)年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到22.6萬(wàn)億元人民幣，占GDP比重高達(dá)30.3%，居世界第二位，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎和新亮點(diǎn)。2017年，我國(guó)網(wǎng)民為7.51億人，網(wǎng)站數(shù)量增加到506萬(wàn)家，固定寬帶用戶超過(guò)3.22億，移動(dòng)通信用戶總規(guī)模超過(guò)13.6億戶，實(shí)現(xiàn)了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和93.5%的行政村通寬帶。2018年，我國(guó)網(wǎng)民達(dá)8.02億人，較2017年末增長(zhǎng)3.8%，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)57.7%，手機(jī)網(wǎng)民達(dá)7.88億人，網(wǎng)民通過(guò)手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的比例高達(dá)98.3%。截至2019年6月底，我國(guó)網(wǎng)民已達(dá)8.29億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為59.6%，超過(guò)了51.7%的世界平均水平，手機(jī)網(wǎng)民達(dá)到8.17億人，網(wǎng)民通過(guò)手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的比例高達(dá)98.6%。這些數(shù)字充分體現(xiàn)了中國(guó)網(wǎng)信事業(yè)迅猛發(fā)展、廣泛普及的情況。同時(shí)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)在發(fā)展技術(shù)方面也取得了顯著成就。目前在世界互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)前十強(qiáng)中，我國(guó)占有四席。在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)期間舉辦的“互聯(lián)網(wǎng)之光”博覽會(huì)上，來(lái)自全球的250多家企業(yè)展出了1000多項(xiàng)新技術(shù)新成果，我國(guó)在其中占有相當(dāng)比例。
尤其是黨的十八大以來(lái)，黨中央重視互聯(lián)網(wǎng)、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、治理互聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事等領(lǐng)域信息化和網(wǎng)絡(luò)安全的重大問(wèn)題，作出一系列重大決策，出臺(tái)一系列重大舉措，推動(dòng)網(wǎng)信事業(yè)取得歷史性成就?？梢哉f(shuō)，中國(guó)已經(jīng)成為世界互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，正在向世界互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。
習(xí)近平對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀有著清醒認(rèn)識(shí)。中國(guó)是后起的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。對(duì)此，習(xí)近平指出：“對(duì)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)說(shuō)，我國(guó)雖然是后來(lái)者，接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)只有20多年，但我們正確處理安全和發(fā)展、開放和自主、管理和服務(wù)的關(guān)系，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展取得令人矚目的成就?！本W(wǎng)絡(luò)走入千家萬(wàn)戶，網(wǎng)民數(shù)量世界第一，我國(guó)已成為網(wǎng)絡(luò)大國(guó)。但同時(shí)也要看到，我們?cè)谧灾鲃?chuàng)新方面還相對(duì)落后，區(qū)域和城鄉(xiāng)差異比較明顯，特別是人均帶寬與國(guó)際先進(jìn)水平差距較大，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展瓶頸仍然較為突出。習(xí)近平指出：“同世界先進(jìn)水平相比，同建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)相比，我們?cè)诤芏喾矫孢€有不小差距，特別是在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源共享、產(chǎn)業(yè)實(shí)力等方面還存在不小差距，其中最大的差距在核心技術(shù)上?！薄盎ヂ?lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的‘命門’，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患。一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)即便規(guī)模再大、市值再高，如果核心元器件嚴(yán)重依賴外國(guó)，供應(yīng)鏈的‘命門’掌握在別人手里，那就好比在別人的墻基上砌房子，再大再漂亮也可能經(jīng)不起風(fēng)雨，甚至?xí)豢耙粨?。”【?xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》（2016年4月19日），《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月26日；《習(xí)近平主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 總體布局統(tǒng)籌各方創(chuàng)新發(fā)展努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年2月28日?！?/span>
既充分看到20多年來(lái)中國(guó)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展取得的顯著成就，也清醒看到存在的差距和瓶頸，習(xí)近平對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)在世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的狀況，判斷冷靜清醒，看法辯證客觀。
（三）適時(shí)提出并確立建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略
如今，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)是全球研發(fā)投入最集中、創(chuàng)新最活躍、應(yīng)用最廣泛、輻射帶動(dòng)作用最大的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，是全球技術(shù)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)高地。世界主要國(guó)家都把互聯(lián)網(wǎng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)，把互聯(lián)網(wǎng)作為謀求競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略方向。重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題擺在我們面前，中國(guó)應(yīng)該怎么辦？如何應(yīng)對(duì)？以習(xí)近平同志為核心的黨中央在冷靜觀察世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大勢(shì)、準(zhǔn)確判斷中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了中國(guó)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的對(duì)策——建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。
