重慶市委黨史研究室
胡耀邦是中國共產(chǎn)黨、中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)和中華人民共和國重要領(lǐng)導(dǎo)人之一，與祖國的大西南有著深深的不解情緣。1949年11月，他隨賀龍率領(lǐng)中國人民解放軍第十八兵團(tuán)進(jìn)軍西南，解放西南。此后至1952年秋，胡耀邦任中共川北區(qū)委書記兼川北軍區(qū)政委、川北行政公署主任，主政川北，為新中國成立后的川北建設(shè)嘔心瀝血。時間雖然不長，但也使他對川北乃至整個西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化落后狀況有了初步了解。1980年2月，胡耀邦在中共十一屆五中全會上當(dāng)選為中央政治局常委、中央書記處書記、中央委員會總書記。此后，在任中共中央總書記的幾年時間里，他多次深入四川、貴州、云南等地考察。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，他從當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，率先提出了開發(fā)大西南的戰(zhàn)略構(gòu)想，對整個西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新世紀(jì)國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的歷史影響。
一、深入調(diào)查研究弄清西南區(qū)情
1980年2月當(dāng)選中共中央總書記后，胡耀邦多次深入四川、貴州、云南、廣西等地考察。通過多次實地調(diào)研，胡耀邦對西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實情有了清晰的認(rèn)識。
（一）親力親為多次調(diào)研
1980年10月22日至31日，胡耀邦深入云南、貴州、廣西視察。他先到了云南省的大理、保山、思茅、西雙版納、曲靖、紅河等地，考察中國小集鎮(zhèn)的現(xiàn)況與發(fā)展，就發(fā)展小集鎮(zhèn)發(fā)表了自己的觀點。后到貴州的六盤水、安順，聽取了省委第一書記池必卿以及所在地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的工作匯報，并對貴州工作作了許多重要指示。最后到廣西田林、百色、北海、南寧，看了養(yǎng)蝦、養(yǎng)珍珠、育桉樹苗，在廳級以上干部和副省級以上干部會上發(fā)表重要講話。
1982年6月15日至19日，胡耀邦在中央黨史研究室主任胡繩、國務(wù)院辦公廳副主任袁木等的陪同下來四川視察，在重慶聽取了重慶市委、市政府的工作匯報，之后乘輪船到萬縣地區(qū)視察，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展作了重要指示。
1983年12月至1984年1月，胡耀邦在中共中央政治局委員倪志福、中央辦公廳主任胡啟立、中央辦公廳第一副主任楊德中等的陪同下，深入四川、貴州視察工作。云、貴、川三個省的省委和重慶市委的負(fù)責(zé)同志都作了工作匯報，胡耀邦在聽取匯報時作了重要講話，還在貴州又單獨(dú)作了報告。
1984年春節(jié)，胡耀邦在廣西視察。他先到憑祥，上了中越邊界的法卡山，再到寧明，在寧明對黨政軍干部做了報告?；啬蠈幒?，在邕寧縣農(nóng)民家里過除夕，然后到桂林。
1985年2月，胡耀邦在云南視察。2月18日春節(jié)前夕，看望和視察云南邊防部隊，向部隊發(fā)表講話時。2月19日農(nóng)歷大年三十這一天，他乘旅行車在滇西的崇山峻嶺間奔波二百多公里，途中在祿豐縣山區(qū)一個偏僻的村寨同彝族男女老少共度春節(jié)。2月20日春節(jié)，他同楊尚昆、余秋里等人在昆明參加新春團(tuán)拜會，同云南各族人民一道慶賀新春佳節(jié)。
1985年9月，胡耀邦視察四川西北高原，重走長征路。視察了四川的甘孜、阿壩兩個藏族自治州和甘肅的隴南地區(qū)共十多個縣。
1986年2月，胡耀邦率領(lǐng)中央機(jī)關(guān)27個部委34人組成的春節(jié)訪問組，赴滇黔桂三省區(qū)作了為期17天的調(diào)查研究，并與三省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行座談，進(jìn)一步了解了西南區(qū)情。
（二）西南地區(qū)的優(yōu)勢
關(guān)于西南地區(qū)蘊(yùn)藏著的巨大優(yōu)勢，胡耀邦認(rèn)為，大西南是我們整個國家四化建設(shè)的一個重要戰(zhàn)略基地，現(xiàn)在雖然窮，但前途遠(yuǎn)大。整個西南地域遼闊，人口眾多，地理位置十分重要。云、貴、川三個省總面積113萬平方公里，占全國1/9，如果加上西藏的120萬平方公里，那就是233萬平方公里，占全國將近1/4。云、貴、川三省人口有1.62億，占全國1/6。整個西南地理位置十分重要，從國防上來講，這里是我們的大后方。特別重要的是資源豐富，是全國少有的能源和重工業(yè)基地。水電資源，如果加上西藏，占全國85%以上，而且有些地方造價特別低。別的地方每千瓦 投資要1500元以上，烏江只要800、900元，整個烏江的水電資源就有640萬千瓦。還有煤，貴州儲量490多億噸，這同內(nèi)蒙、山西、新疆比不算多，但同世界上有些國家比，從中國的南方看，那就算是很多的。加上云南、四川的儲量一共有600多億噸，1年開采2億噸，10年開采20億噸，100年才200億噸，可以開采300年。西南有煤，不但自己可以建設(shè)重工業(yè)基地，還可以支援華東、華南。除了能源，還有黑色金屬、有色金屬，在全國來講，蘊(yùn)藏量也是比較豐富的地區(qū)。渡口、會理有大量的鐵礦石，還有云南、貴州的磷礦，總之，西南是能源同礦藏結(jié)合在一起的地方，這是一大優(yōu)勢。為什么中國工業(yè)先從東北開始，因為遼寧也是這樣，煤、鐵礦結(jié)合在一起，好開發(fā)。20世紀(jì)60年代搞三線建設(shè)，給整個西南，特別是四川、貴州打下了一定的基礎(chǔ)。整個三線建設(shè)的投資是1000多億元，西南占了1/3，使這里有比較尖端、比較先進(jìn)、比較強(qiáng)大的工業(yè)設(shè)備。全國最好的機(jī)床，有幾十萬臺在四川、貴州，國防科研人員一部分相當(dāng)有水平的也在西南地區(qū)。此外，云、貴、川三省的農(nóng)業(yè)條件好，吃飯問題比較容易解決。土壤、氣候都比較適宜，不要看經(jīng)常有霧，“天無三日晴”，搞糧食至少比西北來得快。林牧業(yè)的前途很大，貴州17萬平方公里，就是2.6億畝，如果經(jīng)過10年、20年把一億畝變成森林，那就是6.6到6.7萬平方公里的綠色海洋，那要出多少東西。中國30年后，一個西北，一個西南，山上把樹搞起來，那財富不曉得有多大。還有牧業(yè)，一個牛，一個羊。現(xiàn)在牛太少了，只有110萬頭，我們國家沒有1000萬到2000萬頭奶牛，生活也富裕不起來?？傊?，西南農(nóng)業(yè)條件好，林牧業(yè)潛力大，前途更大。
從上面的這些條件來看，西南必將成為我國四化建設(shè)的重要戰(zhàn)略基地。胡耀邦認(rèn)為，我們應(yīng)該有這么個戰(zhàn)略眼光，有這個眼光是正確的，沒有這個眼光至少叫不大高明。
（三）西南地區(qū)的困難和不利條件
