重慶市委黨史研究室
國防工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的一個重要組成部分。在和平與發(fā)展成為當(dāng)今時代主題的背景下，世界各國都在積極探索國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的有效契合點，而更多的國家和地區(qū)，尤其是一些科技強國，都相繼實施“軍轉(zhuǎn)民”戰(zhàn)略，將目光轉(zhuǎn)向大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，積極建立“軍民結(jié)合、寓軍于民”的創(chuàng)新體制。隨著黨的十一屆三中全會把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，我國國防工業(yè)也進行了重大調(diào)整，制定了“軍民結(jié)合”的方針，其核心是要求國防工業(yè)由單純?yōu)閲婪?wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)和國防現(xiàn)代化服務(wù)，為國民經(jīng)濟和人民生活服務(wù)。重慶作為我國戰(zhàn)略大后方重要的國防工業(yè)生產(chǎn)基地之一，在貫徹落實中央關(guān)于國防工業(yè)“軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合”戰(zhàn)略方針的道路上進行了積極的探索，按照“軍品為本，民品興業(yè)”的發(fā)展思路，開創(chuàng)了軍工與民用相結(jié)合共同發(fā)展的新路子，取得了可喜成績。目前，重慶的國防工業(yè)與地方經(jīng)濟已形成互動發(fā)展，軍工經(jīng)濟成為重慶經(jīng)濟的重要支柱，也為新時期軍民融合發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、重慶國防工業(yè)發(fā)展概況
重慶是我國國防科技工業(yè)的重要基地之一，擁有兵器、船舶、電子、航天等大中型企業(yè)和研究所。這眾多的軍工企事業(yè)單位，形成了重慶工業(yè)經(jīng)濟的一支骨干力量。重慶軍工有著十分悠久的歷史。1905年，清政府在重慶開辦了第一家兵工廠——銅元局（長江電工廠的前身）?？谷諔?zhàn)爭時期，隨著國民政府遷都，重慶新建和遷建了大量兵工廠，擔(dān)負(fù)起了兵器制造中心的歷史重任，兵器工業(yè)得到迅速發(fā)展，成為抗日大后方兵器工業(yè)的主要基地。解放后，重慶市政府對軍工進行了調(diào)整改造，并新建了一批軍工企業(yè)，初步形成了槍、彈、火炮、戰(zhàn)車、軍用通訊設(shè)備等常規(guī)武器裝備的生產(chǎn)基地。在六七十年代的三線建設(shè)時期，國家投入大量財力在重慶周圍地區(qū)興建了一批兵器、船舶、電子、航天、核工業(yè)企業(yè)和科研單位，同時還改擴建了一批為國防工業(yè)配套的機械、冶金、化工、儀器儀表等企事業(yè)，建成了以重慶為中心的常規(guī)兵器工業(yè)基地和以重慶至萬州為中心的造船工業(yè)基地，從而形成了一個門類齊全、技術(shù)先進、裝備精良、力量雄厚的國防工業(yè)生產(chǎn)和科研體系。十一屆三中全會，特別是重慶被確定為全國第一個經(jīng)濟體制綜合改革試點城市后，重慶軍工企業(yè)在改革開放方針的指引下，從實際出發(fā)，結(jié)合企業(yè)技術(shù)裝備的特點，積極開發(fā)能發(fā)揮自身優(yōu)勢、工藝相近、市場短缺的產(chǎn)品，努力探索軍工與民用相結(jié)合的路子，實現(xiàn)了軍民結(jié)合的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。