2014年2月27日，習(xí)近平在主持中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議時(shí)，明確提出了我國(guó)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，同時(shí)指出：“拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間。實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享?！薄尽妒舜笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第794—795頁(yè)?！?016年4月，習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“黨的十八屆五中全會(huì)、‘十三五’規(guī)劃綱要都對(duì)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作了部署，要切實(shí)貫徹落實(shí)好”【習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》（2016年4月19日），《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月26日?！?。此前他還指出：“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署要與‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)同步推進(jìn)，向著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、信息經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力的目標(biāo)不斷前進(jìn)?！薄尽读?xí)近平主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 總體布局統(tǒng)籌各方創(chuàng)新發(fā)展 努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年2月28日?！?016年10月9日，中共中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行了第三十六次集體學(xué)習(xí)?？傊h中央適時(shí)把建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)確定為國(guó)家戰(zhàn)略并作出一系列部署和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。
全球互聯(lián)網(wǎng)大變革、大發(fā)展、大融合已成為不可逆轉(zhuǎn)的洶涌潮流。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大勢(shì)；順應(yīng)潮流，適時(shí)把建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)確定為國(guó)家未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略之一，并強(qiáng)調(diào)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略要與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)同步推進(jìn)。十八屆五中全會(huì)、“十三五”規(guī)劃綱要對(duì)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作了一系列部署。為實(shí)現(xiàn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，我國(guó)出臺(tái)了加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)，加快提高網(wǎng)絡(luò)管理水平，加快增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全防御能力，加快用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)社會(huì)治理，加快提升我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)等一系列重大舉措。由此可見，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，既是一個(gè)事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略，又是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技文化發(fā)展、民生國(guó)防建設(shè)的綜合性戰(zhàn)略，是事關(guān)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的大戰(zhàn)略。
中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展將緊緊圍繞建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，以更加開放的胸懷、更加包容的理念、更加創(chuàng)新的精神、更加務(wù)實(shí)的舉措，與“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局協(xié)同推進(jìn)。這一戰(zhàn)略將在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)中占有舉足輕重的地位。
二、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的若干重大問(wèn)題
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚地提出了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。圍繞推進(jìn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的若干重大問(wèn)題，習(xí)近平發(fā)表了一系列重要論述，作出了一系列重大部署。
（一）互聯(lián)網(wǎng)關(guān)系到國(guó)家安全，要為網(wǎng)絡(luò)安全提供法制保障
古往今來(lái)，很多技術(shù)都是“雙刃劍”，一方面可以造福社會(huì)、造福人民，另一方面也可以被一些人用來(lái)危害社會(huì)、危害人民。而互聯(lián)網(wǎng)更是一把鋒利的“雙刃劍”。國(guó)家有國(guó)界，網(wǎng)絡(luò)威脅無(wú)國(guó)界，網(wǎng)絡(luò)安全防不勝防，在互聯(lián)網(wǎng)世界里誰(shuí)也不能獨(dú)善其身。從世界范圍看，網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)日益突出，并日益向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、民生、生態(tài)、國(guó)防等多領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透甚至直接威脅國(guó)家安全。網(wǎng)絡(luò)化帶來(lái)的進(jìn)步前所未有，造成的危害同樣前所未有。
“網(wǎng)絡(luò)和信息安全牽涉到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)?！绷?xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)是涉及國(guó)家安全的重大問(wèn)題。他指出：“有同志講，互聯(lián)網(wǎng)是我們面臨的‘最大變量’，搞不好會(huì)成為我們的‘心頭之患’。西方反華勢(shì)力一直妄圖利用互聯(lián)網(wǎng)‘扳倒中國(guó)’，多年前有西方政要就聲稱‘有了互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)付中國(guó)就有了辦法’，‘社會(huì)主義國(guó)家投入西方懷抱，將從互聯(lián)網(wǎng)開始’?！绷?xí)近平強(qiáng)調(diào)：“利用網(wǎng)絡(luò)鼓吹推翻國(guó)家政權(quán)，煽動(dòng)宗教極端主義，宣揚(yáng)民族分裂思想，教唆暴力恐怖活動(dòng)，等等，這樣的行為要堅(jiān)決制止和打擊，決不能任其大行其道。利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行欺詐活動(dòng)，散布色情材料，進(jìn)行人身攻擊，兜售非法物品，等等，這樣的言行也要堅(jiān)決管控，決不能任其大行其道?！薄霸诨ヂ?lián)網(wǎng)這個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上，我們能否頂?shù)米?、打得贏，直接關(guān)系我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全和政權(quán)安全”；“過(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過(guò)不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)”?！尽读?xí)近平關(guān)于社會(huì)主義文化建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第28—29、50、42、29頁(yè)。】把網(wǎng)絡(luò)安全與國(guó)家主權(quán)、政權(quán)安全緊密聯(lián)系起來(lái)，甚至將其視為考驗(yàn)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的生死攸關(guān)的大問(wèn)題，從這樣一些論述中可以看出，習(xí)近平充分認(rèn)識(shí)到了互聯(lián)網(wǎng)安全問(wèn)題的嚴(yán)重性，具有深刻的憂患意識(shí)。