胡耀邦看到了西部地區(qū)的優(yōu)勢，同時也看到了困難和不利的一面。由于歷史上的許多原因，整個西南的發(fā)展水平在全國還是比較低的，同許多省來比差距還相當(dāng)大。1983年全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9135億元，全國10億人口，人均910元。貴州是380元，還不到全國平均水平的一半，列全國倒數(shù)第一。西藏人口少，人均也有400元。云南是475元。四川在西南是最好的，可人口多，人均580元，在全國是中等偏下。云、貴、川三省的人口1.62億，1983年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是850億元。江蘇省人口不到0.6億，1982年年底工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值就有800億元，它一個省的總產(chǎn)值就差不多等于整個西南。山東省1982年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過600億元，但人口只有0.72億，比云、貴、川少一半多。這么一比，一個從人均總產(chǎn)值比，一個是挑兩個省來比，差距就大了。
所謂不利條件，胡耀邦認(rèn)為，無非三條。第一條，交通暫時困難，貴州修了不少鐵路，運(yùn)量不大，四川也修了不少鐵路，云南的鐵路少一點，西藏現(xiàn)在還沒有。第二條，文化技術(shù)程度還不高。第三條，人民的家底還比較單薄，投資、集資有困難。人民富裕，家底越大，就越容易富。這三條困難，都是前進(jìn)中的困難，發(fā)展中的困難，是可以逐漸克服的困難。這就要靠我們團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民艱苦奮斗，在已有的基礎(chǔ)上，經(jīng)過15年到20年的努力，為未來的大開發(fā)作好各方面的準(zhǔn)備。
二、正視西南現(xiàn)實探求貧困根由
開發(fā)大西南必須腳踏實地地去做，在正確分析西南地區(qū)優(yōu)勢和困難及不利條件的基礎(chǔ)上，胡耀邦認(rèn)為必須正視西南現(xiàn)實，探求西南貧困根由，當(dāng)務(wù)之急是切實幫助貧困地區(qū)改變面貌。
（一）提出“老少邊窮”概念
在西南和西北廣大的山區(qū)、荒原區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，都有一些十分貧困的縣、鄉(xiāng)，幾千萬農(nóng)民終年處于饑寒境地。胡耀邦在著重考察過這些地方后，幾次向中央?yún)R報貧困地區(qū)的實際情況，并首次提出了“老少邊窮”這個概念。
老少邊窮地區(qū)是多位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的中西部山區(qū)和丘陵地區(qū)，如西藏、新疆、青海、甘肅、寧夏、陜西、四川、貴州、云南、廣西等大部分地區(qū)，以及內(nèi)蒙古和中東部的沂蒙山區(qū)，太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、秦嶺大巴山區(qū)、武陵山區(qū)、大別山區(qū)、井岡山地區(qū)和贛南地區(qū)，在老少邊窮的界定中，是以縣（市）作為基本的區(qū)域單元。我國老少邊窮地區(qū)總共1019個縣，占全國總縣數(shù)近一半，國土面積占77%，耕地面積占40%，但國內(nèi)生產(chǎn)總值僅占1/4。經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展實力弱，是老少邊窮地區(qū)的基本特點。
在擔(dān)任中共中央總書記后，胡耀邦在我國2400多個縣（市）中已經(jīng)跑過1703個縣，其中大多數(shù)是去老少邊窮地區(qū)。
1986年初，胡耀邦在與滇黔桂三省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部座談時說：“平常提老少邊窮，還只是從現(xiàn)象上看問題。困難比較大的分布在深山區(qū)、高寒山區(qū)，一個是森林區(qū)，一個是荒原區(qū)。甘肅就是荒原。決策上的主要失誤，就是不看條件就向他們要糧食，全國以糧為綱，不只是強(qiáng)人之所難，而是強(qiáng)人之不可能?！谏钌絽^(qū)、高寒區(qū)，他祖祖輩輩不是靠種糧食解決溫飽問題的。那些森林區(qū)、深山區(qū)，他們的主要勞動對象是什么？你強(qiáng)迫他種糧食，不讓他開礦、搞林業(yè)，不僅剝奪了人家的經(jīng)營自主權(quán)，還剝奪了他的主要勞動對象。他的主要勞動對象就是木頭、礦產(chǎn)。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，生產(chǎn)三要素中，有一個是勞動對象，你把勞動對象都剝奪了，違背了政治經(jīng)濟(jì)學(xué)起碼的常識，他怎么能夠溫飽？”
胡耀邦還分析說：這些地方，因為祖祖輩輩都窮，所以遺留下了許多精神上、思想上的消極因素。這些消極的思想習(xí)慣，是他們走向經(jīng)濟(jì)翻身的一種沉重的負(fù)擔(dān)。我們是馬克思主義者，對于他們的這種負(fù)擔(dān)，要從歷史上加以理解，要找到一種生動活潑的方法，幫助他們逐漸消除這種負(fù)擔(dān)，這是很不容易的。不能采取批評的辦法，批評沒有用。斗爭就更不應(yīng)該了。這是祖祖輩輩遺留下來的，幾十年、幾百年、幾千年從來就沒有富過嘛。還有依賴思想、迷信觀點等。只有找到生動活潑的辦法，才能使他們在改造自然的同時，改變這種精神狀態(tài)。這單靠思想工作也解決不了問題，要依靠榜樣的力量，要依靠活生生的例子、事實。要善于發(fā)揚(yáng)他們的積極因素，克服他們的消極因素。主要是幫助他們在生產(chǎn)和生活中見到效果。
（二）“政策是第一位的”
胡耀邦認(rèn)為必須嚴(yán)肅正視西南和西北幾千萬人民尚處于貧困境地這個現(xiàn)實，研究制定相應(yīng)的政策措施，把切實幫助貧困地區(qū)逐步改變面貌，作為黨和政府的一項重大任務(wù)來認(rèn)真解決好。
改變山區(qū)貧窮落后面貌，有一系列政策問題需要解決。胡耀邦認(rèn)為，全國山區(qū)情況千差萬別，對山區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想決不能簡單化、絕對化。山區(qū)群眾要靠山吃山，以山養(yǎng)山，建設(shè)山區(qū)，搞富山區(qū)。要考慮把“封山育林”的口號改為撫山育林、撫山造林，要營林、治林、養(yǎng)林。要端正政策，制訂規(guī)劃，長短結(jié)合，以短養(yǎng)長，要兼顧國家、集體和個人利益?，F(xiàn)在我們的政策，實際上是把山區(qū)人民的手腳捆得死死的，什么都不讓群眾去搞。為什么亂砍濫伐林木和盲目毀林、開墾的問題長期沒有解決？主要是因為我們政策上的失誤。多年來，我們總是把矛頭對準(zhǔn)群眾，說人家不守法，整老百姓，結(jié)果我們只好把不該背的包袱背起來。
1983年，胡耀邦在同中央有關(guān)部委的負(fù)責(zé)人座談時說：“現(xiàn)在，山區(qū)大約有兩三億人民富不起來，翻不了身。在這個問題上，一不能怪山區(qū)人民，二不能怪下面干部，是我們政策的失誤。一定要改變政策，放寬政策。一不能整老百姓，二不能由國家背包袱，而是要給干部和群眾以正確的政策，幫助解決問題，諸如山權(quán)問題、承包責(zé)任制問題、自營林木的繼承權(quán)問題、農(nóng)林副產(chǎn)品自由交換問題、山貨販運(yùn)問題、交通問題、市場問題等等。”在這次講話中，胡耀邦還提出了兩個“時時刻刻”：“一是我們共產(chǎn)黨要時時刻刻為人民著想，使人民盡快富裕起來。決不能把人民的利益同國家的利益對立起來，離開了人民，還有什么國家？二是我們考慮問題要時時刻刻記住，政策是第一位的，政策對了頭，其他問題都容易解決?！?
