陳之惠
我自1950年4月隨軍南下到重慶市，至今已經(jīng)60余年。在60年的生涯中，有40年是在重慶市計劃委員會度過的。我經(jīng)歷了重慶市由中央直轄市下放為四川省的省轄市，由四川省的省轄市到1997年全國人大八屆五次會議又設(shè)立重慶直轄市。現(xiàn)在重慶直轄市比50年代直轄市管轄的區(qū)域擴大了，人口增多了，市的權(quán)限也擴大了。重慶市市域和事權(quán)的變化，得益于黨和國家對重慶市的重視。重慶市在國家的改革發(fā)展大局中，在關(guān)鍵時期，都得到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。
在我國實行計劃經(jīng)濟時期，國家對重慶市的計劃單列有三次。第一次是1954年，重慶市由中央直轄市下放為四川省轄市，國家對重慶實行計劃單列；第二次是1963年，為適應(yīng)國民經(jīng)濟調(diào)整的需要，中央和國務(wù)院召開城市工作會議，對重慶再次實行了計劃單列；第三次是1983年，中央和國務(wù)院在重慶市進行經(jīng)濟體制綜合改革試點，又對重慶市進行計劃單列 。
在這三次計劃單列中，第一次計劃單列時，我任市計委綜合科科員；第二次計劃單列時，我任市計委綜合科副科長；第三次計劃單列時，我任市計委副主任。三次計劃單列中，許多事我親自參加、親自操辦，現(xiàn)將我所經(jīng)歷的三歡計劃單列的往事記述如下。
重慶第一次計劃單列
重慶市在解放前是中華民國的直轄市。1949年，中國人民解放軍二野部隊解放重慶市，一野部隊解放成都市，一、二野和四野的一部分部隊共同解放西南地區(qū)。重慶市解放后成為西南行政委員會的所在地、中央直轄市。
1953年8月，我從重慶市稅務(wù)局調(diào)到重慶市財政經(jīng)濟委員會工作。市財政經(jīng)濟委員會主任由市長曹荻秋兼任，副主任為霍衣茹、郝振乙和余躍澤。
市財政經(jīng)濟委員會下設(shè)計劃處，由劉兆豐任處長，下設(shè)若干科，有工業(yè)科、農(nóng)業(yè)科、勞動工資科、基建科、物資科、財貿(mào)科、辦公室等等。我調(diào)到市財委后，分配到綜合科工作，科長是吳子節(jié)。
當時重鋼、二鋼、長壽化工、重慶機床廠、軍工企業(yè)等大型企業(yè)和大專院校等歸中央直管，重慶市的人、財、物管理權(quán)限僅限市屬單位。
西南行政委員會下設(shè)西南財政經(jīng)濟委員會，代表中央對西南地區(qū)四省區(qū)（云南、貴州、四川、西藏）一市（重慶市）的經(jīng)濟計劃進行管理和指導(dǎo)。當時我經(jīng)常和云、貴、川三省財委的同志在西南財委開會。我到財委前，在重慶市南岸區(qū)的西南稅務(wù)學(xué)校學(xué)習(xí)時，同學(xué)多數(shù)來自云、貴、川三省。
1954年上半年西南大區(qū)撤銷，重慶市劃歸四川省領(lǐng)導(dǎo)。鑒于重慶在經(jīng)濟和政治上的重要地位，國家對重慶實行計劃單列體制。
重慶市成為四川省轄市以后，市政府的機構(gòu)也進行了調(diào)整。撤銷重慶市財政經(jīng)濟委員會，成立重慶市計劃委員會，市計委由市委分管工業(yè)的書記魯大東兼任主任，余躍澤任副主任，辛易之、陳籌、馬力、張尚德、何正清、鄧墾、劉兆豐、郝振乙、李思源為委員。計委內(nèi)設(shè)10科1室，編制106人，負責統(tǒng)管全市的計劃、經(jīng)濟工作，并領(lǐng)導(dǎo)市政府的統(tǒng)計局和物資處。魯大東主任召開第一次市計劃委員會的委員會議時，由我擔任會議記錄。
撤銷市財委、成立市計委后，財委計劃處的同志全部轉(zhuǎn)到市計委工作。我仍在綜合計劃科工作，科長仍由吳子節(jié)擔任。
由于重慶市劃歸四川省領(lǐng)導(dǎo)，四川省計委通知重慶市計委限期要將重慶市國民經(jīng)濟各個方面的基礎(chǔ)統(tǒng)計資料完整報送給省計委。我們綜合科組織市屬各有關(guān)單位和市計委內(nèi)部各科室按照四川省計委的要求，按時將資料整理齊備，打印成冊，每套資料都有十幾斤重。為了安全保密地將幾套資料送達省計委，市計委決定派我乘火車送到成都交省計委綜合計劃科。當時省計委綜合計劃科科長是辛文，副科長是方愉鐘，他們二人接收了我送的全套資料。
1954年末，我隨郝振乙主任到北京參加全國計劃會議。我們住在西苑飯店，這次計劃會議是編制和確定我國的第一個(1953-1957)國民經(jīng)濟五年計劃。四川省計委綜合科辛文、方愉鐘也隨同省計委主任參加會議。這次會議開了一個多月。主要原因之一是大區(qū)撤銷后，原來的九個中央直轄市，除北京、上海外其余七個直轄市劃歸所在省管轄。會議要求將七個直轄市的基數(shù)都包括在各所在省的數(shù)字中，并在年度計劃中單列出來。重慶是計劃單列市，因此從1954年到1956年都隨市計委主任參加了全國計劃會議。
