重慶市委黨史研究室
三峽工程是開發(fā)和治理長(zhǎng)江的關(guān)鍵性工程，是我國實(shí)施跨世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)宏大工程。在三峽工程的建設(shè)過程中，除了要攻克很多技術(shù)難關(guān)之外，還要解決好“百萬移民”這一世界性難題。能否解決好移民問題，是三峽工程成功與否的關(guān)鍵。在整個(gè)三峽移民工作中，重慶庫區(qū)動(dòng)遷移民人數(shù)就達(dá)113.8萬人，占三峽工程移民總數(shù)的85%以上。如何做好重慶庫區(qū)的移民工作，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住，逐步能致富”的目標(biāo)，重慶市委、市政府迎難而上，克服種種困難，戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)，最終按期完成移民搬遷任務(wù)，確保了三峽工程建設(shè)順利進(jìn)行。
一、三峽（重慶）庫區(qū)移民工作歷程
（一）開展移民試點(diǎn)工作
1984年，黨中央、國務(wù)院在吸取國內(nèi)外安置性、補(bǔ)償性水庫移民歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，首次提出“開發(fā)性移民”的方針，將過去消極賠償方式改為充分利用本地資源發(fā)展生產(chǎn)，變單純救濟(jì)生活為多門路扶持生產(chǎn)，把移民安置與庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來。雖然“開發(fā)性移民”曾在過去的一些項(xiàng)目中取得了較好的效果，但作為水庫移民安置方針來指導(dǎo)水庫移民的安置，在三峽工程之前還未經(jīng)過較系統(tǒng)的驗(yàn)證。因此，1985年3月至1992年底，國務(wù)院在三峽地區(qū)進(jìn)行了為期8年的開發(fā)性移民試點(diǎn)工作，經(jīng)歷了興建工業(yè)企業(yè)、開發(fā)土地資源發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)為本多渠道安置農(nóng)村移民的歷程，在農(nóng)村移民、城鎮(zhèn)搬遷、工廠遷建、人才培訓(xùn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民安置規(guī)劃試點(diǎn)等方面進(jìn)行了廣泛試驗(yàn)和探索，取得了一定的成績(jī)：開發(fā)了一定規(guī)模的土地資源，建設(shè)了部分遷建城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，有重點(diǎn)地進(jìn)行了工廠遷建、工業(yè)安置移民和專業(yè)設(shè)施復(fù)建，組織了相應(yīng)的智力開發(fā)和人才培訓(xùn)。這些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，為大規(guī)模移民探索了初步經(jīng)驗(yàn)、奠定了良好基礎(chǔ)。
（二）完成三峽（重慶）庫區(qū)移民搬遷任務(wù)
1992年4月，七屆全國人大五次會(huì)議通過了《關(guān)于興建長(zhǎng)江三峽工程的決議》。1993年初，三峽庫區(qū)移民工作從試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)入實(shí)施階段，百萬移民工程正式實(shí)施。按照國務(wù)院提出的移民工作與三峽工程進(jìn)度同步的要求，整個(gè)移民工作按壩前水位90米、135米、156米和175米分四個(gè)階段進(jìn)行。根據(jù)國務(wù)院三峽建委審批的長(zhǎng)江委編制的《年度投資規(guī)劃報(bào)告》，三峽（重慶）庫區(qū)一期移民（1993-1997年）規(guī)劃動(dòng)遷5.49萬人，遷建工礦企業(yè)299戶，復(fù)建各類房屋295.58萬平方米，移民補(bǔ)償投資43.12億元；二期移民（1998-2003年）規(guī)劃動(dòng)遷45.86萬人，遷建工礦企業(yè)525戶，復(fù)建各類房屋1335.93萬平方米，移民補(bǔ)償投資147.5億元；三期移民（2004-2006年）規(guī)劃動(dòng)遷32.44萬人，遷建工礦企業(yè)304戶，復(fù)建各類房屋942.07萬平方米，移民補(bǔ)償投資79.87億元；四期移民（2007-2009年）規(guī)劃動(dòng)遷20萬人，遷建工礦企業(yè)269戶，復(fù)建各類房屋560.13萬平方米，移民補(bǔ)償投資45.06億元。四個(gè)時(shí)期分別復(fù)建相應(yīng)的道路、電力、通信、港口、碼頭等專業(yè)設(shè)施及進(jìn)行庫區(qū)文物保護(hù)和環(huán)保建設(shè)等。
完成一期移民工作（1993-1997年）。1993年8月，李鵬簽發(fā)國務(wù)院第126號(hào)令，發(fā)布《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》，為三峽工程建設(shè)和移民工作制定了方針、原則、政策，特別是對(duì)開發(fā)性移民方針的內(nèi)涵做了明確的闡述：國家在三峽工程建設(shè)中實(shí)行開發(fā)性移民方針，由有關(guān)人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)移民安置工作，統(tǒng)籌使用移民經(jīng)費(fèi)，合理開發(fā)資源，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)工商相結(jié)合，通過多渠道、多產(chǎn)業(yè)、多形式、多方法妥善安置移民，使移民的生活水平達(dá)到或超過原有水平，并為三峽庫區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和移民生活水平的提高創(chuàng)造條件。
1993年至1996年，四川庫區(qū)的移民工作在中共四川省委、省政府的統(tǒng)一部署下進(jìn)行，取得了階段性成果。1996年，黨中央、國務(wù)院決定設(shè)立重慶為直轄市，以統(tǒng)一規(guī)劃、安排和管理移民問題。10月，四川省、重慶市在成都召開三峽工程移民工作交接會(huì)議，并從25日起，重慶市代四川省行使三峽工程四川庫區(qū)移民工作的管理職能?！皟墒幸坏亍庇芍貞c代管后 ，到壩前最終正常蓄水位達(dá)175米時(shí)，重慶市淹沒陸地面積471平方公里，涉及18個(gè)區(qū)縣，承擔(dān)三峽庫區(qū)85%的移民任務(wù)，數(shù)量之大、涉及范圍之廣、時(shí)間跨度之長(zhǎng)，是世界水利建設(shè)史上所罕見的。