（三）采取切實措施幫助貧困地區(qū)改變面貌
胡耀邦認(rèn)為，為切實幫助貧困地區(qū)改變面貌，就要扎扎實實地想些辦法，采取切實的措施，使農(nóng)民的日子好過起來。核心的問題是每年每人能增加收入。他設(shè)想，要在中央、省、地市三級找一批責(zé)任心很強(qiáng)的人，并且找一些科技干部和先進(jìn)地區(qū)的能工巧匠，到這些貧困地區(qū)，采取一帶二幫的辦法，春天下去，冬天回來，切實工作，幫助農(nóng)民盡快脫貧。
1984年初，胡耀邦在中央書記處討論新中國成立35周年慶?；顒拥臅h上說：“我們還能幫助老百姓干一點什么事情？我在貴州提出，貴州有一部分老百姓很苦，沒有棉絮，沒有帳子?，F(xiàn)在我們的化纖和棉布積壓90億米，可不可以搞點賒購？搞賒購，分期付款，既解決老百姓的困難，又減少積壓，不要國家出錢，你們敢不敢這樣干？貴州贊成這個辦法。要準(zhǔn)備10%的錢收不回來。請你們考慮一下，刺激一下消費(fèi)，使人家歡歡喜喜地過一個國慶節(jié)?！?他的這個主張，獲得萬里、田紀(jì)云等人贊同，主張抓緊在云南、貴州等地實施。
西南建設(shè)和開發(fā)還有一個突出問題是交通。新中國成立后，為加強(qiáng)西南地區(qū)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家投入大筆資金修了一些鐵路，但西南地域廣闊，加之建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前和未來的需要。胡耀邦在同當(dāng)?shù)馗刹坑懻摃r認(rèn)為：鐵路建設(shè)的投資大、周期長、技術(shù)要求高，在今后有計劃地修建鐵路的同時，還要想一想水路、公路的建設(shè)和發(fā)展。西南地區(qū)有長江水系，充分利用起來等于多少條鐵路??！再就是修公路，尤其是中距離的（3萬～4萬公里），大噸位的（一輛載重15～20噸），寬路面的（12～16米），很快便可以獲得很大效益。他同當(dāng)?shù)馗刹克懔速~：這樣的公路，一年運(yùn)量可達(dá)200、300萬噸（而黔桂鐵路一年的運(yùn)量也只搞到350萬噸）。一公里公路的造價比鐵路要便宜好幾倍，可以動用民工干，增加就業(yè)人數(shù)，而且來得快，又可以帶動汽車工業(yè)的發(fā)展，特別是可以帶動周圍的老百姓富裕起來。因為老百姓的馬車、推車、自行車等各種交通工具都可以利用公路，沿線廣大地區(qū)的經(jīng)濟(jì)便可以活躍起來。這個主張，胡耀邦后來在中央書記處會議上進(jìn)一步作了闡述，并提出：“西南的煤主要在貴州，可以考慮貴州到廣西搞三條公路，到四川也搞三條公路，南面三條北面三條?；蛘呦仍谀厦?、北面各搞一條。交通運(yùn)輸問題一解決，其他問題就活了，電也好辦了，上別的也好辦了，局面就會大改觀?！?
三、正確理論分析提出戰(zhàn)略構(gòu)想
在深入調(diào)研和正確分析西南地區(qū)自身的有利和不利條件的基礎(chǔ)上，胡耀邦從西南地區(qū)的實際情況出發(fā)，率先提出了開發(fā)大西南的戰(zhàn)略構(gòu)想。
（一）開發(fā)建設(shè)大西南的戰(zhàn)略方針
在胡耀邦看來，看清楚整個西南對祖國四化建設(shè)的重要性，以及西南的有利條件和暫時困難，正確的方針也就出來了。應(yīng)該是個什么樣的方針呢？大致可以這樣表述：從現(xiàn)在起，用15到20年的時間，把整個西南三?。ㄔ?、貴、川），建設(shè)成為一個可以獨(dú)立存在，又能支援全國建設(shè)的現(xiàn)代化基地。獨(dú)立存在，就是即使外面斷了，這三個省也可以獨(dú)立轉(zhuǎn)動，同時又能支援全國。用15年就是到20世紀(jì)末，20年，就是到21世紀(jì)初，辦成這件事。
那么，建設(shè)一個什么樣的基地呢？主要有四個內(nèi)容：
第一，是能源基地。首先是水電、火電。現(xiàn)在四川是410萬千瓦，貴州200多萬千瓦，云南150多萬千瓦，三省一共760多萬千瓦，20年后翻兩番，那就是3000多萬千瓦。西南要爭取成為全國建設(shè)最快、投資最少，而且污染較輕的，最大的能源基地。
第二，是強(qiáng)大的重工業(yè)基地，品種齊全、質(zhì)量較高、能夠獨(dú)立作戰(zhàn)的重工業(yè)基地。
第三，是能滿足本地區(qū)人民生活需要，有西南地區(qū)特色的輕工業(yè)基地。一、二十年內(nèi)，西南輕工業(yè)產(chǎn)品要想從各方面同沿海競爭并打入國際市場，恐怕比較困難，主要是供應(yīng)當(dāng)時本地區(qū)近2億人民生活的需要。只有滿足了這些人民的生活需求，且又有自己的特色，國際市場、沿海市場才可能打得進(jìn)去！
第四，是在糧食充分自給的基礎(chǔ)上，建設(shè)成為一個強(qiáng)大的林業(yè)牧業(yè)基地。
（二）開發(fā)建設(shè)大西南的政策措施
提出建設(shè)方針后，胡耀邦認(rèn)為可以從以下幾個方面推動落實：
1.促成三省四方的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，依靠自己的努力開發(fā)大西南。
為了盡快開發(fā)西南地區(qū)，胡耀邦認(rèn)為，一方面當(dāng)然要靠中央的決策和中央的支持，另一方面要靠自己努力，要靠西南的同志帶領(lǐng)廣大人民群眾自己努力。這兩方面，究竟哪一方面是主要的？這個百分比很難定，應(yīng)該說是誰也離不開誰。要使中央的決策和支援，同西南同志們的努力密切結(jié)合，不要扯皮。在某種意義上講，后者更重要。就是帶著這個看法，胡耀邦在貴州找了云、貴、川三省的同志來座談，促成了一個“三省四方（即云、貴、川三省加重慶市）經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會議”，以加強(qiáng)相互的合作，共同努力。三省四方，一家出三人，輪流坐莊，互通信息，利益均沾，自愿互利，互相商量，愿意就干，三省四方通過就干，大家都有否決權(quán)。一年換一個地方開會，頭年在貴陽，第二年在重慶，第三年在昆明，第四年在成都。人不要多，西南的同志自己干，國務(wù)院的人可以來當(dāng)觀察員，不參加投票。三省四方聯(lián)合即使干不成事，至少也可互通信息。三省四方一共12個人，要選開明人士參加。后來，廣西也表示要參加進(jìn)來，三省四方變成了四省五方。
2.繼續(xù)把經(jīng)濟(jì)建設(shè)推向前進(jìn)，保持和發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長的好勢頭。
胡耀邦認(rèn)為，全國工農(nóng)業(yè)增長的勢頭是不錯的，是繼續(xù)發(fā)展的勢頭，增長速度百分之七、八、九以上。無非是能源、政策，只要我們工作上不出差錯，還可以保持在百分之六、七、八。如能一直保持這個勢頭，“六五”期間全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值可以突破1萬億元，與1978年的5700億元相比，將近翻一番，同粉碎“四人幫”時比，翻了一番多，到黨的十三大時就可接近1.2萬億元，十三大就好開了，所以我們要想遠(yuǎn)一點。
胡耀邦認(rèn)為，西南地區(qū)應(yīng)該充分發(fā)揮軍工的作用，這樣不需要多少投資，如果搞其他的就要拿錢，而國家又拿不出多少錢。西南地區(qū)對沿海地區(qū)原來的原材料供應(yīng)關(guān)系不變，新增的原材料，可以自己加工?？梢圆扇≈貞c軍民結(jié)合試制出重型汽車的經(jīng)驗，采取聯(lián)合協(xié)作而不是新建工廠的辦法，集中資金把能源、交通建設(shè)搞上去，其它不再搞了，一般不再搞新的、大的廠子了，要搞聯(lián)合協(xié)作。
關(guān)于農(nóng)業(yè)和糧食問題，胡耀邦認(rèn)為，中國10億人口，人平糧食800斤，要8000億斤糧食才算過關(guān)。要注意糧食問題，提高單產(chǎn)，但計劃要符合實際，有利于農(nóng)民的富裕。高級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要學(xué)會算賬，不然計劃就會脫離實際，就會妨礙農(nóng)民的富裕。全國5億頭豬，1000萬頭奶牛，5000萬頭馬驢，20億只雞鴨鵝，人平2只，合計飼料糧2000多億斤。此外，還有釀酒、制糖。1982年中國糧食產(chǎn)量為7400億斤，這就是為什么人家算我們要9600億斤糧食。總之，一個飼料糧，一個種子糧，一個工業(yè)用糧，不能光算加法，還要算減法，人吃不了那么多糧。中央和省都要考慮這個問題，不要老是怕糧食不夠。
