重慶市委黨史研究室
重慶市是我國改革開放的重要試點(diǎn)城市，1983年被列為全國第一個進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)的大城市，率先拉開了大城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革的序幕。改革開放30多年來，重慶市城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革主要經(jīng)歷了探索試驗(yàn)、綜合配套推進(jìn)、探索建立市場經(jīng)濟(jì)體制和全面深化市場經(jīng)濟(jì)體制等四個階段，并在國有企業(yè)改革、流通體制改革、非公有制經(jīng)濟(jì)、對外開放等方面率先進(jìn)行了探索，取得了巨大成就。重慶市的率先探索，為其他單列城市及全國的城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒，同時也對重慶市以后的改革、發(fā)展、對外開放積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)啟示。
一、重慶市城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革的主要?dú)v程
（一）探索試驗(yàn)（1978年—1982年）
從1978年開始，重慶市在重慶鋼鐵公司、印刷三廠等5戶企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)讓利試點(diǎn)，拉開了城市改革的序幕。1980年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在國有企業(yè)中普遍推行利潤包干的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。1981年在一輕和電子儀表兩個行業(yè)的58個企業(yè)推行“利改稅”，商業(yè)企業(yè)則實(shí)行全行業(yè)利潤留成制。這期間，對企業(yè)的分配辦法也進(jìn)行了改革，恢復(fù)了獎金制度。同時，對財政、金融、價格等體制的改革進(jìn)行了初步的探索和嘗試。
（二）綜合配套推進(jìn)（1983年—1992年）
1983年2月國家對重慶市實(shí)行第三次計劃單列，并決定在重慶市首先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)。重慶市的經(jīng)濟(jì)體制改革開始由單項嘗試向綜合配套轉(zhuǎn)變，逐步深化。主要進(jìn)行了以下改革：（圖片1：1983年2月8日，中共中央發(fā)出7號文件，中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)重慶市進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)。）
1.改組工業(yè)公司。
1983年，按照“還權(quán)于廠、還政于局（主管局）、歸位于企”的要求，對60多個行政性工業(yè)公司進(jìn)行調(diào)整、整頓，改組為真正的企業(yè)。
2.企業(yè)“利改稅”。
1983年，在實(shí)行企業(yè)基金、利潤留成、盈虧包干等辦法的基礎(chǔ)上，對全市企業(yè)普遍實(shí)行第一步“利改稅”，1984年底開始推行第二步“利改稅”，調(diào)整了國家與企業(yè)的利益關(guān)系。
3.“小配套”改革。
實(shí)行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。1984年7月開始在28戶大中型企業(yè)試行廠長負(fù)責(zé)制，在25戶市級商業(yè)企業(yè)試行經(jīng)理負(fù)責(zé)制，至1986年底，全市所有企業(yè)都推行了廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)責(zé)任制。改革工資分配制度，實(shí)行工效掛鉤；在建筑行業(yè)推行百元產(chǎn)值工資含量包干和棟號承包制；試行內(nèi)部承包和經(jīng)營責(zé)任制，使權(quán)、責(zé)、利落實(shí)到車間、班組、科室甚至個人。
4.流通體制改革。
1984年初，首創(chuàng)工業(yè)品貿(mào)易中心，打破傳統(tǒng)的一、二、三級批發(fā)，放開購銷關(guān)系，“地不分南北、人不分公私”，均可進(jìn)場交易，在全國率先形成了開放式流通格局。
5.探索多種經(jīng)營方式。
從1986年下半年開始，按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，區(qū)別各類企業(yè)推行多種經(jīng)營方式：小企業(yè)實(shí)行改轉(zhuǎn)租賣，大中型企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營，著手進(jìn)行股份制試點(diǎn)，以軍工企業(yè)為龍頭組建了重慶嘉陵股份有限公司，建立了重慶中藥股份有限公司；調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，組建集團(tuán)，至1992年底，組建企業(yè)集團(tuán)20個，其中有2個躋身全國55個試點(diǎn)集團(tuán)行列。
6.推行“四放開”、“五自主”。
為增強(qiáng)大中型企業(yè)的活力，從1991年開始，著力于改善企業(yè)外部環(huán)境和轉(zhuǎn)變內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，對國合商業(yè)實(shí)行經(jīng)營、價格、用工、分配“四放開”，對國營工交企業(yè)實(shí)行經(jīng)營、價格、用工、分配、技改“五自主”，并選擇8戶大中型企業(yè)參照中外合資企業(yè)的政策進(jìn)行經(jīng)營試點(diǎn)。
7.社會保障制度改革。
從1986年開始，對全市社會保障實(shí)行分級管理，開展了職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險工作。
8.其他改革試點(diǎn)。
從1986年開始，按照中國人民銀行要求，開展了金融體制改革試點(diǎn)，培育和發(fā)展資本市場。從1987年開始，按照國家經(jīng)貿(mào)委要求，開展了企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制試點(diǎn)，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，實(shí)行民主評議、競爭承包、風(fēng)險抵押、目標(biāo)考核，將國有資產(chǎn)委托給經(jīng)營者自主經(jīng)營。從1992年開始，按照國家科委、國家體改委要求開展了科技體制綜合配套改革試點(diǎn)。
（三）探索建立市場經(jīng)濟(jì)體制（1993年—1997年）
1993年開始，重慶市跨入全面建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架的新時期。以黨的十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》為指導(dǎo)，重慶市的經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)向以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，積極創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)制度，并相應(yīng)進(jìn)行投資、財稅、外貿(mào)、社會保障制度以及宏觀調(diào)控體制改革，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。
（四）全面深化市場經(jīng)濟(jì)體制（1997年— ）
1997年，黨的十五大召開和設(shè)立重慶直轄市，為重慶市的改革開放注入了新的活力。全市經(jīng)濟(jì)體制改革緊緊圍繞“發(fā)展、富民”兩大目標(biāo)，以思想解放為先導(dǎo)，緊扣結(jié)構(gòu)調(diào)整主題，一手抓放權(quán)，促進(jìn)區(qū)縣（自治縣、市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展；一手“抓大放小”，全面深化企業(yè)改革。同時，積極推進(jìn)各項配套改革，加快了全市國民經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的步伐。
二、重慶市城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革的主要探索及成就
（一）國有企業(yè)改革
十年“文化大革命”的干擾破壞，使重慶市這個國有企業(yè)占很大比重的老工業(yè)基地的生產(chǎn)遭到重大挫折。特別是“文革”后期的1972—1974年工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)三年大幅度下降。粉碎“四人幫”后，重慶市的工業(yè)生產(chǎn)得到較快的恢復(fù)和發(fā)展。但是，長期以來，經(jīng)濟(jì)管理體制上管理權(quán)力高度集中，企業(yè)沒有自主權(quán)和相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，加之利益分配上平均主義嚴(yán)重，壓抑和束縛了企業(yè)和職工的積極性。因此，要進(jìn)一步發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，就必須改革原有的管理體制。黨的十一屆三中全會后，在中共四川省委的領(lǐng)導(dǎo)下，重慶市開始了探索改革國營企業(yè)經(jīng)營管理體制，增強(qiáng)企業(yè)活力的嘗試。