互聯(lián)網(wǎng)既關(guān)系到國(guó)家安全，同時(shí)也關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是人命關(guān)天的大事。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2016年上半年，我國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙就有28.6萬(wàn)起，造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)80多億元。近年來(lái)頻繁發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)電信詐騙致人身亡事件、“套路貸”“裸貸”陷阱、網(wǎng)絡(luò)販毒等等，嚴(yán)重威脅社會(huì)安全、人身財(cái)產(chǎn)安全，引起全社會(huì)廣泛關(guān)注，也引起習(xí)近平高度重視。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，網(wǎng)絡(luò)安全和發(fā)展應(yīng)同步推進(jìn)。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)，應(yīng)樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，各方面齊抓共管，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全；加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系；全天候、全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)；增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力?！玖?xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》（2016年4月19日），《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月26日?！?/span>
面對(duì)網(wǎng)信發(fā)展帶來(lái)的重要機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制”【《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第540頁(yè)?！?，強(qiáng)調(diào)依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行。黨的十八大以來(lái)特別是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)立法得到加強(qiáng)，制定頒布了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》等90多部網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，以及相關(guān)戰(zhàn)略性、制度性文件，使我國(guó)逐步走上網(wǎng)絡(luò)法制化軌道。這是全面依法治國(guó)的有機(jī)組成部分，也是依法治國(guó)的新形態(tài)。
（二）大力推動(dòng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以人民為中心發(fā)展網(wǎng)信事業(yè)
建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力和實(shí)現(xiàn)國(guó)家綜合發(fā)展、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的新引擎，應(yīng)該在踐行新發(fā)展理念上先行一步，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快信息化發(fā)展，整體帶動(dòng)和提升新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展。要積極運(yùn)用信息革命成果，推動(dòng)媒體融合向縱深發(fā)展，做大做強(qiáng)主流輿論，鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大精神力量和輿論支持。推動(dòng)媒體融合發(fā)展、建設(shè)全媒體已經(jīng)成為我們面臨的一項(xiàng)緊迫課題和重要任務(wù)。
發(fā)展網(wǎng)信事業(yè)必須堅(jiān)持以人民為中心，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及13億中國(guó)人民。這是習(xí)近平建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要理念之一。發(fā)展網(wǎng)信事業(yè)，要適應(yīng)人民期待和需求，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬(wàn)人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。網(wǎng)民來(lái)自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去，不然怎么聯(lián)系群眾呢？各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑。善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作，是新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要不斷提高這項(xiàng)本領(lǐng)。【習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》（2016年4月19日），《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月26日?！恳_處理安全和發(fā)展、開放和自主、管理和服務(wù)的關(guān)系，不斷提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對(duì)信息化發(fā)展的駕馭能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力，把網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)不斷推向前進(jìn)。網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。【《習(xí)近平在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 敏銳抓住信息化發(fā)展歷史機(jī)遇 自主創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年4月22日?！?/span>
發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)扶貧功能，是網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展以人民為中心的突出表現(xiàn)。習(xí)近平指出：“可以做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章，發(fā)展智能制造，帶動(dòng)更多人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；可以瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主攻方向，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化水平，幫助廣大農(nóng)民增加收入；可以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’、‘互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療’、‘互聯(lián)網(wǎng)+文化’等，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；可以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅(jiān)中的作用，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓更多困難群眾用上互聯(lián)網(wǎng)，讓農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)走出鄉(xiāng)村，讓山溝里的孩子也能接受優(yōu)質(zhì)教育；可以加快推進(jìn)電子政務(wù)，鼓勵(lì)各級(jí)政府部門打破信息壁壘、提升服務(wù)效率，讓百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題，等等?！薄玖?xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》（2016年4月19日），《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月26日。】