重慶國防工業(yè)主要屬于機械電子行業(yè)、以機械制造為主，在鑄鍛毛胚生產(chǎn)、電子元器件開發(fā)，以及機械裝備、光學(xué)儀器、船機、導(dǎo)航儀表和通信設(shè)備的制造方面具有較強的實力；熱加工工藝、金屬表面防護、大規(guī)模集成電路、聲光與壓電材料器件、慣性器件、遙控遙測技術(shù)的科研在國內(nèi)具有較高水平。目前，重慶擁有軍工企事業(yè)單位42戶，分別隸屬兵器裝備、兵器工業(yè)、船舶重工、航天科工、航天科技、中電科技六大軍工集團，資產(chǎn)總額1280億元，職工13.7萬人， 涉及兵器、船舶、航天、航空、電子等多個行業(yè)，擁有一支優(yōu)秀的人才隊伍，具備較強的科研開發(fā)實力和先進制造能力。
二、重慶國防工業(yè)“軍民結(jié)合”的歷程
重慶“軍民結(jié)合”走過了“軍需與民用生產(chǎn)相結(jié)合”、“軍轉(zhuǎn)民”和“軍民結(jié)合、寓軍于民”幾個重要階段，完成了由“和平利用軍工資源生產(chǎn)民品”到“利用軍工技術(shù)開發(fā)民品”再到“多元化創(chuàng)新向民用領(lǐng)域全方位進軍”的歷史演進，實現(xiàn)了由“軍地分離”向“軍轉(zhuǎn)民”、由“軍轉(zhuǎn)民”向“軍民結(jié)合”的兩步跨越，并正朝著“軍民融合”的更高階段邁進。
第一階段：解放初期，按照毛澤東關(guān)于國防工業(yè)要“學(xué)會兩套本領(lǐng)”和周恩來“軍需與民用生產(chǎn)相結(jié)合”的指示，重慶國防工業(yè)從50年代初便開始利用剩余生產(chǎn)能力生產(chǎn)民用產(chǎn)品。1960年，重慶國防工業(yè)民品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比例達到48.5%。主要產(chǎn)品有汽車、各類機床設(shè)備、刀夾量具、鐘表、縫紉機、家用電器等70多種。 1958年，我國第一輛越野吉普車——“長江牌”吉普車，就是由長安機器廠生產(chǎn)的。1960年，國防工業(yè)系統(tǒng)開展質(zhì)量整風(fēng)運動，在糾正國防工業(yè)忽視軍品生產(chǎn)的傾向時，對軍工企業(yè)生產(chǎn)民品作了否定，從而使整個國防工業(yè)又轉(zhuǎn)到單一生產(chǎn)軍品的軌道。此后的二十年間，我市國防工業(yè)民品產(chǎn)值的比重，一直在3%-5%的最低水平上徘徊。
第二階段：十一屆三中全會后，國防科技工業(yè)實行了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，軍工生產(chǎn)任務(wù)大幅減少，為解決“吃飯”問題，不少軍工企業(yè)走上了軍轉(zhuǎn)民道路。但許多企業(yè)把目光盯在當(dāng)時的緊俏商品上，如重慶爭上“紅巖”、“金鵲”牌電視，“阿里斯頓”冰箱，“三峽”、“海洋”牌單缸洗衣機，“三峽”牌電風(fēng)扇，縫紉機等產(chǎn)品。由于沒能充分發(fā)揮重慶軍工企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，這些產(chǎn)品大都成本高，技術(shù)含量低，缺乏市場競爭力，不少產(chǎn)品上得快，下得也快。
第三階段：20世紀(jì)80年代中期，中央提出“軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，軍品優(yōu)先，以民養(yǎng)軍”的方針，并作出了“國防科技工業(yè)要由過去單純?yōu)閲澜ㄔO(shè)服務(wù)，轉(zhuǎn)變到為整個社會主義建設(shè)服務(wù)”的戰(zhàn)略決策，重慶軍工由此邁出了“軍轉(zhuǎn)民”的實質(zhì)性步伐。期間，重慶軍工憑借其雄厚的技術(shù)、裝備和人才優(yōu)勢，采取利用軍品資源生產(chǎn)民品、將軍用技術(shù)轉(zhuǎn)為民用、引進技術(shù)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等方式大舉進軍民品領(lǐng)域。