重慶市委、市政府把移民工作既看成艱巨的使命，又當(dāng)成一次發(fā)展機(jī)遇。1996年10月3日，市委、市政府召開全市工作會(huì)議，將移民工作列為所面臨的三大任務(wù)、四大難題之首 。10月底，重慶市召開三峽工程移民工作會(huì)議，號(hào)召市級(jí)部門和有關(guān)區(qū)縣振奮精神，全力以赴，扎扎實(shí)實(shí)搞好百萬移民工作。全市移民工作會(huì)議以后，各區(qū)縣相繼召開移民工作會(huì)議，提出了貫徹執(zhí)行國務(wù)院和重慶市移民工作會(huì)議精神的戰(zhàn)略思路、具體目標(biāo)和工作措施。按照“中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分省負(fù)責(zé)，縣為基礎(chǔ)”的管理體制要求，在市、縣、鄉(xiāng)建立健全了移民工作機(jī)構(gòu)。一是強(qiáng)化各級(jí)黨政一把手為移民工作第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)持各級(jí)黨委、政府負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、遷建單位等基層移民工作的指導(dǎo)，認(rèn)真解決存在的各種困難和問題。二是抓“倒計(jì)時(shí)”項(xiàng)目計(jì)劃的落實(shí)。各級(jí)黨政部門依據(jù)工作目標(biāo)制訂詳細(xì)的“倒計(jì)時(shí)”工作計(jì)劃，逐一分解落實(shí)到相應(yīng)的項(xiàng)目業(yè)主、搬遷單位和居民戶，做到“五個(gè)明確” ，實(shí)行“五定” 。與此同時(shí)，還始終堅(jiān)持黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)定期研究移民工作的制度和人大移民工作報(bào)告審議制度，始終堅(jiān)持市對(duì)區(qū)縣、區(qū)縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂年度移民工作目標(biāo)責(zé)任考核制度和移民工作一票否決制度，始終堅(jiān)持移民部門綜合管理，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行“一包兩掛”考核制，全力打好移民攻堅(jiān)戰(zhàn)，并加大目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，促進(jìn)移民工作的順利開展。
1997年9月，一期移民如期完成。1.1萬余名移民安置和64個(gè)工礦企業(yè)搬遷，三峽工程大江截流順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了重慶市委提出的“首戰(zhàn)必勝”的要求。到1997年底，重慶庫區(qū)五年累計(jì)完成移民項(xiàng)目投資44.73億元，城鄉(xiāng)移民搬遷近5萬人，基本實(shí)現(xiàn)一期移民預(yù)定目標(biāo)。
完成二期移民工作（1998-2003年）。為統(tǒng)籌做好二期移民工作，1997年11月，重慶市成立了“重慶市三峽工程移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，以市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)分別任正、副組長(zhǎng)，28個(gè)市級(jí)部委辦局一把手為成員。二期移民任務(wù)，要在完成一期（90米水位）移民任務(wù)的基礎(chǔ)上，完成135米水位線以下所規(guī)劃的移民搬遷安置任務(wù)和庫底清理工作。二期移民從搬遷人數(shù)、遷建企業(yè)、復(fù)建房屋量來看，是整個(gè)三峽移民中投資最大、移民數(shù)量最多、遷建任務(wù)最重的一個(gè)階段。二期移民攻堅(jiān)的成敗不僅關(guān)系到三峽工程2003年6月按期下閘蓄水、首批機(jī)組發(fā)電、永久船閘通航的既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到三、四期移民工作的向前推進(jìn)，對(duì)整個(gè)三峽移民工作起著承前啟后、繼往開來的重要作用。
針對(duì)三峽庫區(qū)山高坡陡、人多地少、移民安置環(huán)境容量不足和搬遷企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不力等問題，1999年5月，國務(wù)院召開三峽工程移民工作會(huì)議，提出“兩個(gè)調(diào)整完善”：一是調(diào)整和完善移民政策，提出堅(jiān)持多種方式安置農(nóng)村移民的方針，尤其要鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的農(nóng)村移民外遷安置，在政策上對(duì)移民外遷給予傾斜；二是調(diào)整和完善企業(yè)搬遷政策，要求進(jìn)一步加大搬遷企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，變?cè)瓨影徇w為“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”那些虧損嚴(yán)重、污染加劇、產(chǎn)品無市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力差的企業(yè)，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和組合搬遷，培育庫區(qū)遷建工礦企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。正是這“兩個(gè)調(diào)整”的出臺(tái)，使農(nóng)村移民和企業(yè)遷建工作取得突破性的進(jìn)展。
“兩個(gè)調(diào)整”出臺(tái)后，重慶市立即成立外遷移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組和淹沒工礦企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整辦公室，加大了外遷移民和淹沒企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。在農(nóng)村移民安置上，堅(jiān)持內(nèi)安與外遷并重的原則，堅(jiān)持以土為本、以大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，多渠道、多形式安置的方針，采取本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路安置“三結(jié)合”的辦法，妥善安置好農(nóng)村移民。在農(nóng)村移民外遷方面，堅(jiān)持實(shí)行“相對(duì)集中到縣鄉(xiāng)、分散安置到村組”的安置方式和“思想領(lǐng)先，堅(jiān)持政策，試點(diǎn)示范，密切配合”的工作方法，促進(jìn)外遷工作的順利開展。在企業(yè)遷建方面，按照“破產(chǎn)關(guān)閉一批，扶優(yōu)扶強(qiáng)一批，發(fā)展壯大一批”的工作思路，對(duì)1397家淹沒工礦企業(yè)遷建規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。1999年8月，重慶市政府又發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好對(duì)口支援三峽工程庫區(qū)移民工作的通知》，通過引進(jìn)名優(yōu)企業(yè)和名牌產(chǎn)品落后庫區(qū)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)支援方嫁接改組改造遷建企業(yè)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，尋求在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)方面的支援與合作。1397家淹沒工礦企業(yè)中的802家實(shí)施關(guān)停破產(chǎn)，206家選擇有市場(chǎng)、有效益的項(xiàng)目，389家通過嫁接引進(jìn)名優(yōu)企業(yè)和品牌，使企業(yè)做大做強(qiáng)。