習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展必須貫徹以人民為中心的論述，要求領(lǐng)導(dǎo)干部提高領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)和工作水平，做好網(wǎng)上群眾工作，走網(wǎng)上群眾路線，順應(yīng)和適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求。這些論述與網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代黨的建設(shè)所面臨的許多全新而重大的問(wèn)題密切相關(guān)。
（三）要掌控互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)的“命門”
包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的信息革命，是人類社會(huì)的第三次科技革命。在人類社會(huì)第一次科技革命——農(nóng)業(yè)革命中，中國(guó)走在世界的前列。漢唐盛世，八方朝貢，世所景仰。在人類社會(huì)第二次科技革命——工業(yè)革命中，中國(guó)落伍了。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，中華民族更是陷入積貧積弱、任人宰割的悲慘狀況。翻開這段不堪回首的慘痛歷史，我們心中都有刻骨銘心的痛。面對(duì)來(lái)勢(shì)洶涌的第三次科技革命，中國(guó)怎么辦？習(xí)近平站在歷史和時(shí)代的高度，明確提出中國(guó)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的一系列要求。他指出，我們必須科學(xué)認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平，使互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量【《習(xí)近平在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 舉旗幟聚民心育新人興文化展形象 更好完成新形勢(shì)下宣傳思想工作使命任務(wù)》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年8月23日?！俊?/span>
習(xí)近平深刻地認(rèn)識(shí)到，互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的“命門”，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患。我們要掌握我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，就必須突破核心技術(shù)這個(gè)難題?！昂诵募夹g(shù)是國(guó)之重器，最關(guān)鍵最核心的技術(shù)要立足自主創(chuàng)新、自立自強(qiáng)。市場(chǎng)換不來(lái)核心技術(shù)，有錢也買不來(lái)核心技術(shù)”。只有“爭(zhēng)取在某些領(lǐng)域、某些方面實(shí)現(xiàn)‘彎道超車’”，“只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全”。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)要正確處理開放和自主的關(guān)系，在科研投入上集中力量辦大事，積極推動(dòng)核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、協(xié)同攻關(guān)。網(wǎng)信領(lǐng)域的企業(yè)家、專家學(xué)者、科技人員“要樹立這個(gè)雄心壯志，要爭(zhēng)這口氣，努力盡快在核心技術(shù)上取得新的重大突破”?！玖?xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》（2016年4月19日），《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月26日；習(xí)近平：《在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年6月10日。】“命門”即“要害”，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)掌控互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)，精準(zhǔn)地把握了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的“命門”，抓住了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的“要害”。
“得人者興，失人者崩?！比瞬攀堑谝毁Y源。要攀登網(wǎng)信事業(yè)的高峰，就要聚天下英才而用之。這是有力的人才支撐。網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，沒有一支優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，沒有人才創(chuàng)造力迸發(fā)、活力涌流，是難以成功的。因此，要建立適應(yīng)網(wǎng)信特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。在人才選拔上要有全球視野，下大氣力引進(jìn)高端人才。
在注重網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的同時(shí)，還要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，兩者相輔相成。我國(guó)8億多人上網(wǎng)，需要加強(qiáng)管理，而網(wǎng)絡(luò)管理工作是很復(fù)雜、很繁重的。企業(yè)要承擔(dān)企業(yè)的責(zé)任，黨和政府要承擔(dān)黨和政府的責(zé)任，哪一邊都不能放棄自己的責(zé)任。網(wǎng)上信息管理，網(wǎng)站應(yīng)負(fù)主體責(zé)任，政府行政管理部門要加強(qiáng)監(jiān)管。主管部門、企業(yè)要建立密切協(xié)作協(xié)調(diào)的關(guān)系，避免過(guò)去經(jīng)常出現(xiàn)的“一放就亂、一管就死”現(xiàn)象，走出一條齊抓共管、良性互動(dòng)的新路。網(wǎng)絡(luò)管理要堅(jiān)持鼓勵(lì)支持和規(guī)范發(fā)展并行，堅(jiān)持政策引導(dǎo)和依法管理并舉，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重。【習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》（2016年4月19日），《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月26日?！?/span>
（四）網(wǎng)絡(luò)安全和信息化相輔相成、協(xié)同推進(jìn)
網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。習(xí)近平認(rèn)為，信息化為中華民族帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇。我們必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇，發(fā)揮信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，主動(dòng)參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理進(jìn)程，自主創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)。【《習(xí)近平在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 敏銳抓住信息化發(fā)展歷史機(jī)遇 自主創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年4月22日?！?/span>