1.擴(kuò)權(quán)讓利的試點(diǎn)與推廣。
1978年10月，中共四川省委選擇在重慶鋼鐵公司等6個企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)。當(dāng)時的辦法很簡單，只是給這6個企業(yè)分別定出當(dāng)年增產(chǎn)增收的目標(biāo)，允許它們在年終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)后提留部分利潤。重鋼被列入試點(diǎn)，由此揭開了重慶市國有企業(yè)改革的序幕，這也是全國國有企業(yè)改革的先聲。重鋼以推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制作為整頓企業(yè)的突破口，在公司內(nèi)部實(shí)行責(zé)權(quán)利相結(jié)合的兩級責(zé)任核算，擴(kuò)大二級廠礦經(jīng)營權(quán)，加強(qiáng)了內(nèi)部獨(dú)立核算，先后實(shí)行了內(nèi)部利潤考核及分成、資金有償占用、原料和能源定額管理、費(fèi)用定額包干、聯(lián)產(chǎn)聯(lián)利給獎等10多項措施和辦法，使管理基本上實(shí)現(xiàn)了由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。1979年工業(yè)總產(chǎn)值和利潤分別比1978年增長10.6%和31.3%，生產(chǎn)經(jīng)營狀況開始好轉(zhuǎn)。
1979年1月，中共四川省委批轉(zhuǎn)了省委黨組《關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)權(quán)力，加快生產(chǎn)建設(shè)步伐的試點(diǎn)意見》（川委發(fā)[1979]10號），批準(zhǔn)包括重慶鋼鐵公司、重慶長壽化工廠、重慶第二針織廠等重慶市14戶企業(yè)納入全省100家企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)。這次擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，主要賦予這些試點(diǎn)企業(yè)部分計劃權(quán)、利潤留成權(quán)、資金運(yùn)用權(quán)、部分產(chǎn)品銷售權(quán)、部分勞動人事權(quán)等等。
為了使企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利更緊密地結(jié)合，1980年4月1日，中共四川省委發(fā)出《關(guān)于在五個工業(yè)企業(yè)中進(jìn)行自負(fù)盈虧試點(diǎn)的通知》（川委發(fā)[1980]13號），決定在重慶鐘表工業(yè)公司、重慶印制三廠等5戶企業(yè)中進(jìn)行以稅代利、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的試點(diǎn)。其主要做法是把過去上交的利潤改為國家征稅。征稅分三種即工商稅、固定資產(chǎn)稅和企業(yè)所得稅，所得稅率按一戶一率計算，其中，重慶鐘表工業(yè)公司為40%，重慶印制三廠為60%。
1981年1月，在重慶市一輕、電子儀表兩個行業(yè)的58戶國有企業(yè)進(jìn)行全行業(yè)的“獨(dú)立核算，以稅代利，自負(fù)盈虧”的試點(diǎn)。在重慶冷凍機(jī)廠等4戶企業(yè)，實(shí)行上繳兩費(fèi)（流動資金和固定資金占用費(fèi)）后，再按集體所有制八級超額累進(jìn)上交所得稅的辦法進(jìn)行試點(diǎn)，探索放開國有小企業(yè)的路子。
嗣后，為了獲取更大范圍的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和探索搞活企業(yè)的新路子，根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委和國家體改委《關(guān)于實(shí)行工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制意見》的要求，除已經(jīng)落實(shí)的擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)外，又在冶金、機(jī)械、建材、二輕、紡織等系統(tǒng)以工業(yè)主管局為單位實(shí)行全行業(yè)利潤留成、上交包干、超收分成等辦法試點(diǎn)。
通過這一期間改革實(shí)踐，企業(yè)開始由統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)購包銷的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制向有計劃的商品經(jīng)濟(jì)體制過渡，由作為政府的附屬物，開始向獨(dú)立的商品生產(chǎn)者過渡。
伴隨著100戶企業(yè)的擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，那些沒有被批準(zhǔn)擴(kuò)權(quán)的企業(yè)，也紛紛提出了擴(kuò)權(quán)的要求，主管部門也不得不下放了一部分經(jīng)營管理權(quán)，實(shí)際上有些企業(yè)也獲得了一些原來沒有的權(quán)力。到1982年，給企業(yè)擴(kuò)權(quán)讓利工作，已在全市逐步推開。
2.推行各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任制與轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。
1983年5月和1984年10月，重慶市先后在全市范圍內(nèi)對企業(yè)實(shí)行了第一步“利改稅”和第二步“利改稅”，進(jìn)一步調(diào)整國家與企業(yè)的分配關(guān)系。一是對大中型企業(yè)的調(diào)節(jié)稅比上年增長部分的征收由環(huán)比改為定比，減征比例高于全國水平；二是放寬了小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，小企業(yè)由20戶增加到111戶，并制定了國有小型企業(yè)八級累進(jìn)稅制，其所得稅最高稅率由80%降為55%。
1983年，重慶市在建筑、二輕和飲食服務(wù)行業(yè)的100多個企業(yè)中試行了稅后承包經(jīng)營責(zé)任制。1984年，在全面推行企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和獎金“不封頂”的同時，在重慶鋼鐵公司等34個大中型企業(yè)試行了工資總額同上交稅利掛鉤浮動的辦法。
1984年，重慶市開始試行廠長負(fù)責(zé)制。到1985年，全市390多個企業(yè)實(shí)行了廠長負(fù)責(zé)制，其他企業(yè)也都按廠長負(fù)責(zé)制的要求開展工作。
1985年1月，為解決行政性公司同企業(yè)爭權(quán)奪利的問題，重慶市按照“放權(quán)于廠、還政于局、歸位于企”的原則，取消了54個市屬行政性公司和總廠的行政職能，分別調(diào)整為緊密聯(lián)合的生產(chǎn)經(jīng)營型公司、經(jīng)營服務(wù)型公司，混合型（緊密與非緊密聯(lián)合兼有）公司及生產(chǎn)經(jīng)營一體化的總廠。
1986年9月，重慶紅巖機(jī)器廠面向全國公開招聘廠長，實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制改革。1986年第4季度的工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、上交稅利、全員勞動生產(chǎn)率分別比上年同期增長了63.7%、15.35%、38.8%和66.5%，取得初步成效。 同年10月，這一改革又?jǐn)U大到重慶毛紡廠、西南制藥三廠、中南橡膠廠等19戶企業(yè)。
1987年，重慶市在通用機(jī)器廠等17戶企業(yè)實(shí)行企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制，市屬工交國有企業(yè)全面推行了以“包死基數(shù)，確保上交，超收多留，欠收自補(bǔ)”為基本內(nèi)容的承包經(jīng)營責(zé)任制。
1988年，重慶市把大多數(shù)國有大中型企業(yè)的承包經(jīng)營責(zé)任制改為“稅利分流，稅后承包”經(jīng)營責(zé)任制。（即第一輪承包）。1990年繼續(xù)全面推行了“稅利分流，稅后承包”經(jīng)營責(zé)任制。（即第二輪承包）。
重慶市在對國有大中型工業(yè)企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制的同時，對國有小型企業(yè)實(shí)行租賃經(jīng)營。1986年，在全市1100多戶國有小型商業(yè)企業(yè)推行租賃經(jīng)營或集體承包經(jīng)營，從當(dāng)年四季度開始，又對12戶小型工業(yè)企業(yè)試行租賃經(jīng)營。