2001年2月21日，國務(wù)院對(duì)《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》進(jìn)行修訂和完善，明確提出“三峽工程建設(shè)，實(shí)行開發(fā)性移民方針，統(tǒng)籌使用移民資金，合理開發(fā)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，妥善安置移民，使移民的生產(chǎn)、生活達(dá)到或者超過原有水平，為三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件”。開發(fā)性移民方針的實(shí)質(zhì)就是處理好計(jì)劃手段與市場(chǎng)手段、移民與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持在移民中發(fā)展，在發(fā)展中移民。為貫徹執(zhí)行新的《移民條例》，重慶市于6月8日頒布《重慶市實(shí)施長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例辦法》，并于2002年7月1日施行。《重慶市實(shí)施長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志著移民法規(guī)體系建設(shè)走上新臺(tái)階，有利于切實(shí)有效地貫徹落實(shí)《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》，對(duì)促進(jìn)重慶市三峽工程移民工作順利有序開展，起到重要的直接指導(dǎo)作用。
2003年4月，二期移民工程通過國務(wù)院三峽工程移民驗(yàn)收組的最終驗(yàn)收，標(biāo)志著二期移民任務(wù)全面完成，累計(jì)完成農(nóng)村移民安置26萬人，其中外遷安置11.6萬人，完成7座城市、縣城135米水位線下的搬遷任務(wù)，完成49個(gè)集鎮(zhèn)的搬遷，調(diào)整和搬遷淹沒工礦企業(yè)841戶。二期移民工程的順利完成，為三峽工程汛期蓄水至135米、永久船閘通航、首批機(jī)組發(fā)電提供了重要保證，標(biāo)志著重慶市在破解百萬移民這一世界級(jí)難題中取得重要的階段性成果。三峽移民工作正式進(jìn)入三期移民。
完成三期移民工作（2004-2006年）。隨著庫區(qū)移民工作的深層次推進(jìn)，移民工作和庫區(qū)發(fā)展面臨一些新挑戰(zhàn)。一是移民安穩(wěn)致富的新挑戰(zhàn)。包括部分農(nóng)村移民安置土地?cái)?shù)量不足、質(zhì)量不高，生活水平出現(xiàn)下降趨勢(shì)；結(jié)構(gòu)調(diào)整中關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工基本生活和再就業(yè)出現(xiàn)困難；占地移民、城郊移民和城鎮(zhèn)居民因?yàn)榘徇w后失去耕園地、區(qū)位好的商業(yè)門面等謀生條件，收入減少、生活比較困難等問題。二是庫區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)層次低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，特別是庫區(qū)發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)支撐脆弱、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足的新問題。三是由于三峽庫區(qū)二期移民和國債項(xiàng)目投資高峰已過，庫區(qū)投資率增長(zhǎng)迅速下降，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。四是庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施薄弱，特別是部分后靠安置的農(nóng)村移民，存在著行路難和人畜飲水、農(nóng)田澆灌困難，少數(shù)移民就醫(yī)、就學(xué)和用電也存在一定困難。五是庫區(qū)生態(tài)環(huán)境安全和防止水資源污染面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，地質(zhì)災(zāi)害治理任務(wù)十分繁重。
為做好三期移民工作，市委、市政府制發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好三峽庫區(qū)移民穩(wěn)定安置工作的若干意見》，分解落實(shí)了目標(biāo)責(zé)任，采取綜合措施，促進(jìn)移民安穩(wěn)致富。與此同時(shí)，組織力量對(duì)移民安置質(zhì)量進(jìn)行了專題調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2003年，城鎮(zhèn)移民中享受最低生活保障的有8.06萬人，農(nóng)村移民中需要民政救濟(jì)的特困人口有0.48萬人。
針對(duì)移民存在的實(shí)際困難，2004年2月，市政府制發(fā)了《重慶市三峽工程庫區(qū)移民后期扶持基金項(xiàng)目管理辦法》和《重慶市三峽工程庫區(qū)移民后期扶持基金管理辦法》，以三峽庫區(qū)農(nóng)村移民（含外遷農(nóng)村移民）及未享受“低?！焙驮倬蜆I(yè)等政策的城鎮(zhèn)移民為扶持對(duì)象，扶持基金專項(xiàng)用于三峽庫區(qū)移民生產(chǎn)、生活，改善生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施。4月，重慶市后期移民扶持工作正式啟動(dòng)，通過加強(qiáng)移民基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件；扶持移民發(fā)展多種經(jīng)營，優(yōu)化庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；開展移民科技培訓(xùn)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)；對(duì)特困戶進(jìn)行生活救濟(jì)補(bǔ)助和受災(zāi)移民救災(zāi)補(bǔ)助；加強(qiáng)后期扶持項(xiàng)目與資金管理等途徑，確實(shí)做好移民后期扶持工作。扶持重點(diǎn)是有市場(chǎng)前景的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)、漁業(yè)等適合移民的發(fā)展項(xiàng)目；扶持庫區(qū)及安置區(qū)農(nóng)村道路、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；救濟(jì)移民特困戶生活和安排移民生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)等。
2006年6月，國務(wù)院三峽辦召開研究調(diào)整三峽移民安置規(guī)劃工作部署會(huì)議，調(diào)整移民安置規(guī)劃和工程概算，通過解決移民人數(shù)增加、庫區(qū)增建房屋、孤島處理、庫周交通、學(xué)校醫(yī)院遷建投資缺口、城鎮(zhèn)用地及其他重大個(gè)案等，增加重慶市包干靜態(tài)投資65億元，基本解決移民搬遷中存在的重大問題。