省轄市在國家計劃中的單列計劃很不完整。有許多計劃指標，由于種種原因，不能在全國計劃會議上單列出來，只能在省的計劃會上才能確定。如木材指標，四川省是調(diào)出省，國家只給四川下達調(diào)出量，重慶市的木材分配指標要在省計劃會議上定。還有些指標是差額補助。全國計劃會議定了國家給四川省的補差數(shù)，重慶市的分配量也要到省計劃會議上定。非工業(yè)部門的投資，中央按人頭、按基數(shù)切一塊給四川省，重慶的分配金額也要在省計劃會議上定。于是，每年全國計劃會議后，我們都要參加省計劃會議，因為只有在省計劃會議后，重慶市所有的生產(chǎn)建設(shè)和人、財、物分配指標才能全部落實。
但是，許多涉及全局的大事，國家仍然直接通知重慶參加會議。如1957年10月，國務(wù)院長江流域規(guī)劃辦公室在武漢市開會討論長江三峽工程問題，會議由長辦主任林一山主持，有關(guān)省市派代表參加。四川省派出省計委副主任王季康等四人出席會議，重慶市派出市計委副主任尹楠如、建設(shè)局長王公杰、規(guī)劃局長周茂貴和我四人出席會議。會前我們對三峽工程大壩蓄水進行了認真對比研究，從水位方案160、165、170、175、180、185、190米等多個方案對比中，選定了180米方案。這個水位大體上是重慶市常年洪水季節(jié)的最高水位，對重慶市淹沒影響不大，而且有利于發(fā)揮長江黃金水運對重慶經(jīng)濟建設(shè)的促進作用。會議結(jié)束時并未最后明確大壩水位，但市政府從此明文規(guī)定，不在180米水位以下建永久性建筑，在重慶市區(qū)建長江大橋也按180米水位設(shè)計。長江三峽工程經(jīng)過34年論證，在送全國人大討論前，時任市委書記蕭秧仍堅持180米水位。最終，1992年全國人大七屆五次代表大會通過三峽工程建設(shè)方案，三峽大壩蓄水位定在175米，但三峽大壩仍是按180米水位設(shè)計建筑的。
1958年全國搞“大躍進”，年初，市計委黨組要我?guī)ьI(lǐng)（我1956年晉升為綜合計劃科副科長）市計委和統(tǒng)計局的40多名干部，下放到廣陽壩農(nóng)場勞動鍛煉。我任農(nóng)場黨委委員、第七隊隊長，在農(nóng)場勞動鍛煉一年。
從1958年起，由于全國搞“大躍進”，強調(diào)按地區(qū)組織“大躍進”。國家計委在安排計劃時，取消了對原來下放的七個直轄市計劃單列的做法。從此以后，全國計劃會不再通知重慶市參加，重慶市和四川省的各地市一樣，只參加省計劃會議，按省的計劃安排，進行各項經(jīng)濟和計劃工作。
重慶市的經(jīng)濟與全國有密切聯(lián)系，而這段時期經(jīng)濟管理權(quán)限僅只有省轄市的權(quán)限，給重慶市經(jīng)濟的發(fā)展帶來許多困難。
重慶市第二次計劃單列
1963年，為適應(yīng)國民經(jīng)濟調(diào)整的需要，國家又對重要大城市實行直接管理。根據(jù)中央和國務(wù)院召開的第一次和第二次城市工作會議精神，1964年國家對重慶市再次實行了計劃單列體制。
1958年至1960年“大躍進”帶來農(nóng)業(yè)歉收，工業(yè)方面也出現(xiàn)了不少困難。對此，國家計委主任李富春的總結(jié)性講話指出：三年“大躍進”成績偉大，問題不少，前途光明，解決問題的辦法是實行調(diào)整的方針。具體來講，就是貫徹執(zhí)行中央的“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針。
貫徹八字方針的核心是戰(zhàn)勝災(zāi)荒，加強農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線，壓縮城市人口。時任省委書記兼計委主任楊超在省計劃會議上講：“支援農(nóng)業(yè)的主要措施是勞動力的支援，要壓縮40萬至50萬城市人口到農(nóng)村支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”如何壓縮城市人口，中央有具體規(guī)定。像重慶這樣的大城市是壓縮的重點。國家直接下達壓縮任務(wù)，而且要限期完成，當時重慶承擔了壓縮十多萬人口到農(nóng)村的任務(wù)。四川省的領(lǐng)導(dǎo)認為重慶市的企業(yè)過多，還指令重慶一些企業(yè)遷至四川省的專縣，還動員重慶向新疆移民。省里的指示，市里都辦了，企業(yè)和人去了不少，但不久又都回來了。在市計委，此事由副主任辛元甫負責完成。