1986年，根據(jù)國務(wù)院允許“各地可以選擇少數(shù)有條件的全民所有制大中型企業(yè)，進(jìn)行股份制試點(diǎn)”的規(guī)定，從1986年底和1987年初，重慶市就出現(xiàn)了10個股份制金融組織和5個股份制工業(yè)企業(yè)。截至1988年底，全市有各類股份形式的企業(yè)350多家，其中國營股份制企業(yè)8戶。進(jìn)入90年代以后，股份制逐步成為重慶市工商企業(yè)的主要經(jīng)營形式。
1991年，為了加快國營企業(yè)改革的步伐，使企業(yè)真正成為市場經(jīng)濟(jì)的主體，重慶市政府制定了《進(jìn)一步搞活國營大中型工交企業(yè)若干政策的規(guī)定》，決定選擇一批管理基礎(chǔ)好、領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)、產(chǎn)品有競爭力、有發(fā)展前途的大中型骨干企業(yè)，實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品定價、人事用工、內(nèi)部分配、技術(shù)改造“五自主”和類似“三資”、“民營”企業(yè)經(jīng)營條件和政策的轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制試點(diǎn)，以試點(diǎn)企業(yè)為重點(diǎn)狠抓企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換。
事實(shí)證明，“五自主”試點(diǎn)產(chǎn)生了明顯的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)1992年對38戶進(jìn)行“五自主”試點(diǎn)企業(yè)的統(tǒng)計，當(dāng)年這批企業(yè)的銷售收入和實(shí)現(xiàn)稅利分別比上年增長48%和45%，高于全市同類指標(biāo)的增長水平。 同年，重點(diǎn)試點(diǎn)行業(yè)重慶市機(jī)械系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值28.18億元，比上年增長36.2%；實(shí)現(xiàn)銷售收入34.54億元，增長55.5%；實(shí)現(xiàn)利潤4.02億元，增長92.3%；實(shí)現(xiàn)稅金5.47億元，增長86.3%；職工年均收入2900元，增長16.5%， 在重慶市工業(yè)單位以及全國15個中心城市中均具有明顯優(yōu)勢。
20世紀(jì)90年代初，重慶市國（營）合（作社）商業(yè)在激烈的競爭中購銷萎縮、效益滑坡、困難重重。1991年1月14日，在全市財貿(mào)會議上，重慶市政府果斷決策：全市商業(yè)實(shí)行經(jīng)營、價格、分配、用工“四放開”改革，11家企業(yè)率先試點(diǎn)。此舉在全國撞開堅冰，激起萬頃波濤?！八姆砰_”是指：第一，經(jīng)營放開。調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)營范圍，改進(jìn)經(jīng)營方式，目的是搞活經(jīng)營，擴(kuò)大銷售；第二，價格放開。明碼標(biāo)價，靈活作價，注重市場變化，目的是活價促銷；第三，用工放開。不端“鐵飯碗”，實(shí)行全員合同制、干部聘任制、職工內(nèi)部待業(yè)制，目的是獎勤罰懶；第四，分配放開。不吃“大鍋飯”，堅持“三兼顧”，目的是克服平均主義?！八姆砰_”的核心是調(diào)整改革國營集體商業(yè)體制，增強(qiáng)企業(yè)活力。
3月，經(jīng)時任商業(yè)部體改委副司長王鳳熙建議，此項改革擴(kuò)展到批發(fā)企業(yè)；同年8月，全市90%的商貿(mào)企業(yè)推廣了“四放開”。
一石激起千層浪，不到一年，全國有300多批近4000人前來重慶市取經(jīng)。同年11月1日，國務(wù)院主持的全國搞好國合商業(yè)座談會在重慶市召開，推廣重慶市“四放開”經(jīng)驗(yàn)。會上，時任副總理的田紀(jì)云贊揚(yáng)道：“重慶市在國際風(fēng)云變幻、國內(nèi)市場不景氣的環(huán)境下，搞‘四放開’真了不起！你們能夠這么沖破，對全國都是一個貢獻(xiàn)！立了一個大功！”
3.建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
1993年11月，黨的十四屆三中全會明確提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向。按照中央的部署，重慶市進(jìn)行了現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)。在試點(diǎn)中，主要以公司制改造為重點(diǎn)，推進(jìn)國有大中型企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，積極發(fā)展多元化的投資主體。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上工作全面展開以后，通過推進(jìn)政企分開和企業(yè)清產(chǎn)核資、增資減債以及分離企業(yè)辦社會、分流企業(yè)富余人員，較好地清除了企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制的一系列障礙，改善了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，增強(qiáng)了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力。
第一，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)公司制改造。1994年，重慶市委、市政府在全市范圍內(nèi)確定了60戶企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，后又增補(bǔ)了5戶企業(yè)參加試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，逐漸摸索出了一條以公司制改造為重點(diǎn)的建立現(xiàn)代企業(yè)制度的路子，有限責(zé)任公司、股份有限公司、股份合作制成為國有、集體企業(yè)改制的主要形式。
第二，出臺一系列配套政策，促進(jìn)和規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。重慶市先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)行國有資產(chǎn)管理體制改革試點(diǎn)意見》、《計稅工資實(shí)施辦法》、《重慶市分離企業(yè)辦社會職能的實(shí)施意見》、《在試點(diǎn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度領(lǐng)導(dǎo)體制的實(shí)施意見》等一系列配套政策，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供了比較可行的操作辦法。
第三，推進(jìn)企業(yè)減員增效。重慶市對改制企業(yè)采取了精簡企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、分流富余人員、分離企業(yè)辦社會職能的措施，使企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善內(nèi)部決策、開發(fā)、質(zhì)量、營銷、財務(wù)和信息等管理系統(tǒng)，提高決策水平、企業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而輕裝進(jìn)行改制。改制企業(yè)與原來相比大幅度壓縮了機(jī)構(gòu)，普遍精簡了一半左右管理人員。
第四，逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)內(nèi)部相關(guān)制度建設(shè)。一是建立現(xiàn)代企業(yè)的勞動人事制度。改革國家直接管理的用工方式，打破“鐵飯碗”和身份終身制，全面實(shí)行全員勞動合同制。二是建立現(xiàn)代企業(yè)的分配制度。實(shí)現(xiàn)完整意義上的企業(yè)自主分配，在堅持“兩個低于”原則（企業(yè)工資總額增長幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長幅度，職工實(shí)際平均增長幅度低于本企業(yè)勞動生產(chǎn)率的增長幅度）的前提下，自主決定年度工資總額。三是建立現(xiàn)代企業(yè)的財務(wù)制度。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理，完善企業(yè)審計制度。