2006年8月，三期移民工程通過國務(wù)院驗(yàn)收組的驗(yàn)收，其結(jié)論是：長(zhǎng)江三峽重慶庫區(qū)156米水位線以下移民搬遷任務(wù)全部完成，庫底清理任務(wù)按規(guī)定全部完成，移民安置區(qū)基本具備生產(chǎn)生活條件，地質(zhì)災(zāi)害防治和水污染防治能夠滿足三峽工程156米蓄水要求。三期搬遷安置移民24.5萬人，復(fù)建各類房屋710萬平方米，調(diào)整搬遷淹沒工礦企業(yè)209戶。
完成四期移民工作（2007-2009年）。2007年至2009年是三峽移民搬遷安置的掃尾階段，也是加快庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建和諧庫區(qū)的重要階段。在黨的十六屆六中全會(huì)精神指引下，重慶市委、市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)庫區(qū)工作，堅(jiān)持把移民搬遷安置作為庫區(qū)基本任務(wù)來抓，堅(jiān)持把扶持扶助作為移民穩(wěn)定安置的著力點(diǎn)。2008年4月，市政府出臺(tái)了《三峽工程重慶庫區(qū)解決移民遺留問題暫行辦法》，對(duì)庫區(qū)城鎮(zhèn)移民實(shí)施困難補(bǔ)助、特殊救濟(jì)、就業(yè)培訓(xùn)和項(xiàng)目扶持，逐步提高城鎮(zhèn)移民安置質(zhì)量。并對(duì)農(nóng)村移民后期扶持實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化管理。根據(jù)國務(wù)院三峽建委制定的《三峽移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)規(guī)劃綱要（2008-2012年）》，編制了重慶市實(shí)施規(guī)劃，啟動(dòng)了移民培訓(xùn)就業(yè)基地建設(shè)。
2009年，是全面完成三峽移民搬遷安置任務(wù)，啟動(dòng)三峽后續(xù)工作規(guī)劃編制的關(guān)鍵年。按照國務(wù)院提出的移民工作與三峽工程進(jìn)度同步的要求和國務(wù)院三峽建委審批的長(zhǎng)江委編制的《年度投資規(guī)劃報(bào)告》，三峽（重慶）庫區(qū)移民搬遷安置任務(wù)全面完成。截止2009年年底，累計(jì)搬遷安置移民113.8萬人，復(fù)建各類房屋3725萬平方米，調(diào)整搬遷淹沒工礦企業(yè)1397戶，完成移民項(xiàng)目投資541.8億元。
二、三峽（重慶）庫區(qū)移民工作所取得的成就
三峽（重慶）庫區(qū)移民搬遷安置任務(wù)歷時(shí)17年圓滿完成，確保了三峽工程按期蓄水、通航、發(fā)電、輸電等主要任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，庫區(qū)人民在庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、移民遷建、庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面取得了令人矚目的成就。
（一）全面完成了移民搬遷安置任務(wù)，確保了三峽工程如期蓄水至175米
三峽工程成敗的關(guān)鍵在移民。在移民搬遷安置中，最大的難點(diǎn)在農(nóng)村移民。農(nóng)村移民安置問題解決好了，整個(gè)移民工作就能主動(dòng)，庫區(qū)就能長(zhǎng)治久安。但從實(shí)際情況來看，農(nóng)村移民具有淹沒損失大、安置難度大、安置周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。按1992年水庫淹沒實(shí)物指標(biāo)調(diào)查時(shí)的建制，農(nóng)村移民遷移線下涉及15個(gè)縣（市、區(qū)）、169個(gè)鄉(xiāng)、1038個(gè)村、3573個(gè)村民小組；線下農(nóng)業(yè)人口28.93萬人，占全庫的83.9%，線下房屋880.85萬平方米，占全庫的81.2%。 在農(nóng)村移民工作中，不斷探索多渠道、多產(chǎn)業(yè)、多形式、多方法安置移民，特別是在安置方式上，從就近后靠、土地開發(fā)農(nóng)業(yè)安置為主，調(diào)整為本地與異地安置等多種方式結(jié)合，而移民的外遷安置，不僅直接緩解了庫區(qū)人口與土地承載力之間的矛盾，更為重要地是有效擴(kuò)大了移民安置容量，使三峽（重慶）庫區(qū)移民搬遷安置任務(wù)如期完成，確保了三峽工程按期蓄水至175米。
（二）調(diào)整了工礦企業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)
三峽庫區(qū)工礦企業(yè)遷建和結(jié)構(gòu)調(diào)整受制于三峽工程。受淹工礦企業(yè)主要集中在重慶庫區(qū)。1993年，國務(wù)院發(fā)布《移民條例》中明確指出：“三峽工程建設(shè)需要遷建的企事業(yè)單位，可以結(jié)合技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和遷建?！?999年，國務(wù)院三峽移民工作會(huì)對(duì)原有的移民思路做了重大調(diào)整，決定加大對(duì)遷建工礦企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。2001年，國務(wù)院重新修訂的《移民條例》強(qiáng)調(diào)：“有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合技術(shù)改造，對(duì)需要搬遷的工礦企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)品質(zhì)量好、有市場(chǎng)的企業(yè)，可以通過對(duì)口支援，與名優(yōu)企業(yè)合作、合資，把企業(yè)的搬遷與企業(yè)的重組結(jié)合起來；技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重的企業(yè)，應(yīng)依法實(shí)行兼并、破產(chǎn)或關(guān)閉?！痹趪艺咧С帧?duì)口支援的基礎(chǔ)上，重慶市三峽庫區(qū)工礦企業(yè)遷建和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作取得了很大進(jìn)展。到2009年底，搬遷工礦企業(yè)1397戶，其中802家實(shí)施關(guān)停破產(chǎn)，206家有市場(chǎng)、有效益的項(xiàng)目進(jìn)行組合搬遷，389家通過嫁接、引進(jìn)名優(yōu)企業(yè)和品牌，使其上規(guī)模、上檔次、增效益，形成了以鹽氣化工、建材、醫(yī)藥、食品、輕紡、機(jī)械、有色金屬等為主體的產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)生和形成了一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的拳頭產(chǎn)品和企業(yè)集團(tuán)。2009年三峽（重慶）庫區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值2489.26億元，比2008年增長(zhǎng)16.8%，增速高于全市4.3個(gè)百分點(diǎn)，地方財(cái)政收入177.5億元，比2008年增長(zhǎng)27.4%，增速高于全市9.3個(gè)百分點(diǎn)。