這一時期，重慶軍工科技優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，制造業(yè)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)能力得到增強，特別是在汽車摩托車、電子技術(shù)、車輛船舶制造等領(lǐng)域形成了較強的研發(fā)能力，培育出“嘉陵”、“建設(shè)”摩托車等知名品牌。這一階段是重慶“軍轉(zhuǎn)民”的起步期，基本實現(xiàn)了由“軍地分離”向“軍轉(zhuǎn)民”跨越，奠定了“軍民結(jié)合促創(chuàng)新”的基礎(chǔ)。
第四階段：進入20世紀(jì)90年代后，重慶軍工技術(shù)大量向地方擴散，帶動了一批以軍工技術(shù)為基礎(chǔ)的地方產(chǎn)業(yè)崛起；同時隨著大量民間資本向軍民結(jié)合行業(yè)涌入，重慶進入了“軍民結(jié)合、寓軍于民”新的發(fā)展階段。期間，軍地雙方在汽車、摩托車、儀器儀表、船舶、航天航空等領(lǐng)域共同建立了較為完備的科技研發(fā)體系，長安集團、建設(shè)集團等一批軍民結(jié)合的具有較強競爭力的大型企業(yè)集團應(yīng)運而生。由軍工技術(shù)帶動興起的數(shù)控機床制造業(yè)、電子產(chǎn)品及通訊設(shè)備制造業(yè)、船舶及配套產(chǎn)品制造業(yè)發(fā)展成為重慶經(jīng)濟的骨干產(chǎn)業(yè)，不少產(chǎn)品的技術(shù)含量處于全國領(lǐng)先水平。重慶軍工系統(tǒng)科技成果轉(zhuǎn)化率達20%以上，軍事電子、自動控制、計算機技術(shù)加速向民用轉(zhuǎn)移，加快了重慶傳統(tǒng)工業(yè)的升級換代。這一階段是“軍轉(zhuǎn)民”的壯大期，重慶軍工實現(xiàn)了由“軍轉(zhuǎn)民”向“軍民結(jié)合”跨越，邁出了“軍民結(jié)合促創(chuàng)新”的實質(zhì)性步伐。目前，重慶“軍民兩用技術(shù)”發(fā)展已初顯成效，“民為軍用”已取得實質(zhì)性進展，民口配套企業(yè)和軍口溢出企業(yè)已成為服務(wù)國防工業(yè)的一支新生力量，重慶“軍民結(jié)合促創(chuàng)新”正朝著“軍民融合”的更高階段邁進。
三、重慶國防工業(yè)民品發(fā)展方向
重慶軍工企業(yè)在確定自己的民用產(chǎn)品方向上，注意選擇與本企業(yè)軍用產(chǎn)品技術(shù)相同、工藝相近的產(chǎn)品作為主攻方向，這樣就可以做到少投資、轉(zhuǎn)產(chǎn)速度快，經(jīng)濟效益好。縱觀重慶軍工技術(shù)和軍品工藝生產(chǎn)名牌產(chǎn)品，大致可分為四類：一是完全利用軍工技術(shù)和軍品工藝生產(chǎn)名牌產(chǎn)品。如在國內(nèi)外享有很高聲譽的運動槍和彈、獵槍和彈、防雹火箭彈、打雨炮和彈等產(chǎn)品。二是按“技術(shù)相通，工藝相近”的原則，生產(chǎn)國家正式定點的重點產(chǎn)品，如摩托車、自行車、縫紉機、電扇、時鐘、液壓支架等。三是根據(jù)重慶軍工企業(yè)的技術(shù)裝備、工藝條件新開發(fā)的產(chǎn)品，如鐵馬牌軍民兩用載重越野汽車、微型汽車、集裝箱、空調(diào)器等。四是為輕紡工業(yè)技術(shù)改造服務(wù)的產(chǎn)品，如望江機器廠、空壓機器廠等7個軍工企業(yè)為地方輕紡工業(yè)技術(shù)改造，研制成功了制煙機、制革機、預(yù)硫化機、雙色圓印機、攪拌機、真空脫氣機等110多個品種。此外，各個行業(yè)系統(tǒng)又分別確定了各自民品發(fā)展的主要方向。
（一）兵器工業(yè)系統(tǒng)