第五，探索國有資產(chǎn)管理的有效形式，推進(jìn)政企職責(zé)分開。重慶市于1989年成立國有資產(chǎn)管理辦公室，1994年出臺了《關(guān)于進(jìn)行國有資產(chǎn)管理體制改革試點(diǎn)意見》，并組建市國資委，充實(shí)和完善國有資產(chǎn)管理局。1996年出臺了《市委、市政府關(guān)于企業(yè)改革的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了建立國有資產(chǎn)管理營運(yùn)體系的重要性，明確提出要建立政企分開、職責(zé)明確、管理有序的國有資產(chǎn)管理營運(yùn)體系。這期間，還專門組建了重慶產(chǎn)權(quán)交易中心，為國有資產(chǎn)的流動提供了一個集中、公開、公平、公正、有序的產(chǎn)權(quán)交易場所，從而在全市形成了由國有資產(chǎn)管理部門、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、企業(yè)法人三個層次構(gòu)成的，與產(chǎn)權(quán)交易、流動相銜接的，能較好地保證資產(chǎn)保值增值的，相對完整的國有資產(chǎn)管理營運(yùn)體系的初步框架。
根據(jù)黨的十五大精神和黨中央、國務(wù)院的要求，重慶市以“三個有利于”為根本標(biāo)準(zhǔn)，堅持以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的國有企業(yè)改革方向，將改革與改組、改造和加強(qiáng)管理結(jié)合起來起來；按照《公司法》規(guī)范公司制改革，保障出資者、債權(quán)人和職工的合法權(quán)益，分流和安置好企業(yè)富余人員；根據(jù)市場競爭的要求，著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制；把企業(yè)改革和配套改革結(jié)合起來，為整體推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。到2000年，大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。
4.國企戰(zhàn)略性改組。
黨的十四大確立了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，國有企業(yè)改革進(jìn)入機(jī)制轉(zhuǎn)換、制度創(chuàng)新的新階段。黨的十五大又對調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組再次作了具體強(qiáng)調(diào)和明確部署。自此，重慶市以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，著眼于搞好整個國有經(jīng)濟(jì)，積極實(shí)施“抓大放小”、減人增效、下崗分流、兼并破產(chǎn)等措施，有效地加快了國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的步伐。
1992年，重慶市對重慶針織總廠依法成功實(shí)施破產(chǎn)，在全市以至全國起到了投石問路的作用，為全面推行對國有企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改造提供了經(jīng)驗(yàn)，加快了重慶市國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整、資產(chǎn)重組的步伐。通過資產(chǎn)重組，企業(yè)的大量低效閑置存量資產(chǎn)得以流動和重組，生產(chǎn)要素在一定程度上得到了合理配置和優(yōu)化組合，提高了存量資產(chǎn)的營運(yùn)效率，企業(yè)負(fù)債得以償還，困難、虧損企業(yè)的職工基本工資有了保障，對社會穩(wěn)定起到了積極的作用。
為貫徹黨中央、國務(wù)院“抓大放小”的方針，重慶市首先在區(qū)縣（自治縣、市）結(jié)合縣級經(jīng)濟(jì)綜合配套改革，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，廣泛深入地開展了放開放活小企業(yè)工作。
1994年，重慶市召開了區(qū)縣綜合配套改革工作會，決定以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口全面推進(jìn)區(qū)縣綜合配套改革。對國有小企業(yè)實(shí)行“全民轉(zhuǎn)集體、融資性租賃、公開出售、債轉(zhuǎn)股改造、兼并合并、破產(chǎn)”等多種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，通過置換產(chǎn)權(quán)，將國有資本逐步從小企業(yè)中退出，調(diào)整全民所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將過去的數(shù)量型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量規(guī)模型，把成千上萬的小企業(yè)推向市場，徹底改變其經(jīng)營機(jī)制，使之成為市場的主體。
1995年9月，重慶市委、市政府又頒布了《關(guān)于進(jìn)一步放活國有小企業(yè)的決定》，針對國有小企業(yè)改革中的突出問題出臺了13條配套政策。
1997年直轄后，重慶市委、市政府從直轄市的發(fā)展需要出發(fā)，進(jìn)一步向區(qū)縣全面下放權(quán)力，增強(qiáng)區(qū)縣統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的能力。黨的十五大以后，市委、市政府又全面歸納了重慶市小企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)和做法，提出了各項配套改革，明確了中小企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和市級有關(guān)部門的分工關(guān)系，全市小企業(yè)改革邁入新階段。
在“放小”的同時，重慶市集中精力抓好國有大中型企業(yè)的改革和發(fā)展，著力培育出資本實(shí)力雄厚、產(chǎn)品經(jīng)營和資本經(jīng)營能力強(qiáng)，在國際國內(nèi)有一定影響的大公司和企業(yè)集團(tuán)，使之成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。為此，召開了全市重點(diǎn)企業(yè)工作會，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的總體目標(biāo)，就如何抓好重點(diǎn)骨干企業(yè)進(jìn)行了全面部署，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加快市場擴(kuò)張、產(chǎn)品擴(kuò)張和資本擴(kuò)張。
1998年2月，重慶市委、市政府在涪陵區(qū)召開了“涪陵抓大會議”，推廣學(xué)習(xí)涪陵抓關(guān)鍵少數(shù)國有企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，以推動全市“抓大”工作向縱深發(fā)展。同時，市里確定了30戶優(yōu)勢擴(kuò)張型企業(yè)和60戶增長點(diǎn)企業(yè)，加上工業(yè)50強(qiáng)，作為市級工作的重點(diǎn)來抓。通過“抓大”，全市涌現(xiàn)出了慶鈴、嘉陵、長安、建設(shè)等在全國知名的企業(yè)集團(tuán)，一批優(yōu)勢擴(kuò)張型企業(yè)蓬勃發(fā)展，較好地發(fā)揮了對全市經(jīng)濟(jì)的支撐和帶動作用。1998年重慶市工業(yè)在十分嚴(yán)峻的形勢下，50強(qiáng)企業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了中流砥柱的作用。1999年上半年，50強(qiáng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤不僅抵消了虧損企業(yè)的虧損漏洞，而且上交稅利大大高于全市平均水平，為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。企業(yè)集團(tuán)中的慶鈴集團(tuán)、重啤集團(tuán)盈利水平位居市屬企業(yè)前列，有力地支持了全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1999年10月，重慶市委召開一屆六次全委（擴(kuò)大）會議，通過了《關(guān)于<中共重慶市市委、市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會精神，加快國有企業(yè)改革和發(fā)展的意見>的決定》，要求舉全市之力打好國有企業(yè)改革和發(fā)展攻堅戰(zhàn)，決定實(shí)施推進(jìn)兼并破產(chǎn)淘汰一批、債轉(zhuǎn)股搞活一批、技術(shù)改造提高一批、企業(yè)改制脫困一批、加強(qiáng)內(nèi)部管理轉(zhuǎn)化一批、軍民品分線調(diào)整一批、扶優(yōu)扶強(qiáng)壯大一批等“七個一批”的改革措施。