關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，胡耀邦認(rèn)為，我們的一條經(jīng)驗是，重點建設(shè)起了帶頭作用，農(nóng)業(yè)起了推動作用。就象一列火車爬秦嶺那樣，重點建設(shè)在前面拉，拉著一列車廂（國民經(jīng)濟(jì)），后面有農(nóng)業(yè)推，把整個國民經(jīng)濟(jì)搞得生機(jī)勃勃。重點建設(shè)帶動了整個工業(yè)，而農(nóng)業(yè)把輕工業(yè)和消費(fèi)市場也帶動起來了。國民經(jīng)濟(jì)要起飛，前面要有重工業(yè)，后面要有農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展不起來，國家就富不起來。我們的中心任務(wù)，就是要讓老百姓富裕起來。
3.大力發(fā)展專業(yè)戶，建設(shè)小城鎮(zhèn)。
胡耀邦認(rèn)為，四川1億人口，農(nóng)業(yè)人口8700萬，是九與一之比，農(nóng)業(yè)是翻不上去的。中央書記處在討論農(nóng)業(yè)問題時，有這么一個帶戰(zhàn)略性的思想：全國20億畝耕地，8億農(nóng)民固定在土地上是富不起來的，經(jīng)過10年、20年努力，變成3億農(nóng)民，其他農(nóng)民從經(jīng)營土地中分離出來搞別的，中國農(nóng)民才能富裕起來。這就是說，一戶5口人家的農(nóng)民，每人6畝地，2個勞動力，種30畝地。四川1億畝耕地，需要有一半以上的農(nóng)民從種植業(yè)中解放出來，第一搞養(yǎng)殖業(yè)，第二搞開發(fā)業(yè)，第三搞林牧業(yè)，第四搞加工業(yè)，第五搞服務(wù)行業(yè)。搞服務(wù)行業(yè)，就牽涉到發(fā)展小集鎮(zhèn)，比如搞洗澡、理發(fā)、照相、戲園子，還有運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)。經(jīng)過若干年之后，有3000萬農(nóng)民搞種植業(yè)就行了，5000多萬人分離出來搞別的，不然農(nóng)民就富不起來。這就叫政策，一個時期有一個時期的政策。政策是無止境的，政策的威力是無窮的。農(nóng)業(yè)責(zé)任制向前發(fā)展，必然要有新的政策。用政策調(diào)動人們的積極性是一個根本問題，是無止境的。電影《四渡赤水》中有個歌：人是這樣的人，槍是這樣的槍，為什么能打勝仗？王明路線統(tǒng)治時期，為什么光打敗仗？胡耀邦結(jié)合現(xiàn)實情況，把這歌詞改為：人是這樣的人，地是這樣的地，為什么能增產(chǎn)，過去為什么不爭氣？他認(rèn)為是指導(dǎo)方針的問題。
發(fā)展專業(yè)戶、小城鎮(zhèn)是個大政策，比農(nóng)業(yè)責(zé)任制更重要。發(fā)展專業(yè)戶，就要給營業(yè)證。公安、糧食部門不要把戶口卡得那么緊。隨著時代的改變，有部分農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)到集鎮(zhèn)去，其意義不亞于責(zé)任制。這個前途是無量的，是發(fā)展社會主義商品生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民富裕的一大政策。胡耀邦認(rèn)為，土地承包五年見了效，還要堅持下去，發(fā)展專業(yè)戶、發(fā)展小城鎮(zhèn)是繼農(nóng)業(yè)責(zé)任制之后的第二個大政策，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工、促進(jìn)多種經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)民富裕的第二個大政策。這個政策，是繼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制之后的又一大政策，是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的又一大政策，是生產(chǎn)力的又一次大解放。發(fā)展專業(yè)戶、重點戶，就是要讓一部分農(nóng)民先富起來，不要怕出現(xiàn)苦樂不均，生產(chǎn)經(jīng)營搞得好就樂，搞得不好就苦。越富越有味道，越窮越困難，越?jīng)]有信心。從總體上說，最勇于開創(chuàng)新局面的是專業(yè)戶，他們是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。如果全國8億農(nóng)民永遠(yuǎn)捆在20億畝土地上，是永遠(yuǎn)富不起來的，所以應(yīng)該大力發(fā)展專業(yè)戶。隨著社會的發(fā)展，社會分工越來越細(xì)。全國搞它100萬個保管糧食的專業(yè)戶，每戶保管5萬斤，每斤給他二分錢，就是1000元，就解決了農(nóng)民賣糧難的問題了。應(yīng)該允許搞運(yùn)輸專業(yè)戶，不要怕把國營搞垮，也搞不跨。如果發(fā)展了運(yùn)輸專業(yè)戶，一是有利于克服不正之風(fēng)，二是樹立了對立面，與國營競爭，促進(jìn)國營運(yùn)輸業(yè)的改革。
4.抓好交通運(yùn)輸，打通長江，開發(fā)水運(yùn)。
胡耀邦認(rèn)為，四川最大的問題是人口太多，但出口物資少，東西運(yùn)不出去。長航1年進(jìn)出才幾百萬噸，比鐵路還落后，沒有認(rèn)真去解決這個問題。我們在交通問題上，多少年來有個毛病，就是一心只想鐵路——有個電影叫《廬山戀》，我們是“鐵路戀”！結(jié)果投資大，工期長，而且廣大地區(qū)農(nóng)民的各種運(yùn)輸工具利用不上，農(nóng)民富不起來。要建設(shè)更多的鐵路是對的，但不要只想鐵路，還要多想一想水路、公路。西南有一條長江，沒有很好開發(fā)利用。長江從重慶往下，充分利用起來，等于多少鐵路？古人云：“問君能有幾多愁，恰似一江春水向東流”，而西南地區(qū)是“問君能有幾多愁，兩眼看著滔滔江水枉自向東流”。
1982年6月，胡耀邦從重慶乘船沿江而下，一天看不到幾條船。他認(rèn)為，第一，利用長江水道可以直達(dá)青島、天津、大連，甚至香港、日本；第二，可以搞集體的船隊，一個公社、一個縣都可以搞船隊開出去。買船，光靠國家預(yù)算沒有辦法。四川沿江兩岸船工多的是，他們水性好、有技術(shù)。除了水運(yùn)，公路也是一大出路。早在兩千多年前，秦始皇進(jìn)四川，修了幾百公里的棧道，后來被破壞了，這對我們啟示很大，要多想辦法，找更多的出路?？梢孕藿欠N寬十幾米、能走大噸位載重汽車，又可走農(nóng)民的各種馬車、推車、自行車的公路。一條這樣的公路，一年運(yùn)兩三百萬噸，投資比鐵路省、見效快，既富了國家，又富了農(nóng)民。貴州如果在20世紀(jì)80年代同廣西、四川合作，往北往南各修三條這樣的公路，1條300、400公里，每年200、300萬噸，六條就是1000多萬噸，搞得好甚至可以達(dá)到2000萬噸，經(jīng)濟(jì)局面就會大不相同。赤水河附近也可以搞一條大公路，把瀘州、赤水等縣連接起來。
5.堅持對外開放政策，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)。
胡耀邦認(rèn)為，云南還有個緬甸問題，中緬關(guān)系搞好了，云南、貴州、廣西也就好了。云南就有很多東西通過仰光出口，四川也有不少東西可以出去。1985年2月胡耀邦在云南怒江視察聽到匯報說緬甸邊民進(jìn)入中國境內(nèi)貿(mào)易，東西賣不完就放在供銷社，把錢存在中國的信用社時，他說：“緬甸老百姓對我們很信任，我們一定要講信用。如果不講信用，就丟了中華人民共和國的丑。緬甸人進(jìn)來，我們除了搞等價交換外，你們還可以每人送他一包香煙，半斤鹽巴。這叫增進(jìn)友好，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系?！?