網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是相輔相成的。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。要處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，兩者要同步推進(jìn)。要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全信息統(tǒng)籌機(jī)制、手段、平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急指揮能力建設(shè)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，做到關(guān)口前移，防患于未然。要加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施；做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，努力建久安之勢(shì)、成長(zhǎng)治之業(yè)?！玖?xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》（2016年4月19日），《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月26日；《習(xí)近平在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 敏銳抓住信息化發(fā)展歷史機(jī)遇 自主創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年4月22日；《習(xí)近平主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 總體布局統(tǒng)籌各方創(chuàng)新發(fā)展 努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年2月28日?！?/span>
習(xí)近平充滿信心地指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新常態(tài)要有新動(dòng)力，互聯(lián)網(wǎng)在這方面可以大有作為。我們實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，帶動(dòng)全社會(huì)興起了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，信息經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比不斷攀升。當(dāng)今世界，信息化發(fā)展很快，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退。我們要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化信息資源深度整合，打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息“大動(dòng)脈”。古人說(shuō)：“隨時(shí)以舉事，因資而立功，用萬(wàn)物之能而獲利其上。”我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展要適應(yīng)這個(gè)大趨勢(shì)?？傮w上說(shuō)，網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力、新的發(fā)展方向，應(yīng)該也能夠在踐行新發(fā)展理念上先行一步。【習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》（2016年4月19日），《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月26日?！?/span>
習(xí)近平及時(shí)地捕捉到信息化為中華民族發(fā)展帶來(lái)的前所未有的機(jī)遇，要求順勢(shì)而為；敏銳地認(rèn)識(shí)到網(wǎng)信事業(yè)代表新生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新方向，要求先行一步；清醒地?cái)[正了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪的辯證關(guān)系，要求統(tǒng)籌謀劃。這些都充分體現(xiàn)了他對(duì)網(wǎng)信事業(yè)認(rèn)識(shí)的科學(xué)性、深刻性和超前性。
（五）牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主動(dòng)權(quán)
意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作。網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全實(shí)質(zhì)上關(guān)系到國(guó)家的政治安全問(wèn)題，因而要牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。“網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題值得高度重視。網(wǎng)絡(luò)已是當(dāng)前意識(shí)形態(tài)最前沿。掌控網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán)，就是守護(hù)國(guó)家的主要政權(quán)?！薄尽读?xí)近平關(guān)于社會(huì)主義文化建設(shè)論述摘編》，第36頁(yè)?！恳龊镁W(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作，并把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來(lái)抓。
2015年5月18日，在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平專門強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)問(wèn)題：“互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)前宣傳思想工作的主陣地。這個(gè)陣地我們不去占領(lǐng)，人家就會(huì)去占領(lǐng)；這部分人我們不去團(tuán)結(jié)，人家就會(huì)去拉攏。要把這些人中的代表性人士納入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，加強(qiáng)線上互動(dòng)、線下溝通，引導(dǎo)其政治觀點(diǎn)，增進(jìn)其政治認(rèn)同?！薄尽读?xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社，2017年，第325頁(yè)?！窟@段論述體現(xiàn)了一個(gè)新的理念，即要開展網(wǎng)上統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。
維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全、做好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來(lái)。
互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系的改變，進(jìn)一步增加了社會(huì)管理和意識(shí)形態(tài)工作的難度。網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)是意識(shí)形態(tài)工作的新問(wèn)題、新形式、新內(nèi)容。習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的重要論述，及時(shí)捕捉到意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)的新動(dòng)向、新特點(diǎn)、新規(guī)律，為我們做好新形勢(shì)下意識(shí)形態(tài)工作，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)，提供了重要的指導(dǎo)和遵循。
“紛繁世事多元應(yīng)，擊鼓催征穩(wěn)馭舟?！彪S著時(shí)代的發(fā)展變化，高科技發(fā)展日新月異。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息革命是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命浪潮后正在掀起的新的科技革命浪潮。其特點(diǎn)是迅猛快捷、信息海量、形態(tài)多樣、應(yīng)用復(fù)雜、主體分散、全球聯(lián)動(dòng)、正反二重。黨的十八大以來(lái)習(xí)近平關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的一系列重要論述和重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了他的遠(yuǎn)見卓識(shí)和對(duì)機(jī)遇的把握能力、對(duì)挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)能力，具有重大理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面。