會后，重慶市委、市政府抓緊落實(shí)“七個一批”的各項措施，在放開搞活國有小型企業(yè)的同時，把全市所有的大中型國有企業(yè)納入“七個一批”改革范圍，根據(jù)每個企業(yè)的具體情況，實(shí)行不同的改革措施。同時，對不同所有制的大中型企業(yè)著力構(gòu)建合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和靈活運(yùn)營機(jī)制“三大基礎(chǔ)”，實(shí)施了400個相關(guān)項目。由于這些措施的實(shí)施，加之國家搞活國有企業(yè)宏觀調(diào)控政策的有力支持，促進(jìn)了國有企業(yè)和全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況的明顯好轉(zhuǎn)。2000年，基本實(shí)現(xiàn)了中央提出的3年扭虧脫困目標(biāo)，全市工業(yè)企業(yè)和全市國有企業(yè)整體扭虧為盈，結(jié)束了全市工業(yè)企業(yè)長達(dá)4年、全市國有企業(yè)長達(dá)6年高額虧損的局面。在國有企業(yè)初步擺脫困境的同時，非公有制經(jīng)濟(jì)也得到了很大發(fā)展。不同所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，增強(qiáng)了汽車摩托車、醫(yī)藥化工、食品、建材等支柱產(chǎn)業(yè)對全市工業(yè)的支撐作用，提高了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和對全市生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)化方向加快發(fā)展。
（二）流通體制改革
流通體制改革，首先肇始于改革批發(fā)商業(yè)體制，建立貿(mào)易中心。我國的工業(yè)品批發(fā)，一直是以一、二、三級站為主體，實(shí)行固定供應(yīng)區(qū)域、固定供應(yīng)對象、固定倒扣作價率的“三固定”體制。這是一種照搬前蘇聯(lián)模式所建立起來的分配型體制。它是在新中國成立初期商品供應(yīng)緊張情況下，便于在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配商品而實(shí)施的。這種體制的弊端主要表現(xiàn)在：批發(fā)機(jī)構(gòu)按行政區(qū)劃和行政層次設(shè)置，商品按行政區(qū)劃和行政層次分配，地區(qū)之間合理的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系被行政條塊所分割，經(jīng)營環(huán)節(jié)多，機(jī)構(gòu)重疊，流通費(fèi)用高，商品損耗大，造成人力財力的極大浪費(fèi)。
1983年重慶市成為全國經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)城市后，四川省在重慶市的商業(yè)、供銷二級站下放給重慶市，與市公司合并，實(shí)行站（百貨站）司（百貨公司）合一，專業(yè)劃細(xì)，批發(fā)結(jié)構(gòu)下伸，按經(jīng)濟(jì)的合理流向設(shè)置商業(yè)批發(fā)機(jī)構(gòu)，并打破以往國營商業(yè)獨(dú)家經(jīng)營批發(fā)的局面，在保持國營批發(fā)占主導(dǎo)地位的原則下，逐步建立了國營、集體、個體多元化批發(fā)體系，多家經(jīng)營，各具特色，互為補(bǔ)充，彼此競爭。為了方便小型商店和集體、個體商戶進(jìn)貨，允許大中型國營零售企業(yè)根據(jù)自己的經(jīng)營能力和經(jīng)營范圍，兼營批發(fā)業(yè)務(wù)。
為了進(jìn)一步促進(jìn)商品流通，重慶市于1984年1月率先建立了工業(yè)品貿(mào)易中心，一開始就實(shí)行“地不分南北，人不分公私，誰都可以來買，誰都可以來賣”的開放式批發(fā)，同時實(shí)行按批量作價的辦法。工業(yè)品貿(mào)易中心實(shí)行自營業(yè)務(wù)與代理業(yè)務(wù)結(jié)合，大批發(fā)與小買賣結(jié)合，可以代購、代銷、代儲、代運(yùn)和加工訂貨，采取靈活多變的方式，把生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)直接聯(lián)系起來，減少了中間環(huán)節(jié)。工業(yè)品貿(mào)易中心建立后的3年內(nèi)，與全國各省市6000余家國營、集體企業(yè)和4000余戶個體經(jīng)營者建立了貿(mào)易往來關(guān)系，有3200多家工商企業(yè)進(jìn)場出售商品，生意十分紅火。 （圖片2：1984年1月，重慶市在全國首創(chuàng)工業(yè)品貿(mào)易中心。）
重慶工業(yè)品貿(mào)易中心的建立和發(fā)展，從多方面突破了原有體制的限制：第一，建立工業(yè)品貿(mào)易中心是對國營商業(yè)對市場獨(dú)占權(quán)的突破?！叭瞬环止健保瑹o論國營、集體企業(yè)單位，還是個體工商戶，都可以進(jìn)中心洽談業(yè)務(wù)進(jìn)行購銷活動。第二，建立工業(yè)品貿(mào)易中心是對原有的統(tǒng)購包銷商品購銷體制的突破。由于統(tǒng)購包銷，常常造成“工業(yè)報喜，商業(yè)報憂”；由于統(tǒng)購包銷，工商之間是一種非自愿交換，這種非自愿交換，反映在工商利潤分配上，或者工大于商，或者商大于工，造成長期以來工商矛盾難以解決。工業(yè)品貿(mào)易中心建立后，生產(chǎn)企業(yè)可以在任何一個地區(qū)，向每一個自愿購買者出售商品。由于引入競爭機(jī)制，工商利潤的分配，也可以按照相互認(rèn)可的原則進(jìn)行。從商業(yè)企業(yè)來看，由于突破了統(tǒng)購包銷的限制，它就可以按照市場的需求進(jìn)行商品采購。第三，工業(yè)品貿(mào)易中心的建立，是對商業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)之間“三固定”的突破?！暗夭环帜媳薄保还苁裁吹胤降钠髽I(yè)和個人，都可以到這里進(jìn)貨，這就擺脫了行政區(qū)劃和行政隸屬關(guān)系的束縛，使商品按最經(jīng)濟(jì)合理的方式，完成由生產(chǎn)領(lǐng)域到消費(fèi)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移。
舊的物資流通體制對主要生產(chǎn)資料采取單一的計劃分配供應(yīng)形式，由國營物資企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營、統(tǒng)購包銷，生產(chǎn)企業(yè)沒有產(chǎn)品自銷權(quán)，企業(yè)缺乏生產(chǎn)積極性，抑制了重慶市物流中心的發(fā)展，也不能滿足生產(chǎn)、建設(shè)單位的物資需要。為此，重慶市對物資流通體制進(jìn)行了改革，比如縮小指令性物資分配計劃，擴(kuò)大市場購銷比重，增加進(jìn)入生產(chǎn)資料市場的商品量；對主要物資實(shí)行“雙軌制”價格；擴(kuò)大物資流通渠道，給予生產(chǎn)企業(yè)部分產(chǎn)品自銷權(quán)；推行敞開供應(yīng)、按需核實(shí)供應(yīng)、憑票憑證供應(yīng)、配套承包供應(yīng)等多種供應(yīng)方法；放活物資企業(yè)，政企職責(zé)分開，調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，將物資局的業(yè)務(wù)科改為物資企業(yè)，等等。
在改革對外貿(mào)易體制方面，1983年，經(jīng)中央批準(zhǔn)，重慶市成為獨(dú)立對外的內(nèi)河通商口岸，組建和恢復(fù)了涉外機(jī)構(gòu)，重慶市可以直接對外貿(mào)易，搞自營出口。1984年9月，重慶市又放開了小型商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營和改革了供銷社體制，即采取租賃轉(zhuǎn)讓等多種辦法，把900多個國營小型商業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營或租賃經(jīng)營；改供銷社“官辦”為“民辦”，使人、財、物、產(chǎn)、供、銷自理，責(zé)、權(quán)、利結(jié)合，使之成為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、獨(dú)立經(jīng)營的集體所有制企業(yè)。
1991年，重慶市商業(yè)在全國率先進(jìn)行“四放開”改革，確立了流通領(lǐng)域市場導(dǎo)向的主體地位。1992年初鄧小平南方講話后，重慶市商貿(mào)流通體制改革進(jìn)一步深化。
1997年重慶市直轄以后，商貿(mào)流通業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展時期，獲得空前的發(fā)展。市委、市政府作出了“流通活市、以商興市”，把商貿(mào)流通業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重大決策，重慶市商貿(mào)流通業(yè)的改革呈加速之勢。一是商貿(mào)流通發(fā)展規(guī)模迅速擴(kuò)張。二是現(xiàn)代流通水平提升。三是商貿(mào)流通實(shí)現(xiàn)開放互利共贏。
（三）非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大
黨的十一屆三中全會以來，重慶市非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代的復(fù)蘇起步、90年代初的迅速崛起和直轄后的快速健康發(fā)展三個階段。
1.復(fù)蘇起步階段。