貫徹八字調(diào)整方針，另一個重要任務(wù)是縮短基本建設(shè)戰(zhàn)線，集中力量，保證重點，把人權(quán)、財權(quán)、物資調(diào)配權(quán)集中于中央、中央局和省（市）三級。為此，四川省上收了所有基建項目（包括自籌資金項目）的審批權(quán)，一萬元以上的技術(shù)改造項目也要上報省審批。當時，四川省的技改項目計劃本子足有一寸多厚。
經(jīng)過1961年至1963年的調(diào)整，國民經(jīng)濟情況有了好轉(zhuǎn)。1964年，毛主席發(fā)布了“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的指示，我國開展了三線建設(shè)這一宏偉工程。根據(jù)中央對重慶的要求，市里成立了三線建設(shè)規(guī)劃小組，組織編制《重慶地區(qū)三線建設(shè)規(guī)劃》，中心任務(wù)是將重慶建設(shè)成為常規(guī)兵器配套生產(chǎn)基地。此事由中央直管。從1964年至1965年，中央有關(guān)各部如第一至第八機械工業(yè)部、冶金部、化工部、建材部等許多部長、司長云集重慶，與重慶一起制定本行業(yè)的“三線建設(shè)規(guī)劃”。三線建設(shè)的主要實施辦法有三條：一條是將沿海的企業(yè)遷到重慶，第二條是在重慶新建一批國防企業(yè)，第三條是擴建改建重慶的現(xiàn)有企業(yè)。
在中央各部領(lǐng)導(dǎo)來重慶編制“三線建設(shè)規(guī)劃”時，我多次陪同國家計委有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)和中央各部的部司局領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)調(diào)研和視察。1964年7月，重慶連晴高溫，大旱20多天之后，突然狂風暴雨降臨，致使無數(shù)房屋倒塌。我陪國家計委傅毅綱局長乘車從李子壩儀表廠一直視察到沙坪壩的重慶水泵廠、重慶鍋爐廠，到處是廠房垮塌、水漫車間的慘狀。傅局長親眼目睹了重慶工業(yè)生產(chǎn)難以為繼的狀況。在重慶市計委的請求下，國家計委單獨撥給了重慶市一批企業(yè)危房改造資金，并每年在國家計劃中給重慶市單列技術(shù)更新改造資金1398萬元。
1965年，為了實施三線建設(shè)計劃中的企業(yè)內(nèi)遷計劃，我們選擇了內(nèi)遷企業(yè)最多的上海市，由四川省計委、機械廳負責同志和重慶市計委副主任尹楠如，機械局、化工局的中干和我組成內(nèi)遷工作組，到上海市落實內(nèi)遷企業(yè)名單及有關(guān)事項。我們到上海后，受到上海市長曹荻秋的熱烈歡迎。經(jīng)與上海市主管部門領(lǐng)導(dǎo)同志熱烈討論，為了在企業(yè)內(nèi)遷時促進滬渝兩市的發(fā)展，我們將原計劃全遷重慶的數(shù)十個企業(yè)修改為一分為二，部分內(nèi)遷。這樣，通過三線建設(shè)，使上海的優(yōu)勢企業(yè)一個變兩個，既不傷上海的“元氣”，又發(fā)展了重慶。我們從黨和人民的長遠利益出發(fā)，實事求是地完成了內(nèi)遷計劃，也得到了中央有關(guān)部委的認可。
第一個從上海遷重慶的是一家生產(chǎn)小汽油機的工廠。我們到該廠調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，該廠成功試制小汽油機不久，技術(shù)較先進，但廠房較簡陋。該廠一分為二遷到重慶北碚嘉陵江邊的新廠，被命名為浦陵機器廠，即從黃浦江邊遷到嘉陵江邊的工廠。該廠遷渝后，為重慶嘉陵機器廠生產(chǎn)摩托車發(fā)動機作出了重要貢獻。同時，上海廠也補充了人員，擴大了生產(chǎn)規(guī)模，解決了國家對小汽油機的需要。
從東北101廠遷來重慶的西南鋁加工廠，也是采取一分為二的辦法。我們在西彭為他們選了新廠址，并留有發(fā)展余地，如今已發(fā)展成我國的大型鋁加工企業(yè)。
在企業(yè)布局方面，有兩個上級指示：一是散、山、洞的方針，二是靠山、臨水的方針。而且各有理由：散、山、洞方針符合戰(zhàn)備，靠山、臨水有利于企業(yè)發(fā)展。我們在執(zhí)行上級指示時，將相近行業(yè)的企業(yè)建設(shè)分片進行了規(guī)劃，如儀表行業(yè)布局在北碚、華鎣山一線；化工企業(yè)布局在長壽地區(qū)；軍工企業(yè)主要進行老廠改造，新廠布局在萬盛、綦江等地區(qū)?，F(xiàn)在來看，重慶在執(zhí)行散、山、洞方針方面有些失誤，但造成的困難較小。
