田 姝
在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下建設(shè)內(nèi)陸開放高地，重慶更加注重經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，站在更高層次上著力提高開放水平，尤其強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由大進(jìn)大出的低附加值加工貿(mào)易向高附加值產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化利用外資，在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮中扮演更加積極的角色。重慶著力開拓國際國內(nèi)市場(chǎng)，推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，不斷提高貿(mào)易質(zhì)量和科技含量，提升區(qū)域?qū)ν忾_放的整體功能，從而更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易
沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，以發(fā)展外貿(mào)、吸引外資為主要形式的對(duì)外開放，能夠充分利用本地資源和豐富的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，在參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。重慶通過大力實(shí)施“引進(jìn)來”“走出去”戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)外包，提高招商引資水平，推進(jìn)外貿(mào)快速增長，并在國際金融、貿(mào)易形勢(shì)多變的情況下保持穩(wěn)步前行。
高質(zhì)量“引進(jìn)來”。隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向集群化、高端化、高質(zhì)化發(fā)展的新階段邁進(jìn)，重慶著力引進(jìn)輕型化、處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端的電子信息、金融業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
一是優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。大力實(shí)施“內(nèi)陸型加工貿(mào)易”戰(zhàn)略，創(chuàng)造性地提出“一頭在內(nèi)、一頭在外”的加工貿(mào)易新模式，成功引進(jìn)惠普、富士康等國際IT業(yè)巨頭，初步形成筆記本電腦“整機(jī)+配套”“制造+研發(fā)”“生產(chǎn)+結(jié)算”為一體的內(nèi)陸加工貿(mào)易新模式，使外貿(mào)格局發(fā)生了根本變化。以筆記本電腦為龍頭的大項(xiàng)目助推加工貿(mào)易成倍增長，筆記本電腦出口成為重慶出口新名片，改變了汽車摩托車產(chǎn)品出口一枝獨(dú)秀的局面。
二是服務(wù)外包成為助推發(fā)展新引擎。2010年，《重慶市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》編制完成，同時(shí)成功舉辦服務(wù)貿(mào)易高峰會(huì)，吸引了美國微軟公司、戴爾公司、通用電氣公司、大展集團(tuán)、益賽瑞普公司等400多家知名公司參會(huì)，項(xiàng)目簽約金額超過50億美元。2011年重慶實(shí)現(xiàn)離岸服務(wù)外包協(xié)議金額6億美元，執(zhí)行金額4.2億美元，首次超過成都和西安，列西部地區(qū)第一位。2013年重慶實(shí)施服務(wù)外包“十百千萬”工程，初步形成以軟件技術(shù)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫創(chuàng)意等為特色領(lǐng)域的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群。
三是提高招商引資水平和質(zhì)量。從2007年開始，重慶掀起了新一輪招商引資熱潮，高附加值、高技術(shù)含量以及與重慶既有資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的高契合度，成為重慶對(duì)外招商項(xiàng)目的共同特點(diǎn)。在金融危機(jī)陰霾下，重慶連續(xù)推出“年度十大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)”，搶抓國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新機(jī)遇，把握東產(chǎn)西移漸成氣候之勢(shì)，及時(shí)開展東西部產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)基地建設(shè)，并通過舉辦市長國際經(jīng)濟(jì)顧問團(tuán)年會(huì)，共謀重慶發(fā)展，促進(jìn)合作共贏。此外，重慶組建了幾十個(gè)電子制造業(yè)的專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，每個(gè)團(tuán)隊(duì)都由懂專業(yè)、懂市場(chǎng)、懂成本核算、懂外語的專業(yè)招商人員組成。例如重慶電子信息產(chǎn)業(yè)招商引資中，就組建了由海關(guān)、園區(qū)、經(jīng)信委等多個(gè)部門組成的高效專業(yè)商務(wù)團(tuán)隊(duì)；重慶筆記本電腦專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，成功引進(jìn)了一大批國際電子信息巨頭。