（三）對(duì)口支援成效明顯 ，成為庫區(qū)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)
1992年3月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于開展三峽工程庫區(qū)移民工作對(duì)口支援的通知》，要求各地區(qū)、各部門要有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行對(duì)口支援移民工作。從此，對(duì)口支援三峽庫區(qū)移民正式拉開序幕。1993年6月，對(duì)口支援庫區(qū)移民安置作為一項(xiàng)政策措施寫進(jìn)了《移民條例》。1994年4月，國務(wù)院又轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院三峽建委移民局《關(guān)于深入開展對(duì)口支援三峽工程庫區(qū)移民工作意見的報(bào)告》，明確了參與橫向支援的各省（市、區(qū)）和縱向支援的中央各部委、單位的責(zé)任，確定了結(jié)對(duì)受援區(qū)縣。在重慶市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，庫區(qū)各地緊緊抓住機(jī)遇，制定優(yōu)惠政策，改善軟硬環(huán)境，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，有效地增強(qiáng)了庫區(qū)吸引力，使對(duì)口支援真正得到實(shí)效。到2009年，一大批國內(nèi)名優(yōu)企業(yè)和名牌產(chǎn)品已相繼落戶庫區(qū)，如上海白貓、匯麗，江蘇常柴，恒順醋王，浙江哇哈哈、科華，廣東格力、萬家樂，北京匯源，四川迪康，山東如意，安徽國通，云南玉溪，福建萬美、亞迪。這些企業(yè)在投入資金的同時(shí)，也帶來了先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展”的方針，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，技術(shù)改造，合資合作等方式，或組合搬遷淹沒企業(yè)，或資產(chǎn)重組，或兼并收購，或租賃承包，逐步改變了庫區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)設(shè)備落后的舊貌，促進(jìn)了庫區(qū)企業(yè)上檔升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，成為庫區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。與此同時(shí)，參與對(duì)口支援的中央部委和單位從支援庫區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與移民安置的工作需求出發(fā)，具體從三峽庫區(qū)生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施改善、優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展和移民安置等方面為庫區(qū)創(chuàng)造條件。比如國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、科技部、水利部、旅游局、林業(yè)局、環(huán)保總局等部委，根據(jù)三峽庫區(qū)實(shí)際情況編制了行業(yè)規(guī)劃，并從項(xiàng)目實(shí)施、資金傾斜、人員培訓(xùn)等方面保證得以順利實(shí)施。中紀(jì)委、政法委、教育部、科技部、文化部、衛(wèi)生部、體育總局等26個(gè)國家機(jī)關(guān)單位和部門先后在庫區(qū)召開了行業(yè)對(duì)口支援會(huì)議，發(fā)動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)省市的本行業(yè)系統(tǒng)，大力支持庫區(qū)相關(guān)部門搬遷重建。
2008年3月，國務(wù)院頒布《全國對(duì)口支援三峽庫區(qū)移民工作5年（2008-2012年）規(guī)劃綱要》，對(duì)未來五年支援庫區(qū)人力資源開發(fā)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等進(jìn)行了部署。隨后重慶市編制了市、區(qū)縣（自治縣）實(shí)施規(guī)劃。推出了面向“長(zhǎng)三角”、“珠三角”地區(qū)的“承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，輸出庫區(qū)勞動(dòng)力”和面向重慶主城區(qū)的“引入主城優(yōu)勢(shì)企業(yè)，提升庫區(qū)城市品質(zhì)”等系列招商活動(dòng)，探索對(duì)口支援省市、重慶主城區(qū)與庫區(qū)共建園區(qū)發(fā)展模式，對(duì)口支援從單向援助逐步轉(zhuǎn)向合作共贏。僅2009年，三峽（重慶）庫區(qū)簽約經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目就有128個(gè)，直接利用內(nèi)資302億元，利用外資3.95億美元。
（四）改善了移民生活條件，加快增收致富步伐
在實(shí)行開發(fā)性移民試點(diǎn)工作前，三峽地區(qū)的30個(gè)縣市中有7個(gè)被列為國家重點(diǎn)扶持貧困縣，有18個(gè)被列為省重點(diǎn)扶持貧困縣。在這些貧困縣中，“人均收入在150元以下的貧困戶有400萬人，占農(nóng)業(yè)人口1/4。170萬人飲水困難，180萬人患有程度不同的各種地方病，8萬多人仍住在巖洞、窩棚，103個(gè)鄉(xiāng)不通公路。” 面對(duì)如此脆弱的生態(tài)環(huán)境和如此眾多的貧困人口，如何讓其盡快擺脫貧困，改變庫區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)面貌，在三峽工程上馬前，國家率先在三峽地區(qū)進(jìn)行了“開發(fā)性移民”試點(diǎn)。經(jīng)過八年試點(diǎn)，在農(nóng)村土地開發(fā)、城鎮(zhèn)搬遷的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、興辦企業(yè)安置移民、工廠遷建和智力開發(fā)、人才培訓(xùn)等方面取得一定成績(jī)。但直到重慶直轄初期，全市仍有國家重點(diǎn)貧困縣12個(gè)、市定貧困縣9個(gè) ，處于溫飽線以下農(nóng)村貧困人口達(dá)366.42萬人，貧困人口分別占全市總?cè)丝诤娃r(nóng)業(yè)人口的12.19%和14.48%，大大超過全國貧困人口5.6%的比例。貧困人口人均純收入僅539元，其中人均純收入400元以下的有180多萬人。而在21個(gè)貧困縣中，有14個(gè)貧困縣地處三峽工程淹沒區(qū)，這些縣肩負(fù)著扶貧、移民兩大任務(wù)。在重慶市第一次黨代會(huì)上，移民能否搬得出，穩(wěn)得住、逐步能致富被確定為庫區(qū)移民工作總體目標(biāo)之一。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，重慶市從加強(qiáng)移民培訓(xùn)、擴(kuò)大移民就業(yè)，加大后期扶持、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施富民工程、建設(shè)生態(tài)家園等方面著手改善移民生活條件，提高收入水平。