重慶歷來是西南的工業(yè)重鎮(zhèn)，是兵器工業(yè)重點建設(shè)的地區(qū)。解放后加快建設(shè)發(fā)展，在西南形成了以重慶為中心的兵器工業(yè)基地。黨的十一屆三中全會后，在中央提出的“軍民結(jié)合”、“保軍轉(zhuǎn)民”方針的指引下，重慶兵器工業(yè)體系在保證完成軍品科研、生產(chǎn)任務(wù)的前提下，努力開發(fā)民品，形成了以微型汽車、重型汽車、摩托車為代表的支柱民品和以支柱產(chǎn)品為龍頭的企業(yè)群體，同時還帶動了一大批中小企業(yè)的發(fā)展。根據(jù)國家國民經(jīng)濟建設(shè)的需要，結(jié)合企業(yè)的工藝技術(shù)條件，兵器工業(yè)系統(tǒng)對各企業(yè)在初期陸續(xù)開發(fā)的眾多民品中，選擇技術(shù)密集，國家最急需的產(chǎn)品作為發(fā)展重點，從而使得重慶兵器工業(yè)的民品結(jié)構(gòu)比較合理，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。如微型汽車、重型汽車是國家定點的汽車；石油鉆頭、抽油泵、海灘作業(yè)車是石油工業(yè)急缺的重點成套設(shè)備；摩托車、民用槍和彈等產(chǎn)品在國內(nèi)同行中占有絕對優(yōu)勢，除供國內(nèi)市場外，具有廣闊出口前景。
（二）船舶工業(yè)系統(tǒng)
重慶船舶工業(yè)系統(tǒng)，是在三線建設(shè)時期由原六機部根據(jù)中央關(guān)于調(diào)整我國國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)布局的戰(zhàn)略決策，在西南戰(zhàn)略腹地的川東長江沿線組織并實施建設(shè)的三線項目。從1965年3月開始籌建，1970年前后陸續(xù)開始部分或全部投產(chǎn)，到1978年全部建成并竣工驗收投產(chǎn)?；谥貞c船舶工業(yè)系統(tǒng)的大部分企業(yè)從建成投產(chǎn)時起，就程度不同地存在著任務(wù)不足的實際狀況，因而進行民品生產(chǎn)比較早。1983年后，隨著經(jīng)濟體制改革的深入展開，在國務(wù)院關(guān)于三線建設(shè)調(diào)整改造決策的指引下，船舶工業(yè)重點開發(fā)建設(shè)與人民生活急需的能源交通、電子和家電產(chǎn)品。到90年代，開發(fā)的民品已愈百種，經(jīng)過存優(yōu)汰劣，形成了鐵路敞車、電冰箱、自行車、增壓器、聯(lián)軸節(jié)、高壓無氣噴涂機、摩托車齒輪、柴油機配件等一批市場容量大、經(jīng)濟效益高的支柱性產(chǎn)品，民品在產(chǎn)值中的比重逐年增長，形成了軍民結(jié)合，以民養(yǎng)軍的新格局。
（三）電子工業(yè)系統(tǒng)
重慶的電子工業(yè)起源于抗日戰(zhàn)爭時期，20世紀(jì)六七十年代尤其是三線建設(shè)時得到初步發(fā)展。當(dāng)時除了研制和生產(chǎn)軍用電子產(chǎn)品外，還生產(chǎn)收音機、電唱機、電視機、廣播設(shè)備、醫(yī)療電子產(chǎn)品等民用產(chǎn)品。八十年代，按照“軍民結(jié)合，以民養(yǎng)軍，確保軍品優(yōu)先，挖掘民品潛力”的指導(dǎo)思想，重慶電子工業(yè)樹立了占據(jù)高新技術(shù)制高點，進行長遠規(guī)劃，選準(zhǔn)項目，重點突破，開發(fā)拳頭產(chǎn)品，形成支柱產(chǎn)業(yè)的民品發(fā)展思路。以此為依據(jù)，重慶軍工電子企業(yè)民品發(fā)展的主要方向是通訊設(shè)備、計算機及應(yīng)用產(chǎn)品、光電子器件及應(yīng)用產(chǎn)品和微特電機；次要發(fā)展方向是家用電子產(chǎn)品、電子醫(yī)療設(shè)備和機械類產(chǎn)品，如電視機、摩托車汽油發(fā)動機等。
四、重慶國防工業(yè)“軍民結(jié)合促創(chuàng)新”模式探索
（一）企業(yè)牽引促創(chuàng)新模式