有底氣“走出去”。通過連續(xù)舉辦“中國知名國有企業(yè)重慶投資發(fā)展研討會(huì)”“中國（重慶）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇暨全國知名民營企業(yè)重慶行”“加工貿(mào)易暨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)重慶”“跨國公司投資重慶經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)”等系列經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，企業(yè)“走出去”成效明顯。
一是加大境外投資并購力度。四聯(lián)集團(tuán)并購美國霍尼韋爾公司在加拿大的藍(lán)寶石業(yè)務(wù)，鼎泰能源集團(tuán)并購新加坡亞電水電投資公司，重慶耐德科技公司參股澳大利亞達(dá)基國際公司，力帆集團(tuán)在埃塞俄比亞建立汽車生產(chǎn)企業(yè)，宗申集團(tuán)設(shè)立泰國摩托車廠，重鋼集團(tuán)收購澳大利亞15億噸儲(chǔ)量鐵礦60%股權(quán)，重慶機(jī)電集團(tuán)收購英國精密技術(shù)集團(tuán)6家子公司等，重慶企業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)、利用國際投資的意識(shí)明顯增強(qiáng)。
二是承接海外工程取得突破。重慶企業(yè)先后承擔(dān)了利比亞政府住房、蘇丹道路、約旦化工廠等項(xiàng)目，全面形成重慶企業(yè)與十大中央企業(yè)的海外工程對(duì)接機(jī)制。此外，為引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，重慶整合外經(jīng)貿(mào)資源。2009年，由九大市屬大型國有獨(dú)資公司投資30億元組建了全國最大規(guī)模的地方外經(jīng)貿(mào)集團(tuán)——重慶對(duì)外經(jīng)貿(mào)集團(tuán)，主要負(fù)責(zé)承接海外工程。
三是境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快。重慶地產(chǎn)集團(tuán)控股的東泰華安國際投資有限公司在韓國投資建設(shè)韓中國際產(chǎn)業(yè)園，對(duì)于重慶市培育本土跨國經(jīng)營企業(yè)具有重要意義。老撾（重慶）農(nóng)業(yè)園區(qū)溫室大棚等基礎(chǔ)設(shè)施工程全面竣工，正式簽訂種植協(xié)議。
四是對(duì)外勞務(wù)合作日益活躍。全市建成32個(gè)外派勞務(wù)中心，基本實(shí)現(xiàn)主城以外區(qū)縣外派勞務(wù)中心全覆蓋。向德國、日本、新加坡、阿聯(lián)酋、安哥拉、約旦、烏干達(dá)等國家和地區(qū)輸出勞務(wù)人員，從事建筑、制造、服務(wù)等行業(yè)，促進(jìn)了三峽庫區(qū)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推動(dòng)了貧困地區(qū)群眾脫貧致富。
穩(wěn)定利用外資。重慶市憑借獨(dú)特的地位、優(yōu)惠的引資政策和不斷完善的投資環(huán)境，迅速成為中西部地區(qū)最具投資吸引力的城市。
自2008年起，全市利用外資逐年增長，連續(xù)數(shù)年增速列全國第一位。至2011年底，入駐重慶的世界五百強(qiáng)企業(yè)突破200戶，總量列中西部地區(qū)第一位。全市簽訂外商投資合同項(xiàng)目326個(gè)，合同金額135.21億美元，實(shí)際引進(jìn)外資105.29億美元，利用外資規(guī)模占中西部總和的四分之一，利用外資總額首次突破100億美元。與此同時(shí)，外資質(zhì)量不斷提高，規(guī)模不斷擴(kuò)大，大型項(xiàng)目投資強(qiáng)勁增長；外商獨(dú)資企業(yè)效益良好，跨國并購發(fā)展迅猛；外商投資結(jié)構(gòu)顯著改善，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域使用外資實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展，服務(wù)業(yè)、制造業(yè)利用外資快速上升；外資來源地更趨多元化。
2016年，重慶市實(shí)際利用外資總額繼續(xù)保持百億美元規(guī)模。其中，外商直接投資、實(shí)際利用外資繼續(xù)位居全國前列、中西部首位。
深化區(qū)域合作