同時(shí)，三峽人依靠國家給予的各種移民政策，依靠科技，依托市場(chǎng)，調(diào)整舊的生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用有限的資源和開發(fā)空間，拓展移民安置容量，也為移民致富發(fā)展開辟出了新的道路。比如開縣趙家鎮(zhèn)長(zhǎng)安社，利用移民之機(jī)，組織村民集體討論移民生產(chǎn)資金的使用和村社的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)動(dòng)移民利用移民資金對(duì)原有果樹進(jìn)行品種改良，培育優(yōu)質(zhì)苗木2萬多株，成功實(shí)現(xiàn)了園林的升級(jí)換代。云陽縣面對(duì)土地資源減少的現(xiàn)實(shí)，把生態(tài)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效結(jié)合，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，建立高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。到2009年移民搬遷安置任務(wù)全面完成的同時(shí)，移民的生產(chǎn)生活環(huán)境也得以改善：初步形成了高速公路、省道、縣道和鄉(xiāng)村公路組成的道路網(wǎng)，改變了庫區(qū)長(zhǎng)期主要依靠水運(yùn)的交通格局，能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)換代，供水、供電、供氣能力顯著提高。移民的生活也發(fā)生了極大變化：三峽（重慶）庫區(qū)外遷移民搬遷安置后人均有1畝左右耕地，人均住房面積27平方米；內(nèi)遷安置農(nóng)村移民人均住房面積41平方米，比搬遷前增加10余平方米，城鎮(zhèn)居民人均住房面積25平方米，比搬遷前增加10平方米；庫區(qū)城鎮(zhèn)移民家庭人均可支配收入8230元，農(nóng)村移民人均純收入5080元。
（五）加強(qiáng)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，逐步改善生態(tài)質(zhì)量
三峽（重慶）庫區(qū)多為貧瘠地區(qū)，伏旱頻率高達(dá)80-90%，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，環(huán)境承載能力很低。25°以上的坡耕地約有397萬畝，占庫區(qū)耕地的29.3%，在三峽移民搬遷中，新開墾的坡耕地在25°以上的占50%-70%，易造成水土流失。在庫區(qū)21667平方公里土地中，水土流失面積達(dá)15947平方公里，占73.6%，其中強(qiáng)度流失占30%。庫區(qū)水土流失導(dǎo)致植被處于逆向演替狀態(tài)，庫區(qū)森林覆蓋率低，約為10%左右，沿江兩岸更少，約為5%左右。 因此無論從地理位置還是歷史原因，或者人為因素，三峽（重慶）庫區(qū)的生態(tài)保護(hù)既刻不容緩，又困難重重。黨中央、國務(wù)院對(duì)三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)十分關(guān)注，不斷加大庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的力度。重慶認(rèn)真實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針，高度重視庫區(qū)環(huán)境保護(hù)，編制了《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》、《三峽工程重慶庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)規(guī)劃》、《重慶庫區(qū)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》等規(guī)章；加強(qiáng)了農(nóng)村面源污染防治，推進(jìn)了次級(jí)河流污染綜合整治，初步建立了三峽水庫水面漂浮物清理長(zhǎng)效機(jī)制；啟動(dòng)了庫區(qū)“青山綠水”工程，禁止開墾荒地，開展25°以上坡地退耕還林還草工作，加強(qiáng)山水田林路綜合治理；在庫區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，對(duì)遷建新城實(shí)行“雨污分流”，規(guī)劃了一批以城市污水治理、垃圾無害化處理和庫區(qū)生態(tài)建設(shè)為主的重點(diǎn)項(xiàng)目，到2009年三峽（重慶）移民工作完成，三峽重慶庫區(qū)城市生活污水集中處理率在80%以上，城市生活垃圾處理率在90%以上，并建成了庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)森林工程2666.67公頃。
（六）孕育和創(chuàng)造了三峽移民精神，
2003年至2006年，在重慶市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市委宣傳部和市移民局牽頭組織三峽移民精神調(diào)研組，深入庫區(qū)和對(duì)口支援省市進(jìn)行調(diào)查研究，通過總結(jié)、提煉和深化，歸納出三峽移民精神的基本內(nèi)涵，即“顧全大局的愛國精神、舍己為公的奉獻(xiàn)精神、萬眾一心的協(xié)作精神、艱苦創(chuàng)業(yè)的拼搏精神、開拓開放的創(chuàng)新精神”。隨后在2006年開展了三峽移民精神在全國的宣傳活動(dòng)，其中，三峽移民精神報(bào)告會(huì)、大型圖片展覽“百萬移民、感動(dòng)中國——三峽移民精神頌”、大型方言話劇《移民金大花》等宣傳活動(dòng)，使全國人民對(duì)三峽移民精神有了全面的認(rèn)識(shí)，對(duì)三峽庫區(qū)移民有了更加深入的了解。通過宣傳，三峽移民精神在全國和重慶市進(jìn)一步深入人心，廣大干部群眾深受教育，特別是庫區(qū)移民干部群眾十分振奮，產(chǎn)生強(qiáng)烈的自豪感、責(zé)任感和使命感，表示要為實(shí)現(xiàn)移民安穩(wěn)致富和庫區(qū)經(jīng)濟(jì)振興做出更大的貢獻(xiàn)。
三、抓好移民工作的基本經(jīng)驗(yàn)
2009年，三峽（重慶）庫區(qū)移民搬遷安置任務(wù)全面完成，三峽后續(xù)工作規(guī)劃也有序展開，移民穩(wěn)定、庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、庫區(qū)生態(tài)保護(hù)等重大問題得到較好解決?？偨Y(jié)移民工作的成功經(jīng)驗(yàn)，可歸納為：
（一）遵循實(shí)事求是的原則，勇于在實(shí)踐中探索，在探索中創(chuàng)新，為完成三峽（重慶）庫區(qū)移民工作提供了思想保證