20世紀(jì)80年代初，黨的十二大報告和憲法修正案提出了“勞動者個體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)必要的、有益的補(bǔ)充，要保護(hù)其合法的權(quán)益和利益，并對其進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”。1987年黨的十三大報告和1988年的憲法修正案又提出“私營經(jīng)濟(jì)也是必要的、有益的補(bǔ)充”。由于整個80年代對個體私營經(jīng)濟(jì)活動認(rèn)識還局限于它是“社會主義公有制必要的、有益的補(bǔ)充”，因此，重慶市個體私營經(jīng)濟(jì)還處于計劃經(jīng)濟(jì)為主那個時期的偏見、歧視、指責(zé)的“夾縫”中求生存的困境之中，發(fā)展緩慢。到1990年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)活動單位只有29.1萬個，從業(yè)人員46.7萬人，實(shí)現(xiàn)增加值31.3億元，占全市GDP的比重為9.4%，實(shí)交稅金僅2.7億元。
2.迅速崛起階段。
進(jìn)入90年代，特別是鄧小平南方談話發(fā)表后，黨的十四大作出了“以公有制為主體，個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長期共同發(fā)展”的決定。1993年，黨的十四屆三中全會進(jìn)一步提出“堅持以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展”的方針，重慶市非公有制經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入快速發(fā)展階段。1993年6月，重慶市委、市政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)定》，把發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，積極支持，加強(qiáng)引導(dǎo)，放手發(fā)展。1993年10月，重慶市召開了發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)工作會議，表彰“十佳個體工商戶”和“十佳私營企業(yè)”，并相繼出臺一系列鼓勵和扶持個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，決定沙坪壩區(qū)、江津市、渝北區(qū)、潼南縣為個體私營經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。1994年9月，經(jīng)四川省人大常委會批準(zhǔn)，《重慶市發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)條例》頒布實(shí)施。到1996年底，全市非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)活動單位有53.64萬戶，其中“三資”及外資企業(yè)1964個，個體工商戶520688戶，個體私營企業(yè)13776戶，從業(yè)人員237.27萬人，實(shí)現(xiàn)增加值296億元，占全市GDP的24.93%，實(shí)交稅金25.49億元，占全市入庫稅金的31.78%。
3.快速發(fā)展階段。
直轄后，重慶市非公有制經(jīng)濟(jì)迎來了全面快速發(fā)展的新機(jī)遇。一是有了政治地位。1997年，黨的十五大報告明確提出了“公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟(jì)制度”。1999年，又正式把“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”列入了憲法修正案。這是黨和國家對非公有制經(jīng)濟(jì)一個新的認(rèn)識。特別是“九五”期間，黨和國家正式確認(rèn)“公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種經(jīng)濟(jì)制度并存是我國的基本經(jīng)濟(jì)制度”后，各級黨政對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，扶持力度不斷加大，從而使非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了發(fā)展的快車道。二是有了政策扶持。2002年，黨的十六大報告提出了“兩個毫不動搖”，一是毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，二是毫不動搖地鼓勵和支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并把兩者統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程之中。2003年，十六屆三中全會更加明確地提出大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)要實(shí)施消除體制性障礙，放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有制資本進(jìn)入法律法規(guī)禁入的基本設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，而且在對外貿(mào)易等方面與其他企業(yè)享受同等的待遇等措施。三是有了法律保證。2004年3月14日，十屆人大二次會議通過了2004年《憲法修正案》。在第21條中將憲法第11條第2款“國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家對個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”修改為“國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理”。在第22條中將憲法第13條“國家保護(hù)公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)”和“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)的繼承權(quán)”修改為“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”和“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”。2005年，國務(wù)院又制定出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。隨著黨和國家對非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)識的不斷深化和相關(guān)政策的制定、相關(guān)法律的調(diào)整，重慶市委、市政府也相應(yīng)制定出臺了一系列推動重慶市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，為其快速發(fā)展提供了政策、體制、法律保證。
2006年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)活動單位有58.5萬戶，其中民營經(jīng)濟(jì)58.36萬戶。在民營經(jīng)濟(jì)中，民營企業(yè)從1996年的1.38萬個增加到8.04萬個，增加了6.66萬個。民營企業(yè)在不斷增加，個體工商戶逐年減少，總戶數(shù)從1996年的52.07萬戶減少到2006年的50.32萬戶。2006年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)活動單位從業(yè)人員有605.7萬人，比1996年增加268.43萬人，占全市二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的73.15%，比1996年提高了24個百分點(diǎn)，其中民營企業(yè)從業(yè)人員從1996年的56.04萬人增加到376.02萬人。2006年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值從1996年的296億元增加到1851億元，增長5.25倍。
（四）對外開放的起步與發(fā)展
從十一屆三中全會以后到1983年計劃單列以前，重慶市開始一般性地恢復(fù)了對外經(jīng)貿(mào)工作。1979年，重慶市宣布實(shí)行對外開放。1980年對外開港。這一時期主要是為沿?？诎妒召彙⒄{(diào)撥、轉(zhuǎn)運(yùn)出口貨物。由于信息不靈，對國際市場不了解，這時外貿(mào)公司收購的出口產(chǎn)品積壓多，效益差。1982年開始有了一些進(jìn)口貿(mào)易。這一時期重慶市只有3項紡織業(yè)方面的直接利用外資項目，共155萬美元。重慶市的對外開放可以說還沒有真正起步。
1.起步階段。