經(jīng)濟(jì)建設(shè)要搞，對外開放政策要堅持，還需要引進(jìn)國外的技術(shù)。胡耀邦認(rèn)為，我們過去幾千年“夜郎自大”，夜郎就出在貴州這個地方。我們的技術(shù)不行，還需要引進(jìn)國外的技術(shù)。我們搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同志，要知道世界最新技術(shù)，要經(jīng)常跟蹤世界先進(jìn)技術(shù)。我們的技術(shù)落后，對世界上的先進(jìn)技術(shù)不知道?，F(xiàn)在國外是“第四次工業(yè)革命”，有的叫“第三次工業(yè)革命”，還寫了一本書叫《第三次浪潮》。我們要年年跟蹤，最好是天天跟蹤。我們各級搞經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)班子要有1/3的人懂外文，能看外國雜志，因為許多信息都在雜志里面，你不看外國雜志，信息就不靈?，F(xiàn)在出國要準(zhǔn)備一個月，還要配翻譯，就是因為不懂外文，這聯(lián)系到我們組織部門如何配備干部的問題。
6.普及教育，抓緊智力開發(fā)。
胡耀邦認(rèn)為，普及教育，要先搞師資。1983年貴州搞小學(xué)教師考試，事先通知，一門考語文，一門考數(shù)學(xué)，結(jié)果數(shù)學(xué)合格的才7%，語文合格的才15%。這個問題，我們共產(chǎn)黨人要實事求是，要調(diào)整研究，面向?qū)嶋H。文化上破壞這么久，“四人幫”嚴(yán)重破壞，我們又沒有很好抓。要了解實際情況，從實際出發(fā)，不能光喊口號。云南、貴州的技術(shù)水平，比江蘇等地差距很大，每年都要組織技術(shù)觀摩團(tuán)到處走，搞技術(shù)協(xié)作、技術(shù)觀摩，找管理上的毛病。西南軍工技術(shù)是最強(qiáng)的，設(shè)備是最好的，有好幾萬的技術(shù)人員，有很大的力量，要運(yùn)用到民用工業(yè)上去，對適用先進(jìn)技術(shù)也要普及到各行各業(yè)去。
（三）保持清醒頭腦，防止兩種偏向
胡耀邦特別指出，在大西南的建設(shè)方針和目標(biāo)問題上，要防止兩種可能的偏向。一種是認(rèn)為根本辦不到，這是一種悲觀情緒、悲觀思想，是不對的；另一種則認(rèn)為明年（1984年）就大上，三年就完成。這叫急躁情緒，也不行。這方面我們有歷史教訓(xùn)，時間短了不行。明年（1984年）大上不行，三年改變面貌也不行。那么，慢慢騰騰地拖下去，到90年代再上也是不行的。應(yīng)該力爭“七五”計劃就開始，或者“七五”中期上。這就是說，根據(jù)各方面的條件，在時間上，西南應(yīng)當(dāng)比西北略為提早一點開發(fā)。所以，我們把思想端正以后，就要大家力爭，長期奮斗。西南云、貴川三省，再加廣西，大家鼓足干勁，同時深思熟慮地想一想5年怎么走，10年怎么走，15年怎么走，20年怎么走。先把情況弄清楚。要看到西南的遠(yuǎn)景，下個決心，積極開創(chuàng)新局面。
四、三曲“反彈琵琶”改善西南生態(tài)
在20世紀(jì)80年代之前，由于多年執(zhí)行“以糧為綱”的政策，山區(qū)人民也被迫開荒種糧，到處開墾山區(qū)造梯田，嚴(yán)重破壞了植被和生態(tài)，造成水土流失和泥石流等自然災(zāi)害。山區(qū)人民不能靠山吃山，不能因地制宜地開展林、牧業(yè)生產(chǎn)，而是捧著“聚寶盆”要飯吃，依賴國家救濟(jì)。為此，胡耀邦在考察調(diào)研時反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“決不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營” ，“要在非耕地上大做文章，放手發(fā)展多種經(jīng)營” ，并制訂了一系列方針政策，使得許多地方的山區(qū)經(jīng)濟(jì)有了改觀。
胡耀邦認(rèn)為，對山區(qū)來說，對糧食產(chǎn)量不高的干旱地區(qū)來說，要跳出單打一抓糧食的思路，來個“反彈琵琶”。在他的提議下，中央書記處農(nóng)村政策研究室、林業(yè)部等單位研究起草了相關(guān)文件，經(jīng)胡耀邦審改后，由中央書記處會議討論通過發(fā)布。這便是后來被人們歸納為“反彈琵琶”的三部曲：
（一）“反彈琵琶”第一曲：種樹種草
在赴西南考察的過程中，胡耀邦看到很多地方山路彎彎，沿途時而叢林茂密，山澗暢流，時而荒野萋萋，滿目蒼涼，禿禿的山頂露出紅色的土壤。他認(rèn)識到：西南以及整個西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展遲緩、人民生活貧困的一個很重要的原因是干旱。為什么會造成干旱？胡耀邦有一段精辟的分析：“干旱區(qū)的形成，大自然中各種的億萬斯年的作用固然是基本原因，但就許多地區(qū)來說，就許多具體情況來說，人為因素的破壞肯定也是重要原因。我們看到地球上有許多地方，都是曾經(jīng)有草有樹，并且經(jīng)人開發(fā)出來，后來又破壞了的?！?
弄清了干旱原因，怎樣治理？胡耀邦認(rèn)為：種草種樹，發(fā)展牧業(yè)，是改變西部地區(qū)面貌,治窮致富的根本大計，是關(guān)系全局的一個重大戰(zhàn)略問題。他提出了九條辦法和措施： 一是思想大解放。要破除單打一抓糧食的老框框，狠抓種草種樹，發(fā)展畜牧業(yè)，由此增加肥料，達(dá)到糧食大增產(chǎn)。二是意志大集中。要在干旱地區(qū)，特別是土地多的地區(qū)，把大家的意志集中到種草種樹這一點上，把它擺在第一位，圍繞這一點來統(tǒng)一思想，集中意志。三是廣泛大動員。要黨內(nèi)黨外、男女老少都知道，把道理講得清清楚楚。還要持久，整個80年代、90年代都要講，21世紀(jì)還要講，一直講到完成任務(wù)。要講得通俗易懂，說一些群眾能記得住的話，比如：“種草種樹，治窮致富”，“十畝草山兩畝林，子子孫孫不受窮”，“家有兩頭大畜十頭羊，光景一年定比一年強(qiáng)”，等等。要把種樹種草同農(nóng)民的切身利益結(jié)合起來。四是事情靠群眾。種草種樹這件大事，主要靠發(fā)動群眾。靠千家萬戶，千軍萬馬。要以發(fā)動群眾為主，國家財政支持為輔。發(fā)展工業(yè)要有國家投資，花很多錢，搞農(nóng)業(yè)則主要是靠用政策來調(diào)動廣大群眾的積極性。五是種子要狠抓。要廣泛采集各種適合需要的草種、灌木種、喬木種，實行草、灌、喬混種。本縣、本地種什么草，種什么樹，以及怎樣種法，都需要在科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)之下，過細(xì)研究，具體落實，保證質(zhì)量。有許多地方種樹不行，可以先種草，先種灌木，從種草起步，草、灌先行，以草養(yǎng)畜，促林促農(nóng)。六是檢查要認(rèn)真。每個省、地區(qū)、縣、公社、大隊，一年都要認(rèn)真檢查一次，表揚(yáng)好的，批評懶洋洋的。七是政策要落實。種草種樹，要誰種誰有，長期不變，子女繼承。有些地方應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大自留地，同時落實責(zé)任山?，F(xiàn)在各地都還有政策不完全落實的問題，即使工作較好的地方也不例外。牧業(yè)政策、林業(yè)政策、各種責(zé)任制都要堅決落實，大膽地和盡快地落實好。八是干部要帶頭。說一千道一萬，抵不上干部帶頭干。這一條是最過硬的，不帶頭干沒有說服力。九是決心要持久。要把干旱地區(qū)改造過來，有的地方要30年，有的要40年，要靠愚公移山的意志。我們不是挖山，而是治山，這代人搞不完下一代，一代兩代搞不完還有第三代，下決心干到底，一定把這件事情干好。
1983年底，胡耀邦到四川、貴州考察，發(fā)現(xiàn)兩省的許多地方山巒起伏，但荒山禿嶺和盲目開墾的現(xiàn)象屢見不鮮。他對當(dāng)?shù)馗刹空f：“你們那么多山，有些應(yīng)該停耕還林，可以種樹種草嘛！”
1985年2月胡耀邦在云南怒江永平縣視察后，胡耀邦對永平縣委負(fù)責(zé)人說:“我一路上看到一些農(nóng)戶，他們獨(dú)家獨(dú)戶住在山上，耕地很少，他們?nèi)绾沃赂?？山上小雜樹很多，怎么樣教會他們利用小雜木進(jìn)行加工，是一個需要研究解決的問題。不然，他們的貧困怎么解除呢？”談到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)時，他說：“你們這里飼料不少，草山很多，可以種很多種類的草，種多年生草籽。不要耕了地再種，就是在山坡上撒一些草籽，讓它去長，這樣富起來就快了。對森林要有計劃地砍伐，要種草種樹，以林養(yǎng)林，要搞林副業(yè)加工。一年采10萬立方米已經(jīng)不少了，采多了勞動力也是一個問題?！?