重慶第二次計劃單列，由于狠抓了三線建設(shè)工程，經(jīng)濟得到了較快的發(fā)展。但和第一次計劃單列一樣，由于許多計劃指標仍需在省計劃會上落實，加之重慶市在解決經(jīng)濟發(fā)展中的權(quán)限較小，所以處理許多經(jīng)濟問題，都是事倍功半，甚至勞而無功。
第二次計劃單列時，我每年隨市計委主任參加全國計劃會議，直到1966年。1966年計劃會議期間，我們還列隊參加了毛主席第三次檢閱紅衛(wèi)兵的活動。1967年“文化大革命”時期，國家計委和重慶市計委都被“造反派”奪權(quán)，重慶市的計劃單列也就不了了之。
重慶市的第三次計劃單列
1978年，黨的十一屆三中全會以后，改革開放的春風吹遍中華大地。重慶市各部門、各企業(yè)普遍要求對現(xiàn)有經(jīng)濟和計劃管理體制進行改革。每一次省計劃會議都變成重慶代表的“訴苦會”，最突出的一次是20世紀80年代初，市委副書記張海亭帶隊參加的那一次，重慶代表約四五十人，大家在總府街招待所駐地集中地對省領(lǐng)導(dǎo)和省計委提出了不少改革意見。省里有的同志把這次提意見會稱之為“張海亭大鬧總府街”。其實這次會議提的意見，主要是想通過改革如何發(fā)展重慶經(jīng)濟，為國家和四川省多作貢獻，并無對省領(lǐng)導(dǎo)進行惡意攻擊的意思。所提意見主要有：
一是反映省級各部門對重慶管得太死，使重慶連維持簡單再生產(chǎn)都困難。如將重慶的投資和技改項目審批權(quán)限限制得太死，許多技改項目審批時間過長，等批下來，市場已發(fā)生變化，甚至?xí)r過境遷。基建項目小到一個廁所大小的土建項目都要報到省主管部門審批，實在是勞民傷財、得不償失。
二是反映省里用管地區(qū)的辦法管大城市。把重慶市財政的機動財力全部收走。省里哪個部門沒有錢，就向重慶打主意。如省交通廳就把重慶公路的養(yǎng)路費絕大部分拿走，在川西修新公路，而重慶的公路無錢維修，坑坑洼洼，難以行走。
三是反映省里在人、財、物的分配上不公，把缺口留在重慶。全省缺電先拉重慶，理由是“重慶缺電，國務(wù)院著急”，潛臺詞是國家會幫助想辦法，省里不用管。在計劃指標分配上，全省人、財、物的缺口，大都體現(xiàn)在重慶。在計劃經(jīng)濟體制下，重慶企業(yè)普遍缺乏技改資金，缺乏維修材料，連簡單再生產(chǎn)都難以為繼。
四是反映企業(yè)的權(quán)限太小。重慶生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品由省二級站收購調(diào)撥，限制了企業(yè)面向全國市場，企業(yè)無法拓展市場。
重慶市在給省里提改革意見的同時，也通過各種渠道向中央、國務(wù)院及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)反映重慶市的困難，請求支援。通過努力，確有成效。比如，1980年，重慶自主開展與云、貴、川三省的經(jīng)濟協(xié)作，以求改變計劃經(jīng)濟時代經(jīng)濟活動只有縱向聯(lián)系的狀況。市政府確定由我?guī)ш牐ㄎ視r任市計委副主任），率領(lǐng)重慶經(jīng)濟協(xié)作代表團一行20余人（主要是工商企業(yè)派代表參加），與貴州、云南的省、市、區(qū)有關(guān)部門洽談經(jīng)濟協(xié)作事項。我們經(jīng)過貴州省遵義市、貴陽市、安順市，云南省的曲靖市、昆明市、宣威市，貴州省的畢節(jié)地區(qū)，四川省的永川地區(qū)時，在每個地區(qū)都進行了2~5天的經(jīng)濟協(xié)作洽談。到昆明時，副市長馬力乘飛機趕來，與云南省領(lǐng)導(dǎo)就加強重慶和云南省、昆明市的經(jīng)濟技術(shù)合作達成了協(xié)議。這次經(jīng)濟協(xié)作洽談交流活動歷時45天，達到了預(yù)定目的，為1984年4月15 -19日在貴陽市召開四省區(qū)五方經(jīng)濟協(xié)調(diào)會（四川、云南、貴州、廣西和重慶）鳴鑼開道。在該會召開期間，市委書記王謙、市長于漢卿和我三人作為重慶市的代表，本著自愿互利、平等協(xié)商、形式多樣、共同發(fā)展的原則，與四省區(qū)達成了經(jīng)濟、物資、技術(shù)協(xié)作和人才培訓(xùn)等多項協(xié)議。