1983年2月，中央決定在重慶市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)，對重慶市經(jīng)濟(jì)計劃實(shí)行全面單列，重慶市享受省一級對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易權(quán)限。在1980年恢復(fù)設(shè)立海關(guān)的基礎(chǔ)上，相繼設(shè)立了商檢、動植物檢疫、外運(yùn)、外輪代理、外匯管理等涉外機(jī)構(gòu)，為發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。特別是獲得自營進(jìn)出口權(quán)后，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易以較大幅度增長。同時，利用外資、開展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作工作也開始起步。1988年實(shí)行外貿(mào)體制改革后，轉(zhuǎn)換外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，有力地促進(jìn)了對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展。（圖片3：1983年，經(jīng)中央批準(zhǔn)，重慶市成為獨(dú)立對外的內(nèi)河通商口岸，直接對外貿(mào)易。圖為重慶港。）
進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，1991年，重慶市進(jìn)出口總額達(dá)到60865萬美元，其中出口42253萬美元。全年新簽利用外資項目105個，協(xié)議外資7937萬美元，實(shí)際利用外資1609萬美元；新辦外商投資企業(yè)80家，協(xié)議外資4252萬美元，實(shí)際利用外資921萬美元。新簽對外承包工程、勞務(wù)合作、海外合營項目22項，合同金額4679萬美元；實(shí)施項目46個，完成營業(yè)額5931萬美元；新增派往國外技術(shù)、勞務(wù)人員862人次，年底在國外人員901人。
2.快速發(fā)展階段。
1992年，重慶市被列為沿江開放城市，獲得了在1995年底以前技術(shù)改造項目中引進(jìn)技術(shù)、進(jìn)口設(shè)備全免關(guān)稅（增值稅）等優(yōu)惠政策，加之鄧小平“南方談話”發(fā)表后全國掀起的對外開放高潮的推動，有效地刺激了重慶市對外開放的發(fā)展。1992年當(dāng)年，重慶市對外開放獲得全面豐收。按統(tǒng)計局口徑，全年進(jìn)出口總額達(dá)8.11億美元，其中出口5.23億美元，進(jìn)口2.88億美元。按行業(yè)統(tǒng)計口徑，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到79667萬美元，其中出口50883萬美元。新簽利用外資項目488個，協(xié)議外資56394萬美元，實(shí)際利用外資28466萬美元；新批“三資”企業(yè)443家，協(xié)議外資37919萬美元，實(shí)際利用外資9015萬美元。對外新簽工程承包、勞務(wù)輸出和海外合營項目28個，合同金額4329萬美元；實(shí)施項目61個，完成營業(yè)額4747萬美元；新派往國外人員1036人。
經(jīng)過幾年的發(fā)展，到直轄前，重慶市對外開放已經(jīng)達(dá)到較高的水平。原重慶市和萬縣市、涪陵市、黔江地區(qū)，不論是進(jìn)出口貿(mào)易，還是引進(jìn)和利用外資及對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，都取得了可喜成就。特別是各地的招商引資工作，更是成就輝煌，對外開放水平在西部領(lǐng)先。
3.加快發(fā)展階段。
直轄后，重慶市委、市政府站在歷史高度，充分認(rèn)識中國加入世貿(mào)組織和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略對于重慶市發(fā)展的特殊意義，制定了一系列指導(dǎo)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，明確了“大開放促大發(fā)展”的發(fā)展思路，開展了“1+6”、“十個一批”等發(fā)展環(huán)境綜合整治活動，調(diào)動各種積極因素擴(kuò)大對外開放；確立了開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略地位。重慶市把開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上、放在區(qū)縣開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，充分調(diào)動全社會力量開展對外貿(mào)易、招商引資和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，促進(jìn)全市開放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，推動全市逐步形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局。
直轄10年來，重慶市外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模逐步擴(kuò)大，累計進(jìn)出口金額達(dá)到255.5億美元，比直轄前13年增長183.3%。其中出口145.2億美元，比直轄前13年增長206.3%。吸收外商直接投資合同金額累計達(dá)到58.6億美元，比直轄前13年增長151.5%，實(shí)際到位外資37.5億美元，比直轄前13年增長253.7%。對外工程承包、勞務(wù)合作、設(shè)計咨詢累計簽訂合同額11.2億美元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)額7.7億美元，比直轄前13年增長93.1%和117.5%；年末在外勞務(wù)人員11140人，比1996年增長18倍；設(shè)立境外投資企業(yè)和境外辦事機(jī)構(gòu)118個，累計對外投資15684萬美元，比直轄前13年翻了三番多；始于直轄后的環(huán)境衛(wèi)生、健康教育、農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的國際發(fā)展合作取得重大成就，累計爭取外國政府援助資金超過1億美元。
三、重慶市城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革的經(jīng)驗(yàn)啟示
重慶市城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革30多年來，提高了重慶市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)了重慶市的輻射力、吸引力和綜合服務(wù)能力，發(fā)揮了重慶市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的作用，帶動了周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。重慶市的率先探索，為其他單列城市及全國的城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒，同時也對重慶市以后的改革、發(fā)展、對外開放積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)啟示。
（一）必須緊緊依靠黨中央、國務(wù)院和當(dāng)時四川省的關(guān)心指導(dǎo)和大力支持
1983年2月8日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出7號文件，正式批準(zhǔn)在重慶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)，這是當(dāng)時我國改革重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市初期中共中央、國務(wù)院對當(dāng)時我國正在進(jìn)行的各項改革工作中的一項重大戰(zhàn)略決策。為了搞好重慶改革試點(diǎn)，國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)就搞好重慶經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)工作多次作出批示。2月12日，國家體改委主要領(lǐng)導(dǎo)召集國家計委等28個部委的負(fù)責(zé)同志，就參加重慶綜合改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了動員和部署。3月2日到19日，國家體改委主要領(lǐng)導(dǎo)又在重慶主持召開了由國務(wù)院26個部門、四川省29個部門以及重慶市有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志共200余人參加的貫徹落實(shí)中央指示、搞好重慶市綜合改革試點(diǎn)的會議，具體部署參加重慶綜合改革試點(diǎn)工作和研究具體改革方案。10月25日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會同財政部、中國人民銀行、國家計委、國家體改委、國家經(jīng)委研究議定了《討論扶持重慶市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造問題的紀(jì)要》。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院辦公廳、國家計委、財政部、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部、國家物價局、中國人民銀行、中國銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)部、交通部、郵電部、煤炭部、勞動人事部、國防科工委、兵器工業(yè)部、船舶工業(yè)總公司等分別發(fā)布文件，從相關(guān)改革上對重慶市予以支持。四川省委、省政府和各相關(guān)廳局積極參加并支持重慶市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)工作，使改革工作進(jìn)展比較順利。