（二）“反彈琵琶”第二曲：發(fā)展畜牧業(yè)
胡耀邦認(rèn)為，種樹種草，有了充足的草飼料，就可以大規(guī)模發(fā)展畜牧業(yè)；牲畜提供大量優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料，就能促進(jìn)糧食增產(chǎn)，增加農(nóng)民收益。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展畜牧業(yè)的重要性，鼓勵各地要積極引導(dǎo)和支持農(nóng)牧民多飼養(yǎng)豬、羊、牛、禽，發(fā)展畜牧業(yè)。
1984年11月17日，胡耀邦在關(guān)于發(fā)展畜牧業(yè)問題的談話中提出：“今后30年，也就是從現(xiàn)在起到21世紀(jì)的20年代，我國畜牧業(yè)應(yīng)當(dāng)堅持并且實現(xiàn)大發(fā)展的方針?！币剐竽翗I(yè)大發(fā)展，在結(jié)構(gòu)上采取什么方針呢？胡耀邦經(jīng)過廣泛的調(diào)查研究，總結(jié)各地群眾的實踐經(jīng)驗，認(rèn)為：“長遠(yuǎn)來說，可能是這樣一個次序：牛、羊、豬、禽、雜。這里所說的雜，包括馬、騾、驢、駝、鹿、兔、獐、貂等等。但是就當(dāng)前來說，就今后一定時期來說，豬還是第一位的，禽是第二位?！?
1985年2月胡耀邦在云南怒江視察時指出：“你們要搞畜牧業(yè)，你們何年何月做到一個人兩頭牛、4只羊，你們就可以達(dá)到每人年收入500元了，單這一項你們就可以搞上去了?！?
胡耀邦認(rèn)為，發(fā)展奶業(yè)是滿足城鄉(xiāng)人民需要、增強(qiáng)人民體質(zhì)的大事?！耙扇∧膛：湍萄虿⑴e的方針。有些地方奶牛一下子搞不起來，而養(yǎng)奶羊的投資比較少，技術(shù)比較簡單，飼養(yǎng)也比較方便，應(yīng)當(dāng)更快發(fā)展?！薄胺敝衬膛?、奶羊，應(yīng)是改良本地品種為主，進(jìn)口為輔。改良品種，比如土牛經(jīng)過三代，就可以變成良種了。進(jìn)口，除了引進(jìn)必要的良種牛羊之外，還可以買胚胎和精液。說進(jìn)口為輔，但千萬不要輕視這個輔。因為只靠自己搞，不夠嘛?！?他指出，這種有益于國計民生的大事，早進(jìn)一年和晚進(jìn)一年，結(jié)果和意義是很不相同的。
鑒于一說大發(fā)展就要國家投資、國營為主的陳舊觀念，胡耀邦認(rèn)為：“應(yīng)當(dāng)以專業(yè)戶、專業(yè)大戶、專業(yè)聯(lián)戶和專業(yè)村為主，扶持農(nóng)民自己干，扶持地方干。這就是說，以個體為主，少量的由集體搞，國家全力以赴地從事技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)推廣、品種改良、疫病防治等方面的服務(wù)工作。要發(fā)展專業(yè)大戶和專業(yè)村，請你們注意總結(jié)這一方面的經(jīng)驗。那種一家一戶的零星飼養(yǎng)可以搞，不要反對，但一定要促進(jìn)專業(yè)大戶和專業(yè)村的發(fā)展。不是說越大越好，不要搞形式主義，但是必須看到，如果專業(yè)大戶發(fā)展起來，一戶能夠養(yǎng)多少頭奶牛，或者養(yǎng)幾十、幾百頭羊，幾千、上萬只雞，如果整個村子都干這一行，先進(jìn)技術(shù)的傳授就快了，加工、收購、運(yùn)輸就方便得多了，畜牧商品化就能夠更好實現(xiàn)了，國家的各項服務(wù)工作就更加有效了，農(nóng)民也就富得更快了?！?
（三）“反彈琵琶”第三曲：發(fā)展多種經(jīng)營
胡耀邦在對各地的考察中十分注意了解那些重視發(fā)展林牧副業(yè)因而比較富裕的山村，并加以對比研究。他指出，山區(qū)存在著一個共同的尖銳矛盾：一方面地上地下的千百種自然資源長期沉睡，另一方面千百萬山區(qū)群眾繼續(xù)受窮。如前所述，耕地是平原地區(qū)農(nóng)民的勞動對象，那么山區(qū)的林地和礦藏就應(yīng)當(dāng)是山區(qū)人民的勞動對象。勞動力與勞動對象相脫離，正是山區(qū)人民貧窮的根本原因。解開這個結(jié)，山區(qū)就會全盤活起來。要掃除兩個障礙：一是目光盯在狹小的耕地，而對地下的黑色寶庫（礦藏）和地上的綠色寶庫（樹、草）視而不見；二是某些不合時宜的政策束縛著山區(qū)人民的手腳。他一再告訴山區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾：要重視和發(fā)揮山區(qū)的優(yōu)勢，搞好林業(yè)、牧業(yè)、采礦業(yè)、副業(yè)等，讓人民脫貧致富。
1985年2月胡耀邦在怒江視察時明確提出，“老百姓太窮，不要搞以糧為綱，要搞多種經(jīng)營”?！澳墚a(chǎn)橡膠的種橡膠，能產(chǎn)甘蔗的種甘蔗，能產(chǎn)水果的種果樹?！薄澳銈儾灰隙⒅蠊I(yè)……要搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)……你們這里多種經(jīng)營門路這么廣，什么三七、八角、油桐、油茶、草果等，都要徹底放開讓群眾辦?！?