1982年，黨的十二次代表大會召開，我市制定了《重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展“六五”規(guī)劃綱要和“七五”設(shè)想》，提出從1981年到1990年，集中主要力量，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10年翻一番。而要實現(xiàn)這個目標，改革約束企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行體制、約束大城市發(fā)展的體制就成為首要任務(wù)。市領(lǐng)導(dǎo)的做法是頻繁邀請國內(nèi)知名專家來渝調(diào)研，如請中國工業(yè)經(jīng)濟研究所所長蔣一葦擔任重慶市社科院院長，建議中央在重慶進行經(jīng)濟體制綜合改革試點。
工夫不負有心人。1983年，中共中央和國務(wù)院終于發(fā)了中發(fā)〔1983〕7號文件，原則批準中共四川省委、省政府《關(guān)于在重慶進行經(jīng)濟體制綜合改革試點意見的報告》。在城市管理體制改革中，當時首要問題是對重慶實行全面的計劃單列，并賦予重慶市政府省級管理的權(quán)限。經(jīng)過努力，這個愿望也實現(xiàn)了。同年，國家計委《關(guān)于計劃體制改革的初步設(shè)想》中，提出“除京、津、滬外，中央還要直接管理少數(shù)大城市，對這些城市實行計劃單列，賦予它們以中央直轄市一樣的管理權(quán)限”。這些大城市的計劃管理權(quán)限要比一般省、自治區(qū)更大一些。事實上，早在中央7號文件發(fā)布一個多月前的1983年1月2日，國家計委就向國務(wù)院上報了計綜〔1983〕4號文件，同意從1984年起將重慶市的計劃單列戶頭。經(jīng)國務(wù)院批準，國家計委于1月12日以計綜〔1983〕32號文件下達了《關(guān)于重慶市計劃單列戶頭問題的通知》。這確實是一個雷厲風行的改革行動。
重慶市接到通知后，立即組成了由市長于漢卿、副市長兼計委主任劉隆華、市計委副主任陳之惠牽頭的，以劃分重慶市1981-1983年部門計劃基數(shù)為主要任務(wù)的精干隊伍。1983年春節(jié)以后，重慶市邀請國家計委、四川省計委的主要業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)同志，先行商討《關(guān)于在全國計劃中對重慶市單列戶頭的實施意見》。當時，國家計委派出副秘書長裴英武，四川省派出計委副主任辛文，重慶市則由副市長兼計委主任劉隆華牽頭、市計委副主任陳之惠參加。經(jīng)過一個多月的討論、修改、定稿，最后于1983年3月11日將實施意見稿定了下來，共約5600字，分為五個部分：
一是在全國計劃中，對重慶市實行全面的單列。(1)各項經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展計劃都單列；(2)重慶市的各項計劃都由市計委和各主管部門直接上報國家計委和國務(wù)院各部門；(3)國家和各部委全國性的計劃會議，重慶市視同省級單位參加；(4)不屬國家計委和各部委管的計劃，由重慶市計委和市級各部門自主安排；(5)計劃單列后，計劃執(zhí)行情況仍應(yīng)向省計經(jīng)委及有關(guān)部門報告?zhèn)浒浮?/span>
二是計劃單列指標的依據(jù)。這一段是爭論最激烈的內(nèi)容，主要包括：(1)煤、電、天然氣、石油成品的具體基數(shù)；(2)預(yù)算內(nèi)地方統(tǒng)籌基本建設(shè)的基數(shù)，商定對重慶市（包括省下放單位）的投資基數(shù)定為1500萬元；(3)鑒于重慶市是一個老工業(yè)城市，建議國家在設(shè)備更新、危房改造和重點節(jié)能措施、技術(shù)改造項目資金安排上給予適當?shù)闹С郑?4)生產(chǎn)、基建、維修物資的分配基數(shù)和辦法；(5)財政、信貸按照財政、信貸體制改革試點方案劃定。
三是擴大市的計劃決策權(quán)和管理權(quán)，由市統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、建設(shè)、流通、分配和社會事業(yè)。這一段討論也激烈，在13個方面都有省市利益的調(diào)整。
四是要求重慶市積極承擔省安排的各項任務(wù)，繼續(xù)發(fā)展與省內(nèi)的經(jīng)濟聯(lián)系。這一段有六個方面的內(nèi)容，概括地講，重慶市對省的上交任務(wù)和承擔的任務(wù)要完成，省的計劃會議和全省各項專業(yè)會議，重慶市仍應(yīng)繼續(xù)作為省的一個地區(qū)參加。
五是加強市的計劃部門，改進計劃工作。提出組建市計委計劃經(jīng)濟研究所、經(jīng)濟情報所和計算站等三個事業(yè)機構(gòu)。