即利用軍轉(zhuǎn)民與地方產(chǎn)業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，以軍工企業(yè)為主體，通過引進消化吸收再創(chuàng)新等方式提升產(chǎn)業(yè)水平，有效發(fā)揮軍事工業(yè)對民用工業(yè)的先導(dǎo)和帶動作用，從而逐步培育出以軍工企業(yè)為基礎(chǔ)的地方支柱產(chǎn)業(yè)，形成以“企業(yè)牽引”為特點的創(chuàng)新途徑。
以長安、嘉陵兩大軍工企業(yè)為例，在軍轉(zhuǎn)民的過程中，他們瞄準(zhǔn)了汽車摩托車產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了由仿制、工藝創(chuàng)新到引進國外先進技術(shù)、利用軍工基礎(chǔ)到產(chǎn)品自主創(chuàng)新的快速提升和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴大。長安機器廠從1979年開始實施軍轉(zhuǎn)民創(chuàng)業(yè)探索。1984年采取技貿(mào)合作方式引進日本鈴木公司的微型汽車及發(fā)動機關(guān)鍵技術(shù)，從而打開了生產(chǎn)微型車的局面。1991年，國家批準(zhǔn)長安引進日本鈴木汽車公司奧托微型轎車的設(shè)計和制造技術(shù)，從此結(jié)束了重慶沒有轎車生產(chǎn)的歷史。此后，為順應(yīng)中國汽車工業(yè)發(fā)展以及日趨激烈的市場競爭的客觀要求，長安、江陵兩廠“強強聯(lián)合”組建成立了“長安汽車有限責(zé)任公司”， 首次實現(xiàn)了我國微車行業(yè)的機車一體化生產(chǎn)，并結(jié)合股份制改革走出了一條“以我為主，自主創(chuàng)新”的特色發(fā)展之路。目前，長安汽車已擁有重慶、北京、江蘇、河北、浙江、江西6大基地，15個整車和發(fā)動機工廠，具備年產(chǎn)汽車200萬輛，發(fā)動機200萬臺的能力，產(chǎn)值突破1400億元，品牌價值達到346億元 ，成為西部唯一一個營業(yè)收入過千億的現(xiàn)代化國有大型企業(yè)，躋身中國汽車行業(yè)第一陣營，自主品牌汽車產(chǎn)銷排名世界十三、中國第一，多年位居重慶市工業(yè)企業(yè)50強之首 。
百億企業(yè)長安汽車集團公司
嘉陵機器廠也是從70年代末開始實施“軍轉(zhuǎn)民”的，先后通過對南斯拉夫、德國、日本等國的考察，最后決定與日本本田公司合作生產(chǎn)摩托車項目。本田公司很快發(fā)來樣車和資料，并派出專家組，盡量利用工廠已有的生產(chǎn)條件，研究提出摩托車試制和技術(shù)改造方案。幾個月后，首批產(chǎn)品CJ50型嘉陵摩托投放市場，由于物美價廉，受到消費者的普遍歡迎。在后來的日子里，嘉陵廠通過消化吸收再創(chuàng)新，邁開步子，跨部門、跨地區(qū)擴大聯(lián)合，成立“嘉陵牌摩托車經(jīng)濟聯(lián)合體”。隨著橫向聯(lián)合的發(fā)展，零部件的擴散，摩托車的批量生產(chǎn)能力得到迅速發(fā)展。1983年即生產(chǎn)摩托車10萬輛，占當(dāng)年全國總銷量的一半以上，產(chǎn)品銷售遍及全國28個省、市、自治區(qū)，是國產(chǎn)摩托車中最暢銷的產(chǎn)品，獲得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。隨后，嘉陵又通過實施“國內(nèi)聯(lián)合、國際合作”戰(zhàn)略，依靠技術(shù)和管理創(chuàng)新，提升核心競爭力，推動了摩托車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，并于1987 年成立中國嘉陵集團。這是我國第一個股份集團，為軍民結(jié)合型的股權(quán)式企業(yè)。此后，公司先后獲得了中國摩托車之王、全國優(yōu)秀企業(yè)等稱號，其主要產(chǎn)品“嘉陵”系列摩托車成為中國摩托車第一品牌，出口40多個國家和地區(qū)，對重慶摩托車這一支柱產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展起到了很大的作用。