（二）必須堅持解放思想，大膽試、大膽闖
中央是著眼于進(jìn)一步搞活和開發(fā)西南經(jīng)濟(jì)，著眼于軍民結(jié)合，著眼于全國經(jīng)濟(jì)體制改革的全局，才決定由重慶率先搞大城市綜合改革試點(diǎn)。經(jīng)過試點(diǎn)，要探索和研究怎樣建立起符合中國國情的，符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，符合生產(chǎn)力發(fā)展要求的新的經(jīng)濟(jì)體制。但是要打破長期實(shí)行的計劃經(jīng)濟(jì)體制所形成的有形和無形的束縛，創(chuàng)新發(fā)展，走出一條新路，確是非常困難之舉。因此，在改革的態(tài)度上，必須堅忍不拔，鍥而不舍，要有開拓創(chuàng)新的精神，要有承擔(dān)風(fēng)險的勇氣，要有知難而進(jìn)的氣魄。重慶搞城市改革就好比第一次吃螃蟹，是需要勇氣的，沒有敢為天下先的精神，難以成事。在改革中，重慶廣大干部在政治上堅定地與黨中央保持一致，立志改革，堅持解放思想，不斷破除因循守舊的老觀念、老框框，研究新情況，解決新問題，開創(chuàng)新局面，為全國其他城市的相關(guān)改革乃至整個國家的城市改革提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。如在搞活和開發(fā)西南經(jīng)濟(jì)方面，重慶提出了“西南一片”、“長江一線”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，成立四省區(qū)五方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會和長江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會，沖破行政體制的束縛，開創(chuàng)了我國跨省區(qū)市區(qū)域合作的先河，對我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的推動作用。在探索軍民結(jié)合的新路子方面，重慶積極利用軍品的閑置生產(chǎn)能力大力發(fā)展民品，開發(fā)出許多在全國都有重要影響的有代表性的民品，如嘉陵摩托、建設(shè)摩托、長安微車、鐵馬重型汽車、金鵲電視機(jī)、五洲電冰箱等。在組織好以大城市為中心的經(jīng)濟(jì)區(qū)方面，重慶推行市帶縣的新體制，提出了“城鄉(xiāng)大聯(lián)合，城鄉(xiāng)共發(fā)展”的方針，規(guī)劃建立城鄉(xiāng)一體化的工業(yè)、流通、交通、科技、金融等一系列體系，在城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合方面進(jìn)行了大膽探索，加快了區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20世紀(jì)90年代初，在國際風(fēng)云變幻、國內(nèi)市場不景氣的環(huán)境下，重慶率先對國營工交企業(yè)實(shí)行“五自主”、對國有商業(yè)企業(yè)實(shí)行“四放開”改革，產(chǎn)生了明顯的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，在全國產(chǎn)生了積極廣泛的影響，為全國改革作出了貢獻(xiàn)。
（三）必須結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹中央決策
一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，是我們黨的思想路線。經(jīng)濟(jì)體制改革，矛盾很多，情況復(fù)雜，就更要注意實(shí)事求是。不管制定和推行哪一種改革方案，重慶都結(jié)合實(shí)際，不從本本出發(fā)。比如在搞活企業(yè)方面，對小型企業(yè)的征稅辦法，采用的是集體企業(yè)的老八級累進(jìn)稅制。但為鼓勵眾多小型企業(yè)“跳起來摘果子”，對超過基數(shù)的利潤按比例遞減征收所得稅。也就是說，對小型企業(yè)搞“三多三少”的政策，即增收的多，對國家貢獻(xiàn)多，企業(yè)留利也多，反之則少。實(shí)行這種辦法，對企業(yè)所得的那一頭是放開了一個小口子，單純從百分比看，國家是要給企業(yè)讓一點(diǎn)利，但是由于企業(yè)的積極性調(diào)動起來了，企業(yè)增產(chǎn)增收了，國家所得的稅金總額不僅不會減少，而且增加得更快一些。又如搞浮動工資，看似合理、簡單，但是，由于當(dāng)時整個工資還是低水平，職工都有一個?；旧畹膯栴}，把基本工資拿來浮動，會造成工人人心浮動。同時，企業(yè)管理水平低，各種定額不健全，也很難搞浮動工資。后來，采取基本工資不動，把獎金拿出來浮動，既保持了穩(wěn)定，又調(diào)動了積極性。
（四）必須抓住機(jī)遇，乘勢而上
重慶是在非常有利的大好時機(jī)和大好形勢下，進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革的。從十一屆三中全會到十二大，已經(jīng)從理論上和路線、方針、政策上指明了改革的方向。這場改革在我們國家已經(jīng)是大勢所趨，人心所向，勢不可擋。可以說，這樣的好時機(jī)、好形勢，是建國以來所沒有過的。同時，經(jīng)過幾年的撥亂反正和經(jīng)濟(jì)調(diào)整，我們國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了安定團(tuán)結(jié)的局面，國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)扭轉(zhuǎn)了重大比例失調(diào)所造成的不穩(wěn)定狀態(tài)，逐步走上了健康發(fā)展的軌道。在這樣有利的形勢下，在黨中央和四川省的領(lǐng)導(dǎo)下，重慶的綜合改革試點(diǎn)就可以做到有領(lǐng)導(dǎo)、有方向、有目標(biāo)、有計劃地進(jìn)行，可以避免盲目性，可以避免出現(xiàn)大的波折。重慶對試點(diǎn)工作的信心，就是建立在這個大好形勢的基礎(chǔ)之上的。重慶緊緊抓住這難得的歷史機(jī)遇，乘勢而上，取得了顯著的成績，為20世紀(jì)90年代重慶經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和直轄以后的加快發(fā)展，奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。如在對外開放方面，1984、1985兩年，重慶抓住有利時機(jī)開展了重慶歷史上最大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)工作，大大地改善了重慶工業(yè)原有物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，建成了一批具有20世紀(jì)80年代先進(jìn)水平的生產(chǎn)線、檢測中心、樣板車間，對重慶進(jìn)一步開放和西部地區(qū)的發(fā)展，都起到一定的支持和促進(jìn)作用。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，重慶有一大批重大基礎(chǔ)建設(shè)項目乘著改革試點(diǎn)的東風(fēng)在國家立了項，如珞璜電廠和江北機(jī)場等。在商貿(mào)流通建設(shè)方面，1984年重慶建立了全國第一家工業(yè)品貿(mào)易中心，實(shí)行“地不分南北，人不分東西”的開放式批發(fā)，從根本上打破了按固定的行政區(qū)劃、固定價格、固定對象調(diào)撥商品的老框框。
黨的十一屆三中全會以后，以重慶為代表的大城市在城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革實(shí)踐中，不負(fù)重托，積極探索，勇于創(chuàng)新，起到了全國改革開放排頭兵的作用。作為全國第一個進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)的大城市，在黨中央、國務(wù)院和四川省的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，重慶在國企改革、流通改革、軍工改革等很多方面，均有不少開全國先河之舉，為全國改革的深入發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。作為全國改革進(jìn)程的一個重要組成部分，重慶的經(jīng)驗(yàn)對于推動中國的改革發(fā)展大局起到了重要的借鑒作用。習(xí)近平總書記深刻指出：“改革開放只有進(jìn)行時，沒有完成時?！痹谌嫔罨母锏男聲r期，進(jìn)一步總結(jié)重慶城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革的歷史經(jīng)驗(yàn)，對于當(dāng)前全國改革開放的深入發(fā)展仍然具有重要的價值和意義。
（執(zhí)筆人：俞榮新）