1986年初，胡耀邦在對云南、貴州、廣西三省區(qū)考察時，對當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)說：“為了在經(jīng)濟(jì)上打翻身仗，要繼續(xù)研究如何發(fā)揮你們的優(yōu)勢，克服你們的劣勢。認(rèn)識自己的優(yōu)勢和劣勢不可能是一次完成的，不要怕反復(fù)?！苯又?，他分析了三省區(qū)的三個優(yōu)勢：（1）有豐富的礦產(chǎn)資源，也有能源資源，而且比較全。（2）流經(jīng)三省區(qū)的赤水河，是亞熱帶經(jīng)濟(jì)作物地帶，云南還有5萬平方公里的濕熱帶，一可以搞糖料作物，二可以種植幾十種亞熱帶水果，三可以種植中藥材等健身植物，四可以種植香料植物，其他還有纖維植物、木本糧食，等等。這四大類加起來有幾百種，是別的地方?jīng)]有的。（3）還有很大一片高寒山區(qū)，比北方寒冷地帶好，適宜生長樹木、牧草、藥材，牛、羊、馬都可以發(fā)展。他對三省區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部說：“要從全局發(fā)展的需要來考慮，繼續(xù)深化，研究發(fā)揮你們優(yōu)勢的政策問題和戰(zhàn)略措施問題，要往這個方向走，繼續(xù)往下走，不斷深化?！?
胡耀邦在考察中發(fā)現(xiàn)，要開辟生產(chǎn)門路，發(fā)展多種經(jīng)營，還要幫助山區(qū)人民學(xué)習(xí)掌握生產(chǎn)技術(shù)?！叭缛思遗码u瘟、豬瘟，又沒有辦法；想種香蕉，又不懂怎么種；種柑橘的技術(shù)要求更高了?！彼f，“我在四川當(dāng)了兩年半?yún)^(qū)黨委書記，種了十幾棵柑橘，每一棵都生蟲子。柑橘不是人人都會種的。燒磚也不容易。所以，我主張搞那么一批人去幫助他們。我們把技術(shù)看復(fù)雜了，把能工巧匠的作用看簡單了，有些人的豬、雞就喂得好，有些人就喂不好。一種、二養(yǎng)、三采、四加工，這種產(chǎn)前產(chǎn)后的技術(shù)作用要重視，能工巧匠的作用非常重要?！?nbsp;
五、領(lǐng)袖風(fēng)范長存歷史影響深遠(yuǎn)
胡耀邦在主持中央工作的七八年間，不辭辛勞到西南各地考察，深入基層，具體指導(dǎo)，率先提出開發(fā)大西南的戰(zhàn)略構(gòu)想，表現(xiàn)出老一輩無產(chǎn)階級革命家實事求是的優(yōu)良作風(fēng)，也寄予著他對大西南建設(shè)的殷殷期盼。
（一）與鄧小平“兩個大局”戰(zhàn)略思想是一致的，促進(jìn)了整個西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對內(nèi)對外開放水平的提高
鄧小平在1988年提出了“兩個大局”的戰(zhàn)略思想：沿海地區(qū)要對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。這并不意味著，西部地區(qū)要等到沿海地區(qū)發(fā)展起來之后再去發(fā)展，如果那樣縮小東西部差距就成了一句空話。通過多次考察，胡耀邦看到了西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距，率先提出了開發(fā)大西南以致整個西部的戰(zhàn)略構(gòu)想，與鄧小平“兩個大局”的戰(zhàn)略思想是不謀而合的。西部地區(qū)尤其是西南地區(qū)，是少數(shù)民族聚居地區(qū)，這里的繁榮富裕關(guān)系著中國大局的安定、團(tuán)結(jié)、興旺。隨著一整套發(fā)展西部的特殊政策在中央的主持下制定出來，中國西部地區(qū)正在發(fā)生著巨大的變化。
1984年1月，胡耀邦在視察四川、貴州途中找了云、貴、川三省的同志來座談，促成了一個 “四省區(qū)五方（四川、云南、貴州、廣西、重慶）經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會”。這是我國西部地區(qū)第一個跨省區(qū)、高層次、定期進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)交流合作活動，也是貴州、四川、廣西等內(nèi)陸省區(qū)突破高度集中的計劃管理體制，擴(kuò)大開放，創(chuàng)新活力的重要平臺。1984 年4 月15—19日，四省區(qū)五方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會第一次會議在貴陽正式召開。各方代表團(tuán)本著自愿互利、平等協(xié)商、形式多樣、共同發(fā)展的原則，打破地區(qū)、部門界限，聯(lián)合起來，從四省區(qū)五方的實際出發(fā)，揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，在國家計劃指導(dǎo)下，從生產(chǎn)、流通、科技、人才交流和培訓(xùn)等各個方面互相支援，廣泛開展雙邊和多邊的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)活動，逐步推進(jìn)改組聯(lián)合和專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)，把西南建設(shè)成為可以獨(dú)立存在的又能支援全國發(fā)展的現(xiàn)代化基地，使四省區(qū)五方的2 億人民盡快富裕起來。會議在經(jīng)濟(jì)、物資、技術(shù)協(xié)作和人才交流培訓(xùn)等方面，達(dá)成200 多項協(xié)議和意向性協(xié)議。1987 年，因西藏的加入，四省區(qū)五方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會發(fā)展為五省區(qū)六方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會；1990 年，因成都的加入，又發(fā)展為五省區(qū)七方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會；1997 年，因重慶升格為直轄市，又更名為六省區(qū)七方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會。到2006 年，在重慶召開了第21 次會議。總的說來，這個經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會對整個西南的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起了很大的推動作用。
為更好地發(fā)揮中心城市作用，1986年，重慶、成都、昆明、貴陽、南寧等西南地區(qū)5個中心城市和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會各方62個縣以上城市聯(lián)合組成了西南經(jīng)濟(jì)區(qū)市長聯(lián)席會。聯(lián)席會設(shè)辦事機(jī)構(gòu)為聯(lián)絡(luò)處，聯(lián)絡(luò)處設(shè)在重慶。聯(lián)席會按照“自愿參加、民主協(xié)商、平等互利、共同發(fā)展”的原則組成，是一個跨省區(qū)、開放性、松散型的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的城市群體網(wǎng)絡(luò)組織，在西南地區(qū)各城市之間建立起了多層次、多形式的全方位經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)了城市之間的全方位開放。
1985年12月，由重慶、武漢、南京、上海等長江沿岸中心城市發(fā)起的長江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會在重慶成立。同時召開了長江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會第一次會議，由此揭開了聯(lián)合開發(fā)長江的序幕。1986年后，協(xié)調(diào)會逐步擴(kuò)大到長江沿岸其他城市和長江三角洲地區(qū)的城市，先后吸納了了攀枝花、宜賓、瀘州、涪陵、萬縣、荊州、石首、岳陽、黃石、九江、安慶、銅陵、蕪湖、馬鞍山、揚(yáng)州、泰州、鎮(zhèn)江、南通、合肥、舟山、寧波等22個城市入會，首開了我國聯(lián)合開發(fā)長江經(jīng)濟(jì)帶的先河，為推動長江“巨龍”的騰飛奠定了組織和物質(zhì)基礎(chǔ)。
1988年，萬縣、涪陵、遂寧、瀘州、內(nèi)江、自貢、樂山、攀枝花、達(dá)縣、南充、宜賓、遵義、畢節(jié)、昭通等在重慶成立了重慶經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。協(xié)作區(qū)按照自愿參加，平等協(xié)商，互惠互利，講求實效的原則，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，共同發(fā)展。
（二）對以后中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響
開發(fā)大西南的戰(zhàn)略構(gòu)想由胡耀邦在多次深入西南地區(qū)考察后率先提出來的。