第一，習(xí)近平建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是對(duì)馬克思主義理論特別是其科技革命理論的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。我們正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，正在開創(chuàng)和推進(jìn)前無(wú)古人的偉大事業(yè)。不同時(shí)代有不同的時(shí)代條件和時(shí)代挑戰(zhàn)，也呼喚適應(yīng)時(shí)代的理論。在馬克思主義經(jīng)典作家生活的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)還沒有出現(xiàn)。對(duì)于這些問(wèn)題，他們沒有預(yù)見，也沒有論及，當(dāng)然也不可能給出答案。由于中國(guó)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)比較晚，黨的幾代領(lǐng)袖對(duì)于這個(gè)新生事物同樣沒有或較少接觸，沒有或較少論及。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，是十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的科學(xué)成果，是充分運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法對(duì)信息化提出的一系列重大問(wèn)題的創(chuàng)造性回答。習(xí)近平關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的一系列重要論述，是對(duì)馬克思主義理論尤其是馬克思主義關(guān)于科技革命理論的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話、在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上的講話，以及在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上的講話等一系列重要論述，是“科學(xué)回答信息化提出的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題的馬克思主義綱領(lǐng)性文獻(xiàn)”【《堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想——一論貫徹習(xí)近平總書記全國(guó)網(wǎng)信工作會(huì)議重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年4月22日?！?。
第二，習(xí)近平建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化問(wèn)題的重要論述提出了一系列新論斷新思想新觀點(diǎn)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，形成了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，指引我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)取得歷史性成就，走出一條中國(guó)特色治網(wǎng)之路。
習(xí)近平圍繞建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的一系列重要論述，站在人類歷史發(fā)展及黨和國(guó)家全局高度，科學(xué)分析了信息化變革趨勢(shì)和我們肩負(fù)的歷史使命，系統(tǒng)闡釋了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵，科學(xué)回答了什么是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、怎樣建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重大理論課題和實(shí)踐課題，科學(xué)回答了事關(guān)網(wǎng)信事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題，形成了內(nèi)涵豐富、思想深邃、科學(xué)系統(tǒng)的建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略理論體系，為把握信息革命歷史機(jī)遇、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作、加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)明確了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。
習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持正確處理網(wǎng)絡(luò)空間自由與秩序、安全與發(fā)展、開放與自主的關(guān)系，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全與國(guó)家安全、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展必須以人民為中心、建設(shè)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)必須掌握核心技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的關(guān)系、掌握網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)等一系列問(wèn)題的重要論述和主張，探索出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義治網(wǎng)之道，形成了具有中國(guó)特色的建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略理論體系，構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)的行動(dòng)指南。
第三，習(xí)近平建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的主要特色是理論與實(shí)踐的創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，唯創(chuàng)新者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯創(chuàng)新者勝?；ヂ?lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先導(dǎo)力量，深刻影響著國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍事等領(lǐng)域的發(fā)展，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活方式。網(wǎng)絡(luò)日益成為信息傳播的新渠道、生產(chǎn)生活的新空間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、文化繁榮的新載體、社會(huì)治理的新平臺(tái)、交流合作的新紐帶、國(guó)家主權(quán)的新疆域【網(wǎng)絡(luò)空間被譽(yù)為與陸地、海洋、領(lǐng)空、太空并列的“第五疆域”?！?。習(xí)近平關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題的一系列重要論述，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新要求，提出了諸多新理念、新思想、新論斷、新觀點(diǎn)。
習(xí)近平提出網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展必須以人民為中心的思想，要求領(lǐng)導(dǎo)干部走網(wǎng)上群眾路線，開展網(wǎng)上群眾工作，不斷提高四種能力，即對(duì)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對(duì)信息化發(fā)展的駕馭能力和對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力。這體現(xiàn)了新時(shí)代黨的群眾路線的新特點(diǎn)，是對(duì)黨的群眾路線與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)造性的發(fā)展。此外，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的扶貧功能，是對(duì)黨的扶貧工作的新發(fā)展；建設(shè)向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，是對(duì)文化建設(shè)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀提出的新要求；形成網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，求同存異，增進(jìn)理解，形成“最大公約數(shù)”，達(dá)成基本共識(shí)，是為黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作增加的新動(dòng)能。習(xí)近平建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略重要論述體現(xiàn)了創(chuàng)新性、全面性和系統(tǒng)性，充滿了實(shí)踐性、科學(xué)性和前瞻性。