這個綜合性文件形成后，四川省和重慶市各部門開始進行對口的計劃單列商談，形成了雙方簽字的文件上報國家計委，國家計委于1983年8月12日以計綜〔1983 〕1149號文件轉(zhuǎn)發(fā)四川省計委、重慶市計委《關(guān)于在全國計劃中對重慶市計劃單列戶頭劃轉(zhuǎn)主要指標基數(shù)的報告的通知》，通知國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)從編制1984年計劃時起執(zhí)行，而且還要求下達計劃時將重慶市單列，然后加到四川省的計劃數(shù)中，在四川省下列其中重慶市。當時稱之為“先二后一”。
8月12日國家計委批準重慶市計劃單列的文件要點如下：
一是計劃單列的范圍和內(nèi)容。根據(jù)中央〔1983〕7號文件批準四川省委、省政府《關(guān)于在重慶市進行經(jīng)濟體制綜合改革試點意見的報告》，原永川地區(qū)的8個縣從4月1日起正式合并入重慶市，67個省屬企事業(yè)單位下放給重慶市管理。從1984年起，重慶市范圍由原轄9區(qū)4縣變?yōu)?區(qū)12縣，土地面積擴大為22141平方公里，人口1379.9萬人。
二是計劃單列的方法和程序。將重慶市計劃單列的程序定為“先二后一”，并擴大重慶自主安排計劃的權(quán)限。
三是計劃單列指標的依據(jù)和劃轉(zhuǎn)基數(shù)的原則。對各項計劃的單列依據(jù)和劃轉(zhuǎn)原則都有明確的規(guī)定。
四是省、市商定劃轉(zhuǎn)計劃基數(shù)的主要指標。對能源分配、預(yù)算內(nèi)地方統(tǒng)籌基本建設(shè)投資數(shù)定為2224萬元（包括省下放單位），地方外匯劃給重慶300萬美元，主要商品購銷調(diào)撥、主要物資分配、勞動工資等也劃定了基數(shù)，重慶市財政上交中央和省的數(shù)字在財政部和省、市主要領(lǐng)導(dǎo)及省市財政廳領(lǐng)導(dǎo)參加的會上敲定。討論重慶市的財政上交數(shù)字，可以說各方堅持，爭論激烈，但最后還是達成了一致意見。因財政是專項直管，沒有在省市計委主任會上討論。
五是中長期計劃的單列和考核。
六是在對重慶市實行計劃單列的同時，相應(yīng)賦予市以相當于省一級計劃單位的計劃管理和經(jīng)濟管理權(quán)限，以利于由市統(tǒng)籌安排全市的生產(chǎn)、建設(shè)、流通、分配和社會事業(yè)。
批件附錄了重慶市計劃單列劃轉(zhuǎn)的八個方面的主要指標基數(shù)表。
至此，重慶市第三次計劃單列的任務(wù)全面完成。在貫徹這個文件時，四川省領(lǐng)導(dǎo)曾說：“這樣一來，重慶市實際上成為了中央經(jīng)濟直轄市”。
重慶計劃單列的顯著成效
重慶市實行全面的計劃單列和擁有省級管理權(quán)限后，改革開放工作蓬蓬勃勃地開展起來了。從1983年到1997年直轄前，重慶在經(jīng)濟體制改革和計劃管理、經(jīng)濟管理等七個方面取得了顯著成績。
一是加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在和四川省計委商談計劃單列的基數(shù)時，我向辛文提出，由于能源交通建設(shè)基金才開始征，數(shù)額也不大，建議不列入劃撥基數(shù)范圍，他同意了。重慶市計劃單列后，由于經(jīng)濟快速發(fā)展，這部分基金每年快速增加，為加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了一部分資金，大大改善了重慶的投資環(huán)境，主要的建設(shè)項目有：
1．重慶江北機場。由于白市驛機場地處山巒環(huán)繞之中，每年冬春季不能正常通航，影響重慶對外交通。于漢卿市長親自帶領(lǐng)我們向國家計委、民航局匯報，著手建設(shè)江北機場。1984年初向國家立項，經(jīng)過國務(wù)院和中央軍委批準，國家計委撥款1.9億元，在1990年1月建成通航，大大改變了重慶對外交通條件。
2．程控電話。重慶在計劃單列前用的是縱橫制式電話，只有一個通話功能，市內(nèi)遠郊區(qū)都要通過長途臺接線。副市長劉隆華和市計委從1983年末開始引進一萬門程控電話，緊接著引進瑞典愛立信5萬門程控電話，同時進行通訊衛(wèi)星地面站和電話網(wǎng)的建設(shè)，使重慶通訊現(xiàn)代化水平上了一個大臺階。
3．新擴建電廠。電廠建沒滯后是當時重慶經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。為此，蕭秧副市長和我從1985年起與華能國際電力公司合作，抓新建珞璜電廠一期工程（2×36萬千瓦），1991年陸續(xù)建成運行。在此期間，還利用一部分英國政府贈款建成了裝機10.8萬千瓦的江北燃機電廠，并在重慶電廠擴建了一臺20萬千瓦的發(fā)電機組，使重慶的電力供應(yīng)大大緩解。