中國嘉陵工業(yè)股份有限公司成立
（二）科研平臺促創(chuàng)新模式
即通過全面整合軍隊和地方科技資源，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)帶頭人的領(lǐng)銜作用、科技平臺的載體作用和重大項目的紐帶作用，使軍口與民口技術(shù)、人才、平臺等創(chuàng)新要素有機聯(lián)動，對重大關(guān)鍵技術(shù)項目進行聯(lián)合攻關(guān)，從而實現(xiàn)成果共享，形成以“科研平臺”為特點的創(chuàng)新途徑。
以鎂合金創(chuàng)新體系為例，這是重慶軍民結(jié)合、優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的成功典型。2000年,重慶啟動新材料前沿領(lǐng)域——鎂合金的研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)。在重慶市委、市政府的協(xié)調(diào)下,重慶大學(xué)、西南鋁業(yè)集團、兵器部59所、長安公司等近10余家軍地單位共同組建了共性技術(shù)研究、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究開發(fā)平臺——重慶市鎂合金材料工程技術(shù)研究中心。短短5年內(nèi),重慶鎂合金研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化從無到有,形成了年產(chǎn)250萬件鎂合金汽車摩托車零部件、1000噸鎂合金通用型材和3000噸廢鎂回收再生的生產(chǎn)能力,累計生產(chǎn)以汽車摩托車鎂合金零部件為主的各類壓鑄件270余萬件、擠壓型材100噸、軍用鎂合金材料若干,實現(xiàn)鎂合金相關(guān)產(chǎn)值近2億元。重慶由此成為我國鎂合金研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的重要基地。通過軍地雙方緊密聯(lián)合協(xié)作,建立起產(chǎn)、學(xué)、研的開放式共享平臺,融合軍地雙方原本彼此分離的科技、經(jīng)濟資源,在互動互促中迸發(fā)創(chuàng)新活力,是重慶鎂合金產(chǎn)業(yè)迅速形成和發(fā)展的重要原因,也是“軍民結(jié)合促創(chuàng)新”的實質(zhì)。在鎂合金創(chuàng)新體系中,軍地共同組成重慶鎂合金推進辦公室和重慶市鎂合金專家組,充分整合和優(yōu)化配置區(qū)域內(nèi)的科技人才等資源,調(diào)動了各方積極性,達到了單純依靠市場機制所不能達到的效果。
又如，第三軍醫(yī)大學(xué)創(chuàng)傷燒傷復(fù)合傷實驗室,是投資8000多萬元組建的國家和市級重點實驗室。第三軍醫(yī)大學(xué)、重慶汽車研究所等軍地科研單位,在此基礎(chǔ)上共同組建“車輛/生物碰撞安全重慶市重點實驗室”,集合交通醫(yī)學(xué)領(lǐng)域和汽車研究所、長安汽車集團的軍地技術(shù)骨干,形成軍地結(jié)合的“交通醫(yī)學(xué)和汽車碰撞”交叉學(xué)科創(chuàng)新團隊。這個團隊針對我國居高不下的道路交通傷害,開展道路交通傷害臨床醫(yī)學(xué)研究,多項成果填補了我國在交通安全及生物碰撞研究方面的空白。