重慶市緊緊圍繞西部開發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)的戰(zhàn)略定位，搶抓國家產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的歷史機(jī)遇，積極創(chuàng)新區(qū)域合作理念和模式，搭建雙邊和多邊合作平臺(tái)，加快承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)與周邊和重點(diǎn)區(qū)域深化合作，全市區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得顯著成效。
拓展與周邊地區(qū)的全面合作。簽署《關(guān)于深化川渝合作的協(xié)議》，推進(jìn)川渝合作重大事項(xiàng)。舉行泛成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)商會(huì)合作峰會(huì)，簽約項(xiàng)目近20個(gè)。聯(lián)手川陜啟動(dòng)“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略?！拔魅恰苯?jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路基本形成，其交通規(guī)劃研究和川渝毗鄰地區(qū)綜合交通規(guī)劃初步完成，成渝第三條高速公路、成渝城際鐵路開工建設(shè)，重慶至西安高速鐵路等項(xiàng)目前期研究啟動(dòng)。川渝協(xié)同配合國家加快編制成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，成功舉辦第二屆成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)高層論壇。渝陜推進(jìn)落實(shí)“1+6”合作協(xié)議，深化交通對(duì)接和陜煤入渝合作，雙方旅游部門商定共建西部“金三角”旅游合作區(qū)。重慶、四川、成都、云南、貴州五省市發(fā)展改革部門共同建立投資工作長效合作機(jī)制。廣安、資陽、遂寧、達(dá)州等周邊地市競(jìng)相啟動(dòng)“融入重慶”合作戰(zhàn)略。渝廣（廣安）推進(jìn)“1+10”合作協(xié)議，廣安將借助重慶兩路寸灘保稅港區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。資陽市與重慶市相關(guān)部門分別簽署區(qū)域合作、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作、旅游產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議。渝鄂湘黔四省市圍繞構(gòu)建武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，拓展和深化雙邊合作，舉辦發(fā)展武陵論壇和投資武陵洽談會(huì)。渝黔資源合作取得突破，渝鄂簽署全面合作協(xié)議，渝湘黨政高層在交通基礎(chǔ)設(shè)施、無障礙旅游區(qū)建設(shè)等方面達(dá)成共識(shí)。
加強(qiáng)與沿海省市的對(duì)接互動(dòng)。牽手東部沿海地區(qū)搭建產(chǎn)業(yè)互動(dòng)平臺(tái)，舉辦“重慶?佛山周”“重慶?寧波周”、重慶?廣東經(jīng)貿(mào)活動(dòng)等大型合作活動(dòng)，簽約項(xiàng)目405個(gè)，總投資額885億元。渝粵簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。重慶市與寧波市締結(jié)友好城市關(guān)系，簽署加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作框架協(xié)議，寧波產(chǎn)品重慶直銷中心開業(yè)。籌備建立廣東佛山名優(yōu)產(chǎn)品重慶直銷中心，潼南、巫山等區(qū)縣與佛山市部分區(qū)縣有關(guān)部門達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議。先后組織黨政代表團(tuán)考察訪問上海、浙江、江蘇、廣東、廣西等五省（市、自治區(qū)），簽約項(xiàng)目91個(gè)，項(xiàng)目總投資額超過1000億元。重慶市與上海市、四川省簽署《滬渝川三省市口岸大通關(guān)合作框架協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)三省市口岸功能延伸和互補(bǔ)，為企業(yè)營造低成本、高效率的通關(guān)環(huán)境奠定基礎(chǔ)；與深圳市的經(jīng)濟(jì)合作部門簽署《關(guān)于深化渝深合作的協(xié)議》，簽約項(xiàng)目13個(gè)，項(xiàng)目總投資額100億元；與廣州市簽署《渝穗兩地經(jīng)貿(mào)合作框架協(xié)議書》，簽約項(xiàng)目20個(gè)，項(xiàng)目總投資額近20億元。區(qū)域通關(guān)一體化改革全面覆蓋長江沿線滬渝漢寧等12個(gè)海關(guān)；滬渝漢寧及合肥等長江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)成員城市簽署《長江流域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》等。
完善政策機(jī)制