4．成渝高速公路。1985年，重慶市副市長劉志忠與四川省副省長馬麟共同簽署利用世界銀行貸款的協(xié)議，建成了340公里的成渝高速公路，同時為加快高速公路建設(shè)提供了技術(shù)和管理經(jīng)驗。
5．民用天然氣工程。計劃單列前，天然氣主要是保工業(yè)生產(chǎn)。計劃單列后，我們本著將優(yōu)質(zhì)燃料用于民用的思路，于漢卿市長親自抓民用天然氣工程建設(shè)，方便了居民生活，改善了重慶空氣質(zhì)量。
二是加快了現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造的步伐。重慶市地處內(nèi)地，長期對外封閉，當時許多企業(yè)的產(chǎn)品制造技術(shù)和裝備停留在20世紀30至40年代，重慶鋼鐵公司還在使用清朝末年張之洞引進的軋鋼設(shè)備，急需引進國外現(xiàn)代先進技術(shù)，改造現(xiàn)有企業(yè)。
1984年，北京市經(jīng)委副主任蕭秧調(diào)來我市任副市長。他來渝后第一項工作就是抓引進日本先進技術(shù)裝備，改造重慶現(xiàn)有工業(yè)技術(shù)裝備。當時國家也重視技術(shù)改造，通過市領(lǐng)導(dǎo)爭取，國家給的第一筆技改貸款為5000萬美元。為了用好這筆資金，市里決定由李義、金烈、楊紹戩率團前往日本洽談引進事項，加上從其他國家和地區(qū)引進的項目，共需使用外匯7600萬美元。蕭秧帶領(lǐng)我們向時任國家經(jīng)委主任的朱镕基匯報，解決了2600萬美元的缺口，使重慶市第一批技術(shù)引進項目很快啟動生效。這一次引進的設(shè)備主要有制造彩電、冰箱、洗衣機等現(xiàn)代技術(shù)裝備。由于投資省、見效快，市的財力大幅增加，市政府給每一個機關(guān)工作人員每月增發(fā)60元的地方津貼。
三是組建投融資金融機構(gòu)，為重慶經(jīng)濟和社會發(fā)展組織國內(nèi)外資金。1984年，蕭秧副市長和我商量組建重慶市國際信托投資公司。我們一起去中國人民銀行辦理審批手續(xù)，并向市財政借了2000萬元啟動資金，還抽調(diào)市計委毛鐘鳴組建領(lǐng)導(dǎo)班子。我曾任該公司黨組書記，推動該公司的改革和發(fā)展工作。國際信托公司成立后，促進了對外融資，先后投資建設(shè)了重慶飯店、人民賓館、揚子江飯店，大大改善了外商來渝的居住、工作條件，改善了投資環(huán)境。
加快能源交通建設(shè)，需要多方籌集資金。借鑒當時有的省市成立建設(shè)投資公司的經(jīng)驗，1989年，我向蕭秧市長提出組建重慶市建設(shè)投資公司，很快得到市政府的批準。公司的注冊資本為5000萬元人民幣、500萬美元。市政府任命我為管委會主任兼黨組書記，朱惠熙、萬大暉為管委會副主任，萬大暉兼任總經(jīng)理。建設(shè)投資公司成立后，立即為江北機場、珞璜電廠、成渝高速公路、程控電話和通訊網(wǎng)建設(shè)、鐵路站場建設(shè)等項目籌措了資金，加快了能源、交通項目的建設(shè)進度?，F(xiàn)在這個公司更名為重慶市能源投資集團公司。
現(xiàn)在這兩個公司都已發(fā)展成為我市有較大投融資實力的公司。
我們還率先爭取交通銀行在重慶成立分行。為了繞過省的關(guān)系，我請示蕭秧市長，由當時工商銀行重慶分行吳大成行長在貴州遵義市與交通銀行總行及云、貴兩省有關(guān)單位商討籌辦事項，并由副市長劉志忠兼任董事長。
四是抓緊制定和實施軍工企業(yè)轉(zhuǎn)民品的生產(chǎn)計劃。重慶在三線建設(shè)時期，建成了常規(guī)兵器的配套生產(chǎn)基地，按照蘇聯(lián)模式只生產(chǎn)單一軍品，按成本加少量利潤定價。一旦軍品任務(wù)減少，國家負擔就沉重。為強調(diào)保密性，地方對他們只負擔供養(yǎng)。重慶市地方財力單薄，也無法給軍工企業(yè)職工提供更多的福利。計劃單列后，市委按照軍工企業(yè)黨的關(guān)系歸地方黨委領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限，指示市計委會同國防工辦、西南兵工局開展軍民結(jié)合，組織市內(nèi)數(shù)十家軍工企業(yè)編制和實施軍工企業(yè)生產(chǎn)民品的規(guī)劃。由于當時市場需要的民用機電產(chǎn)品供不應(yīng)求，我們根據(jù)各廠的裝備和生產(chǎn)能力規(guī)劃了汽車、摩托車、彩色電視機、電冰箱、洗衣機、照相機、望遠鏡等數(shù)十種民品。在計劃實施中，積極協(xié)助他們打通物資供應(yīng)渠道和解決地方協(xié)作配套等問題；在進口配套件外匯不足時，還幫助調(diào)劑解決外匯。重慶軍工企業(yè)轉(zhuǎn)民品的工作在全國領(lǐng)先，軍工企業(yè)創(chuàng)造的效益，彌補了全國其他地方軍工企業(yè)的巨大虧損，還有節(jié)余。