三、尊重維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)積極開展雙邊、多邊國(guó)際交流合作，共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全面臨的挑戰(zhàn)，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的公平正義；努力深化國(guó)際合作交流，推動(dòng)建立信息化領(lǐng)域國(guó)際互信對(duì)話機(jī)制；積極參與國(guó)際規(guī)則制定，包括參與制定移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智慧城市、網(wǎng)絡(luò)安全等關(guān)鍵技術(shù)和重要領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；主動(dòng)拓展國(guó)際發(fā)展空間，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)信息化發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃海底光纜和跨境陸地光纜建設(shè)，提高國(guó)際互聯(lián)互通水平，打造網(wǎng)上絲綢之路；大力倡導(dǎo)共建國(guó)際網(wǎng)絡(luò)新秩序，堅(jiān)持尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開放合作、構(gòu)建良好秩序的原則，推動(dòng)建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系；連續(xù)五次舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，大會(huì)成果豐碩、亮點(diǎn)紛呈，成為互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域具有全球影響力的盛會(huì)，提升了國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力；等等。中國(guó)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展取得的成就令世界矚目，為全球網(wǎng)信事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。
隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)人類文明進(jìn)步將發(fā)揮更大促進(jìn)作用。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問(wèn)題日益凸顯。互聯(lián)網(wǎng)是人類的新空間、新家園，需要新規(guī)則、新秩序。2015年12月16日，習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上，代表中國(guó)政府向世界莊重地提出推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的四項(xiàng)原則。其基本要點(diǎn)如下：
第一，尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)?！堵?lián)合國(guó)憲章》確立的主權(quán)平等原則是當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，覆蓋國(guó)與國(guó)交往各個(gè)領(lǐng)域，其原則和精神也應(yīng)該適用于網(wǎng)絡(luò)空間。我們應(yīng)該尊重各國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，不搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，抵制和反對(duì)危害他國(guó)國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。
第二，維護(hù)和平安全。一個(gè)安全穩(wěn)定繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間，對(duì)各國(guó)乃至世界都具有重大意義。對(duì)于各種網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，都應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律和國(guó)際公約予以堅(jiān)決打擊。要營(yíng)造和平安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，制定合理公正的網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)。
第三，促進(jìn)開放合作。完善全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序，必須堅(jiān)持同舟共濟(jì)、互信互利的理念。各國(guó)應(yīng)該推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域開放合作，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果。
第四，構(gòu)建良好秩序。既要提倡網(wǎng)絡(luò)自由，也要保持網(wǎng)絡(luò)秩序；既要尊重網(wǎng)民交流思想、表達(dá)意愿的權(quán)利，也要依法構(gòu)建良好網(wǎng)絡(luò)秩序。要堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行；要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，用人類文明優(yōu)秀成果滋養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間、修復(fù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)?！娟P(guān)于“四項(xiàng)原則”的具體內(nèi)容，參見習(xí)近平：《論堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，第304—306頁(yè)?！?/span>
四項(xiàng)原則指出了當(dāng)前全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系不公正不合理的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)舉措，反映了大多數(shù)國(guó)家的意愿和利益，有利于推動(dòng)國(guó)際社會(huì)在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)話合作，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。
網(wǎng)絡(luò)空間是人類共同的活動(dòng)空間，應(yīng)該共同管理、利益共享。各國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)溝通、擴(kuò)大共識(shí)、深化合作。因此，習(xí)近平向國(guó)際社會(huì)提出共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的五點(diǎn)主張：其一，加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通。其二，打造網(wǎng)上文化交流共享平臺(tái)，促進(jìn)交流互鑒。其三，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮。其四，保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)有序發(fā)展。其五，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進(jìn)公平正義?！娟P(guān)于“五點(diǎn)主張”的具體內(nèi)容，參見習(xí)近平：《論堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，第306—308頁(yè)?！?/span>
網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理弊端叢生的根源在于主權(quán)問(wèn)題。尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體是辯證統(tǒng)一的。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的前提，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的保障。