從1986年撤銷三峽省籌備組，將移民工作移交川、鄂兩省負(fù)責(zé)，并重新進(jìn)行論證，到1997年3月全國人大批準(zhǔn)設(shè)立重慶直轄市，將三峽工程四川庫區(qū)移民工作劃歸重慶市。庫區(qū)移民工作經(jīng)歷了論證、試點(diǎn)、實(shí)施三個(gè)階段，在沒有可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式的情況下，通過各級(jí)政府和移民工作者的不斷探索、不斷實(shí)踐、不斷總結(jié)，積累了成功的經(jīng)驗(yàn)，也提供了值得吸取的教訓(xùn)。在試點(diǎn)期間，圍繞全面貫徹開發(fā)性移民方針，對(duì)如何深入調(diào)查研究，科學(xué)地進(jìn)行論證，搞好各項(xiàng)規(guī)劃和試點(diǎn)，把移民安置與發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，實(shí)事求是、因地制宜、多渠道、多形式地安置好移民，使移民安置、城鎮(zhèn)搬遷和企業(yè)遷建以及專業(yè)設(shè)施復(fù)建同調(diào)整生產(chǎn)力布局、調(diào)整城鎮(zhèn)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)技術(shù)改造相結(jié)合，加強(qiáng)各種規(guī)章制度建設(shè)，進(jìn)行科學(xué)管理等方面做了大量各種，進(jìn)行了有益探索，取得了積極的成果和經(jīng)驗(yàn)。1993年《移民條例》實(shí)施，三峽移民工作有序開展。但隨著移民工作的逐步推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，移民工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題，《移民條例》的有些條款已不適應(yīng)移民工作的新形勢(shì)。因此國務(wù)院在2001年對(duì)《移民條例》進(jìn)行了必要的修改、補(bǔ)充和完善，由原來的6章43條增加到7章64條，共增加26條，刪除5條，增刪相抵凈增加21條，梳理、調(diào)整組合了諸如移民安置與遷建、企業(yè)遷建、再就業(yè)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、淹沒區(qū)和安置區(qū)的管理等諸多內(nèi)容，新增加了移民資金的管理和監(jiān)督等內(nèi)容。重慶市在貫徹落實(shí)《移民條例》的基礎(chǔ)上，按照中央要求如期推進(jìn)移民工作，特別是在堅(jiān)持“開發(fā)性移民”方針的基礎(chǔ)上，大膽探索移民新思路、新途徑和新方法。比如在農(nóng)村移民安置上，堅(jiān)持內(nèi)安與外遷并重的原則，堅(jiān)持以土為本、以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，多渠道、多形式安置的方針，采取本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路安置“三結(jié)合”的辦法，妥善安置好農(nóng)村移民。在城鎮(zhèn)遷建方面，堅(jiān)持“基礎(chǔ)先行，配套建設(shè)，機(jī)關(guān)帶頭，整體搬遷”的工作思路，并對(duì)占地移民、城鎮(zhèn)純居民、城郊移民搬遷安置等問題進(jìn)行了探索。到2009年移民搬遷安置工作完成，重慶市實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃移民、行政移民、補(bǔ)償移民和被動(dòng)式移民向主動(dòng)性移民、經(jīng)濟(jì)性移民的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)立了以政府引導(dǎo)為依據(jù)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和運(yùn)行法則為基礎(chǔ)，以利益為導(dǎo)向的能夠滿足移民生產(chǎn)、生活要求的移民經(jīng)濟(jì)模式。
（二）重慶直轄市的設(shè)立，為完成三峽（重慶）庫區(qū)移民工作提供了體制保障
1997年，中央作出設(shè)立重慶市為直轄市的決策。這既是為了充分發(fā)揮重慶市作為特大經(jīng)濟(jì)中心城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、“龍頭”作用、“窗口”作用和輻射作用，帶動(dòng)西南地區(qū)和長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是為了使重慶能更好地行使對(duì)三峽（重慶）庫區(qū)移民工作的統(tǒng)一規(guī)劃、安排、管理重任。因此，市委、市政府對(duì)立市之本有了明確認(rèn)識(shí)，在重慶市第一次黨代會(huì)上確定了重慶庫區(qū)移民工作的總體目標(biāo)任務(wù)：通過加快庫區(qū)開放開發(fā)，多渠道擴(kuò)大移民安置容量，使移民進(jìn)度與三峽工程建設(shè)進(jìn)度相銜接，做到移民遷得出、安得穩(wěn)、逐步能致富；全面完成城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)遷建和專業(yè)設(shè)施復(fù)建任務(wù)，促進(jìn)庫區(qū)新的產(chǎn)業(yè)群的形成，努力把庫區(qū)建設(shè)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、人民安居樂業(yè)的富裕文明的新區(qū)。并要求各級(jí)黨委、政府及各部門樹立全局觀念，要把搞好移民工作放在未來工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化建設(shè)的大格局中進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，放在開發(fā)三峽、振興重慶的總體戰(zhàn)略中去組織實(shí)施。堅(jiān)持以移民為先，以移民為重，形成打總體戰(zhàn)的移民工作格局。李鵬總理在重慶直轄市掛牌揭幕儀式上講話指出：我們絕不能滿足于搞好重慶市市區(qū)（“小重慶”）的工作，而要從指導(dǎo)思想上確立搞好3000萬各族人民、8萬平方公里“大重慶”的工作。這不僅是一個(gè)城鄉(xiāng)關(guān)系問題，也是一個(gè)把移民工作擺在什么位置的問題。要立足于開發(fā)三峽，搞好移民，振興重慶。重點(diǎn)是解決好三峽庫區(qū)的移民問題，發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟(jì)，使庫區(qū)的發(fā)展成為“大重慶”新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。移民的任務(wù)是艱巨的，百萬移民的85%在重慶市，移民工作直接關(guān)系到整個(gè)三峽工程的建設(shè)。我們實(shí)行的是開發(fā)性移民，不是簡(jiǎn)單的搬遷，而是在移民過程中對(duì)庫區(qū)進(jìn)行開發(fā)。沒有三峽工程的建設(shè)，就沒有庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的振興；沒有庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的振興，就沒有繁榮、發(fā)展的“大重慶”。1998年3月全國“兩會(huì)”召開期間，江澤民總書記參加重慶市代表團(tuán)座談時(shí)也指出：“重慶成為直轄市，標(biāo)志著進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，你們已經(jīng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了全面部署，希望認(rèn)真抓好落實(shí)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，重慶市要集中力量抓好幾件大事：第一，按期完成三峽工程重慶庫區(qū)的移民任務(wù)。重慶承擔(dān)了三峽庫區(qū)85%的移民，這是一項(xiàng)關(guān)系全局的艱巨而光榮的任務(wù)。希望你們按照中央的要求，堅(jiān)持開發(fā)性移民的方針，認(rèn)真總結(jié)一期移民工作的經(jīng)驗(yàn)，積極探索庫區(qū)移民的多種有效途徑，扎扎實(shí)實(shí)抓好庫區(qū)移民工作，確保移民遷得出、安得穩(wěn)、逐步能致富，圓滿完成這一歷史性任務(wù)。”因此從某種意義上說，沒有三峽移民就沒有重慶直轄，反而言之，重慶直轄也為三峽移民提供了體制保障。