為加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，重慶市及時(shí)出臺(tái)政策措施，進(jìn)一步創(chuàng)新改革體制機(jī)制，投資發(fā)展環(huán)境和人才政策環(huán)境得到逐步改善。
支持性政策措施。一是出臺(tái)財(cái)政支持政策。落實(shí)中央和地方支持企業(yè)發(fā)展的預(yù)算，支持外經(jīng)貿(mào)企業(yè)擔(dān)保融資和保函服務(wù)，支持企業(yè)開展出口信用保險(xiǎn)，對(duì)新興市場(chǎng)參展給予補(bǔ)貼等。二是推行貿(mào)易便利措施。為幫助企業(yè)渡過危機(jī)難關(guān)，推行了改進(jìn)外匯管理和服務(wù)，簡(jiǎn)化收付匯核銷及收結(jié)匯核查手續(xù)等措施。三是提高審批效率。在完善行政審批方式、簡(jiǎn)化和規(guī)范程序，制定操作規(guī)程的基礎(chǔ)上下放審批權(quán)限。積極探索網(wǎng)上審批、電子監(jiān)管等新模式，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，改進(jìn)審批方式，提高審批效率。四是改革開放型經(jīng)濟(jì)體制。把完善內(nèi)陸開放高地建設(shè)體制機(jī)制、健全口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制、構(gòu)建區(qū)域互聯(lián)互通機(jī)制等列入全市重點(diǎn)專項(xiàng)改革。深入推進(jìn)兩江新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新、開展汽車整車平行進(jìn)口試點(diǎn)、啟動(dòng)電子口岸“單一窗口”建設(shè)試點(diǎn)等重要改革任務(wù)。
大規(guī)模引進(jìn)人才。為打造西部地區(qū)具有比較明顯優(yōu)勢(shì)的人才政策環(huán)境，大力實(shí)施“千名優(yōu)秀人才引進(jìn)計(jì)劃”“百名海外高層次人才集聚計(jì)劃”。設(shè)立專項(xiàng)資金，支持大規(guī)模引進(jìn)科技、商務(wù)、金融、城市和企業(yè)管理人才。制定鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和個(gè)人以技術(shù)、創(chuàng)意、品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)等來重慶投資的政策措施，提高無形資產(chǎn)注冊(cè)比例。建立留學(xué)人員高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。重視發(fā)揮高校、科研院所引進(jìn)技術(shù)、人才的重要作用，積極爭(zhēng)取國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)和“985”高校在重慶設(shè)立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。支持與國際著名科研院所、跨國公司共建研發(fā)平臺(tái)，開展國際技術(shù)交流與合作。
創(chuàng)造良好營商環(huán)境。經(jīng)過長期發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)已成為重慶經(jīng)濟(jì)名副其實(shí)的“半壁江山”，為重慶改革發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。直轄后特別是黨的十八大以來，重慶結(jié)合自身實(shí)際，先后制定了一系列促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，有力地推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量新發(fā)展。2018年，重慶市召開民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，明確要求各級(jí)各有關(guān)部門立足高效率，著力創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的陽光、雨露、土壤、養(yǎng)分。通過提升服務(wù)效能，深化“放管服”改革，以政府工作效率換取企業(yè)發(fā)展效益；幫助企業(yè)破解發(fā)展難題，解決融資難融資貴、負(fù)擔(dān)重成本高、政策多落實(shí)差等問題，增強(qiáng)民營企業(yè)獲得感；維護(hù)民企合法權(quán)益，努力做到平等對(duì)待、規(guī)范執(zhí)法、依法保護(hù)，營造公平正義的法治環(huán)境；規(guī)范政商關(guān)系，踐行“親”上加“清”的新型政商關(guān)系，做到親而有界、親而有度，清而有責(zé)、清而有為。以良好的營商環(huán)境激發(fā)民營企業(yè)家的內(nèi)生動(dòng)力，從根本上解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力問題，從而推動(dòng)重慶市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（來源：《紅巖春秋》）