互聯(lián)網(wǎng)是人類的共同家園。讓這個(gè)家園更美麗、更干凈、更安全，是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任。在致第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的賀詞中，習(xí)近平進(jìn)一步提出推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理的“四個(gè)共同”，即“發(fā)展共同推進(jìn)、安全共同維護(hù)、治理共同參與、成果共同分享”【《習(xí)近平致第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的賀信》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年12月4日?！?。“四個(gè)共同”與前述“四項(xiàng)原則”“五點(diǎn)主張”，是習(xí)近平代表中國(guó)政府向國(guó)際社會(huì)宣示中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)主張的精髓。
習(xí)近平提出的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)觀點(diǎn)，根植于《聯(lián)合國(guó)憲章》確立的主權(quán)平等原則，依據(jù)并遵守了現(xiàn)代法理。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是現(xiàn)代國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸，已成為國(guó)家主權(quán)的重要組成部分。沒有網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，國(guó)家主權(quán)就不完整；沒有網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間秩序就將混亂無(wú)序，利益相關(guān)方的權(quán)益也無(wú)從保障；沒有網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，互聯(lián)網(wǎng)造福人類的初衷和目的就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也將失去意義。在國(guó)際上尊重和維護(hù)各國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與我國(guó)制定的建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略是內(nèi)在統(tǒng)一的。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的核心要義，沒有網(wǎng)絡(luò)主權(quán)談不上建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)則是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的保障。維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是前提條件，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)是目標(biāo)和目的。沒有前提條件，則達(dá)不到目的，不能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；只有達(dá)到目標(biāo)，才能確保條件鞏固。
習(xí)近平主張網(wǎng)絡(luò)共用、共建、共治、共贏，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，這已經(jīng)成為人類命運(yùn)共同體的構(gòu)成要素并與其融為一體，既體現(xiàn)了世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的共性，又體現(xiàn)了人類命運(yùn)共同體的個(gè)性。構(gòu)建全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，主張互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理多邊參與、多方參與、共享共治，不搞單邊主義，是多邊主義理念的重要體現(xiàn)。
習(xí)近平代表中國(guó)向國(guó)際社會(huì)倡導(dǎo)應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)給人類社會(huì)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，向世界宣示推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的四項(xiàng)原則，以及共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的五點(diǎn)主張，體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)特別是廣大發(fā)展中國(guó)家的共同意愿和利益。中國(guó)“倡導(dǎo)尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，贏得了世界絕大多數(shù)國(guó)家贊同”?！玖?xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》（2016年4月19日），《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月26日?！繃?guó)際互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)原總裁法迪·切哈德認(rèn)為：“習(xí)近平主席講話中對(duì)共同維護(hù)世界網(wǎng)絡(luò)安全的倡議和承諾非常重要，我們非常歡迎這樣的舉措?！敝袣W數(shù)字協(xié)會(huì)主席路易吉·甘巴爾代拉表示，習(xí)近平的講話構(gòu)筑了一個(gè)夢(mèng)想，通過(guò)共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的未來(lái)指明了方向?！拔腋佑X得中國(guó)有資源、有實(shí)力領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)行的互聯(lián)網(wǎng)治理體系實(shí)現(xiàn)變革?！薄尽稙橥七M(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧——習(xí)近平主席在第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上的視頻講話引起熱烈反響》，新華網(wǎng)，httpwww.xinhuanet.compolitics2016-1116c_129366696.htm?！?/span>
國(guó)際社會(huì)認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理對(duì)世界各國(guó)都是重要而緊迫的新課題。習(xí)近平為全球互聯(lián)網(wǎng)治理提出了中國(guó)方案、開創(chuàng)了中國(guó)實(shí)踐、分享了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、探索了中國(guó)道路、貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，體現(xiàn)了中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間這一新領(lǐng)域的成功探索，以及作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。劉云山在第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上的致辭中說(shuō)，習(xí)近平主席重要講話充分展現(xiàn)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展大勢(shì)的深刻洞察，體現(xiàn)了對(duì)人類共同福祉的高度關(guān)切，反映了國(guó)際社會(huì)特別是廣大發(fā)展中國(guó)家的共同心聲，為推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧【《習(xí)近平在第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上通過(guò)視頻發(fā)表講話強(qiáng)調(diào) 集思廣益增進(jìn)共識(shí)加強(qiáng)合作 讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人類》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年11月17日?！?/span>
（本文作者華南師范大學(xué)教授、中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院研究員廣州510631）
（來(lái)源：《中共黨史研究》2019年第8期）