1984年1月5日，胡耀邦在與云、貴、川三省市負(fù)責(zé)同志座談中提出要把不發(fā)達(dá)地區(qū)的開發(fā)問題，提到全國戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識。他說：“中國為什么不發(fā)達(dá)，是因為有一半地區(qū)不發(fā)達(dá)。世界各國都把不發(fā)達(dá)地區(qū)問題提到戰(zhàn)略地位來對待。美國對西部的開發(fā)，日本對北海道開發(fā)，蘇聯(lián)對西伯利亞開發(fā)，都是大戰(zhàn)略。云、貴、川三省要統(tǒng)一想想幾個大問題，幾個能帶動全局的大問題。21世紀(jì)肯定要把貴州和西南建設(shè)成中國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略基地，你們要有這個大眼光。” 在談到東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)關(guān)系問題時，貴州省委書記朱厚澤有一段精要插言。他說：“青藏、華東、中南三塊，云貴川處在它們的中間階梯。云貴川對平原是能源、資源的支撐；再往上階梯開發(fā)，又是立足點。把這中間階梯放在戰(zhàn)略要點上，非常重要。從生態(tài)講，也要抓長江、珠江上游的生態(tài)保護(hù)。最近一二十年長江總流量下降近一半。干流支流一起開發(fā)，應(yīng)該先開發(fā)支流。干流開發(fā)了，上游支流生態(tài)沒解決，不能保護(hù)干流。先開發(fā)支流，資金也可以少些。要從支撐華東、華中、華南著眼，考慮開發(fā)云貴高原問題。” 這個看法一提出，立即引起與會同志共鳴。四川省委書記楊汝岱立表贊同，重慶市委書記廖伯康也發(fā)表了同樣觀點。胡耀邦當(dāng)即予以肯定。這個開發(fā)大西南的設(shè)想，是在中央作出西部大開發(fā)之前20年的事情。這是一次中央主要領(lǐng)導(dǎo)人與西南幾省市同志進(jìn)行的西部開發(fā)前瞻性戰(zhàn)略研討會，是20多年前高層發(fā)出的西部大開發(fā)的先聲。時間和實踐證明，胡耀邦當(dāng)年視察西南地區(qū)時的戰(zhàn)略思考，是高瞻遠(yuǎn)矚的。
在完成對四川、貴州視察工作回到北京后，胡耀邦把調(diào)研情況向中央作了匯報。他說：從眼前來看，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，與沿海和中部地區(qū)相比有較大的差距，但是這些地區(qū)幅員遼闊，自然資源極其豐富，發(fā)展起來擁有巨大的優(yōu)勢。他從國家長遠(yuǎn)發(fā)展和繁榮富強(qiáng)的戰(zhàn)略高度分析后認(rèn)為，我國國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署，在20世紀(jì)末實現(xiàn)翻兩番的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步實現(xiàn)未來20年、50年的宏偉計劃，勢必要將我國經(jīng)濟(jì)開拓的重點轉(zhuǎn)移到西部來。西部地區(qū)將是21世紀(jì)把我國建設(shè)成社會主義強(qiáng)國的巨大基地。中央對于20世紀(jì)末我國經(jīng)濟(jì)開拓的重點轉(zhuǎn)向西部，取得了廣泛的共識。胡耀邦還在中央書記處的會議上提出，在制訂“七五”計劃時，對西部地區(qū)要“適當(dāng)照顧，稍微優(yōu)先一下”。
2000年10月，中共十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，把實施西部大開發(fā)、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)：實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快中西部地區(qū)發(fā)展，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定，關(guān)系地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實現(xiàn)共同富裕，是實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措。2001年3月，九屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略再次進(jìn)行了具體部署。2002年11月黨的十六大提出“積極推進(jìn)西部大開發(fā)”，2007年10月黨的十七大提出“深入推進(jìn)西部發(fā)開發(fā)”，2012年11月黨的十八大提出“優(yōu)化推進(jìn)西部大開發(fā)”，不斷把西部開發(fā)的戰(zhàn)略提到了一個個新的高度。
（三）將中國共產(chǎn)黨人注重調(diào)查研究，理論聯(lián)系實際的工作作風(fēng)提到了一個新的高度
胡耀邦在主持中央工作的七八年間，多次到地方特別是西部老少邊窮地區(qū)考察，深入基層，直接向基層干部和普通老百姓調(diào)查訪問，具體指導(dǎo)。他認(rèn)為，在中央的人深入實際的最好辦法就是到基層跑一跑，多下去，多接觸干部群眾，多看、多聽、多問。他把深入實際、深入群眾作為做好領(lǐng)導(dǎo)工作的頭等大事。因為歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)證明，凡是深入實際進(jìn)行調(diào)查研究后制定的政策，總是成功有效的，而過去在決策上有錯誤，也就是調(diào)查研究、實事求是不夠。他在主持中央工作的幾年間，常常抓住一切機(jī)會到各地考察。全國的321個地區(qū)（州、市），除西藏5個、青海2個、云南3個外，他都走到了。全國2112個縣，有1600多個縣都留下了他的足跡。在他任中共中央主席和總書記的7年間，有6個春節(jié)是同基層人民群眾一起過的。
溫家寶曾回憶說：“（胡耀邦）對我說，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要親自下基層調(diào)查研究，體察群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，掌握第一手材料。對擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)工作的人來說，最大的危險就是脫離實際。”
1986年年初，胡耀邦決定利用春節(jié)前后半個月時間，率領(lǐng)由中央機(jī)關(guān)27個部門的34名干部組成的考察訪問組前往貴州、云南、廣西的一些貧困地區(qū)調(diào)研，看望慰問各族干部群眾。他想以此舉做表率，推動中央機(jī)關(guān)干部深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾。當(dāng)時，溫家寶剛調(diào)任中央辦公廳副主任不久，胡耀邦讓他具體負(fù)責(zé)組織這次考察訪問工作。胡耀邦盡管已年過七旬，但每天都爭分奪秒地工作，他邊走邊調(diào)研，甚至把吃飯的時間都用上，每天很晚休息。沿途不斷與各族群眾交流，了解他們的生產(chǎn)生活情況。胡耀邦到基層搞調(diào)研，經(jīng)常臨時停車、臨時改變行程，目的就是避免干擾，便于和群眾直接交流，傾聽群眾呼聲，體察群眾疾苦，用他常說的話就是“看看你們沒有準(zhǔn)備的地方”。到基層沒有準(zhǔn)備的地方看看，旨在盡可能地多了解基層真實情況，掌握基層第一手材料。胡耀邦這種“臨時”做法，為我們的領(lǐng)導(dǎo)干部如何開展調(diào)查研究提供了寶貴的經(jīng)驗，當(dāng)引起他們的深思和汗顏，值得他們?nèi)W(xué)習(xí)和借鑒。 1986年2月19日，胡耀邦根據(jù)自己多日沿途調(diào)查的思考并結(jié)合有關(guān)匯報，在廣西干部大會上作了即席講話。他特別強(qiáng)調(diào)，“中央和省級領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常到群眾中去，到基層去，進(jìn)行調(diào)查研究，考察訪問，密切上級與下級、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)同廣大人民群眾之間的聯(lián)系。這樣，不僅可以形成一種好的風(fēng)氣，產(chǎn)生巨大的精神力量，更重要的是有助于實現(xiàn)正確的領(lǐng)導(dǎo)，減少領(lǐng)導(dǎo)工作的失誤，提高干部的素質(zhì)，促進(jìn)干部特別是年輕干部健康成長。”
在任中共中央總書記的幾年時間里，胡耀邦不辭辛勞多次深入四川、貴州、云南等西南地區(qū)考察，從西南地區(qū)的實際情況出發(fā)，率先提出開發(fā)大西南的戰(zhàn)略構(gòu)想，與鄧小平“兩個大局”戰(zhàn)略思想相呼應(yīng)，對新世紀(jì)國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的歷史影響，同時促進(jìn)了整個西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對內(nèi)對外開放水平的提高，也將中國共產(chǎn)黨人注重調(diào)查研究，理論聯(lián)系實際的工作作風(fēng)提到了一個新的高度，表現(xiàn)出老一輩無產(chǎn)階級革命家實事求是的優(yōu)良作風(fēng)。他說的“百聞不如一見”、“親口嘗一嘗梨子的滋味”、“人民群眾是真正的英雄”等樸素的話語，不僅有著實踐的真知和真理的內(nèi)涵，也是他對馬克思主義認(rèn)識論真諦的深刻理解和躬行所在，不僅是執(zhí)政黨實行正確領(lǐng)導(dǎo)的“人間正道”，也是一個領(lǐng)導(dǎo)者永葆革命本色、永遠(yuǎn)不脫離人民群眾的根本所在。
（執(zhí)筆人：俞榮新）