五是抓企業(yè)的股份制改造，推進企業(yè)改革。計劃單列后，重慶市委、市政府在工業(yè)企業(yè)中推行“五自主”改革（經(jīng)營、價格、用工、分配、技術(shù)改造），商業(yè)企業(yè)中推行“四放開”改革（經(jīng)營、價格、用工、分配），建筑企業(yè)中推行萬元投資工資含量包干等改革，大大激發(fā)了職工和企業(yè)管理者的積極性。在常務(wù)副市長劉志忠任組長，陳之惠、陳元虎等五人任副組長的重慶市證券管理指導(dǎo)小組指導(dǎo)下，按照市委、市府指示的“堅決試，不求多，務(wù)求好，不能亂”的要求，市計委選擇3家企業(yè)（西南藥業(yè)、重慶房地產(chǎn)、渝港鈦白粉）進行企業(yè)股份制改革試點。由于這三家企業(yè)的股份制改革比較規(guī)范，成為重慶市后來上市企業(yè)的典范。
六是抓重慶經(jīng)濟對外開放的理論研究和有關(guān)工作。1990年，中國計劃出版社出版了我和羅洵、伍源德等人編著的《重慶經(jīng)濟對外開放研究》。這本書的主要內(nèi)容是謀劃在重慶建立經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。我們設(shè)想在南坪建立經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，占地15平方公里，申請國務(wù)院批準在該區(qū)設(shè)1.5平方公里的外商投資區(qū)。
從1991年開始，我和劉志忠副市長多次專門到國務(wù)院有關(guān)部門，請求批準設(shè)立重慶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。1993年4月，開發(fā)區(qū)終獲國務(wù)院批準，面積為9.6平方公里，由劉志忠副市長兼任管委會主任。此后，重慶利用外資步伐大大加快。
七是積極貫徹執(zhí)行國家長江流域發(fā)展規(guī)劃，實施將重慶建設(shè)成長江上游經(jīng)濟中心的舉措。1992年6月，國務(wù)院在北京召開長江三角洲及沿江地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃座談會議。會議的主題是“以浦東開發(fā)開放，三峽工程建設(shè)為契機，推動將長江沿岸地區(qū)建成我國繼沿海開放帶后的第二個開放帶”。中共中央總書記江澤民、國務(wù)院總理李鵬作了重要講話。重慶市委書記蕭秧和我參加了會議。中央領(lǐng)導(dǎo)同志講話中，把上海比作龍頭，把重慶比作龍尾，并強調(diào)90年代中國經(jīng)濟的騰飛，要使龍頭舞起來，龍尾動起來，重慶要建成長江上游的經(jīng)濟中心。
那次會議后，重慶市就按照建設(shè)長江上游經(jīng)濟中心的思路，謀劃各項改革開放工作和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。1992年12月，由蕭秧書記作序，我任主編，馬述林、伍源德任副主編的《重慶十年發(fā)展藍圖( 1991-2000)》由重慶出版社出版。1993年8月，國家計委學(xué)術(shù)委員會授予該書國家計委科技進步獎三等獎。
第三次計劃單列，給重慶市的改革開放帶來巨大的動力，推動了重慶市經(jīng)濟、科技和社會事業(yè)的快速發(fā)展。但是沒過多久，計劃單列中省市關(guān)系的矛盾又明顯顯露出來。由于國家在西南的電力、天然氣、航空、鐵路和金融等管理機構(gòu)設(shè)在成都，一旦這些方面出現(xiàn)缺口，省市就會為各自的利益發(fā)生矛盾，重慶的發(fā)展也會受到影響。從1984年第三次計劃單列到1997年設(shè)立重慶直轄市這14年，重慶的發(fā)展受到許多掣肘。但是，由于第三次計劃單列在劃分經(jīng)濟和社會事業(yè)基數(shù)時工作比較細，在重慶市直轄、與四川省正式分開時，減少了許多不必要的繁瑣工作。
（本文原載重慶市政協(xié)學(xué)習(xí)及文史委員會、重慶市發(fā)展和改革學(xué)會合編《重慶計劃單列》）