（三）各級(jí)黨委、政府高度重視，舉全市之力加以推動(dòng)，為做好三峽（重慶）庫區(qū)移民工作提供了組織保障
三峽（重慶）庫區(qū)移民工作是中央交辦的“四件大事”之一，它不僅關(guān)系著重慶自身發(fā)展，而且對(duì)整個(gè)國家的發(fā)展都具有重大意義。市委、市政府始終站在黨和國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，牢記中央和全國人民的重托，把辦好三峽（重慶）庫區(qū)移民工作作為全市工作的重點(diǎn)之一，舉全市之力加以推動(dòng)。按照“中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分?。ㄊ校┴?fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)”的移民管理體制要求，重慶市確立了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府全面負(fù)責(zé)、移民部門綜合管理、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)”的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。在具體實(shí)施中，市委、市政府堅(jiān)持了各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人為移民工作的第一責(zé)任人，對(duì)移民工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；堅(jiān)持黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)定期研究移民工作的制度和人大移民工作報(bào)告審議制度；堅(jiān)持市對(duì)區(qū)縣、區(qū)縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂年度移民工作目標(biāo)責(zé)任考核制度和移民工作一票否決制度；堅(jiān)持移民部門綜合管理，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行“一包兩掛”責(zé)任制。這極大地調(diào)動(dòng)了全市廣大干部群眾的積極性，形成了全市上下齊心協(xié)力共抓移民工作落實(shí)的巨大合力。
（四）建章立制，規(guī)范管理，為做好三峽（重慶）庫區(qū)移民工作提供了政策保障
三峽庫區(qū)移民工作是一項(xiàng)涉及面廣、政策性很強(qiáng)的工作。1991年12月，李鵬總理在聽取全國人大常委、全國政協(xié)考察團(tuán)到庫區(qū)考察后的匯報(bào)時(shí)，明確指示“要抓緊制定《移民條例》”。1992年4月，江澤民總書記在田紀(jì)云副總理考察三峽庫區(qū)移民試點(diǎn)情況的報(bào)告的批示中指出，“要及早制定出比較系統(tǒng)的法律規(guī)定”。因此，要搞好百萬移民的搬遷安置工作，既要靠強(qiáng)有力的行政領(lǐng)導(dǎo)和組織手段，將移民工作納入政府行為，更要有明確的法律法規(guī)，將移民工作納入法制化的軌道。1993年8月，李鵬簽發(fā)國務(wù)院第126號(hào)令，發(fā)布《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》，為三峽工程建設(shè)和移民工作制定了方針、原則、政策。重慶直轄后，新成立的重慶市移民局結(jié)合代市政府起草的農(nóng)村移民安置、工礦企業(yè)遷建、城鎮(zhèn)遷建和移民資金管理等一系列規(guī)范性文件，開始研究起草《重慶市實(shí)施〈長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例〉辦法》（當(dāng)時(shí)暫定名為“細(xì)則”）。2001年2月，國務(wù)院對(duì)《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》進(jìn)行修訂和完善。重慶市立即將起草工作提上議事日程。6月8日，重慶市正式頒布了《重慶市實(shí)施長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例辦法》。該《實(shí)施辦法》的出臺(tái)，切實(shí)有效地促進(jìn)了《移民條例》的貫徹落實(shí)和更好地堅(jiān)持依法行政、依法移民，而在具體的移民工作中，也使干部群眾能更具體、更準(zhǔn)確地理解、掌握和執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)及操作程序和辦法，更深入地研究和認(rèn)識(shí)移民工作的規(guī)律和特點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)三峽（重慶）庫區(qū)移民工作順利有序開展，起到重要的、直接的指導(dǎo)作用。與此同時(shí)，重慶市在認(rèn)真貫徹國務(wù)院《移民條例》的基礎(chǔ)上，結(jié)合庫區(qū)移民和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，相繼制定和頒布了一系列涉及移民遷建、移民安置、庫區(qū)財(cái)政、稅收、移民資金管理、移民遷建征地等多方面內(nèi)容的法律法規(guī)，從而建立起以《移民條例》和《實(shí)施辦法》為主體框架的移民基本法規(guī)，為移民和庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的法律和政策保障。
（五）三峽移民精神的孕育產(chǎn)生，為做好三峽（重慶）庫區(qū)移民工作提供了精神動(dòng)力
三峽移民精神是三峽庫區(qū)廣大干部群眾及全國人民在百萬移民實(shí)踐中共同創(chuàng)造出的寶貴精神財(cái)富，它源于庫區(qū)，形成于移民過程中，既與民族精神一脈相承，又集中體現(xiàn)了時(shí)代精神?！邦櫲缶值膼蹏?、舍己為公的奉獻(xiàn)精神、萬眾一心的協(xié)作精神、艱苦創(chuàng)業(yè)的拼搏精神、開拓開放的創(chuàng)新精神”，體現(xiàn)出百萬移民以國家、民族大義為重的寬廣胸襟，以地區(qū)、個(gè)人、家庭利益服從國家利益的高度政治覺悟和舍家報(bào)國的高尚情操，是對(duì)我們黨全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的時(shí)代真實(shí)寫照，是對(duì)中華民族強(qiáng)大凝聚力和向心力的真實(shí)展現(xiàn)，是對(duì)社會(huì)主義制度集中力量辦大事優(yōu)越性的最好闡釋。
（執(zhí)筆人：黃亞麗）