再如，在“軍民結(jié)合促創(chuàng)新”實踐中,重慶充分發(fā)揮政府在資源整合上的獨特優(yōu)勢,優(yōu)先支持軍地雙方聯(lián)合攻關(guān)的科研項目,形成匯集軍地雙方科技領(lǐng)軍人物的創(chuàng)新團隊并實現(xiàn)成果共享,成效顯著。重慶醫(yī)科大學(xué)王智彪教授領(lǐng)銜研制我國首臺具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)、開辟世界醫(yī)學(xué)領(lǐng)域超聲無創(chuàng)治療技術(shù)先河的大型醫(yī)療設(shè)備——高強度聚焦超聲腫瘤治療系統(tǒng)。項目在理論研究上取得突破后,積極引進軍隊院校高層次人才,并利用重慶軍地產(chǎn)品、設(shè)備配套生產(chǎn),迅速實現(xiàn)了這一原始創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。這一產(chǎn)品已先后通過英國、韓國和歐盟相關(guān)認(rèn)證,并已出口英國、日本、新加坡,鞏固了重慶在臨床超聲醫(yī)學(xué)研究中的國際領(lǐng)先地位。
（三）開放驅(qū)動促創(chuàng)新模式
即加強對外交流合作，通過開展國內(nèi)外的項目、技術(shù)、資金等全方位的合作擴大開放，從而推動軍地雙方在更大范圍和更高層次上互動結(jié)合,形成以“開放驅(qū)動”為特點的創(chuàng)新途徑。
以西鋁為例，西南鋁業(yè)（集團）有限公司是中國生產(chǎn)規(guī)模最大、技術(shù)裝備最先進、品種規(guī)格最齊全的綜合性特大型鋁業(yè)加工企業(yè)和高精鋁材制造及開發(fā)基地。該公司通過與俄羅斯、烏克蘭等國家科研機構(gòu)的科技合作和技術(shù)引進,在軍民兩用新材料領(lǐng)域的生產(chǎn)工藝技術(shù)方面取得了突破,不僅為國產(chǎn)化地鐵項目、廣深高速列車等提供了800多萬噸優(yōu)質(zhì)大型特種型材,其產(chǎn)品還廣泛應(yīng)用于航空航天重大國防工程項目,大大縮短了我國相關(guān)戰(zhàn)略技術(shù)的研發(fā)周期。
百億企業(yè)西南鋁業(yè)集團
又如微電子機械系統(tǒng) MEMS ，這是21世紀(jì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重慶利用中國電子科技集團公司24所的模擬集成電路生產(chǎn)線和重慶大學(xué)、第三軍醫(yī)大學(xué)等科研機構(gòu)的研發(fā)能力,與德國進行全方位實質(zhì)性合作。 其中,“微型光譜儀器”、“生物壓電陣列式檢測器”、“微泵的應(yīng)用開發(fā)研究”3個項目被列入中國與歐盟間政府合作計劃,極大地推動了MEMS項目在重慶的研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化進程。
五、重慶國防工業(yè)“軍民結(jié)合”的成就及發(fā)展前景
改革開放以來，重慶軍民結(jié)合經(jīng)過30多年的實踐，軍工企業(yè)在為國防建設(shè)和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)再立新功的同時，也為地方經(jīng)濟增添了新的活力，成為重慶經(jīng)濟的重要支柱。
一是成功研發(fā)了一批民用拳頭產(chǎn)品，帶動了制造業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了重慶的整體科技創(chuàng)新能力。軍工企業(yè)利用其技術(shù)、人才、管理、資金和政策等方面的優(yōu)勢，已成功研發(fā)和生產(chǎn)汽車、摩托車、不銹鋼化學(xué)品船舶、風(fēng)力發(fā)電成套裝備、齒輪箱、小徑流增壓器、鐵路載貨車、煤氣表等上百種民用產(chǎn)品。長安、嘉陵、建設(shè)、重齒、海裝風(fēng)電、西計等一批軍工企業(yè)建立了重點民品科研開發(fā)體系，形成了較強的綜合開發(fā)能力，培育了一支具有較強創(chuàng)新意識的管理團隊以及具有較高素質(zhì)的科技人才和職工隊伍，研究了一批新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。其中，海裝風(fēng)電生產(chǎn)的850KW和2MW風(fēng)電機組已并網(wǎng)發(fā)電，尤其是國內(nèi)第一臺具有自主知識產(chǎn)權(quán)的2MW變速恒頻風(fēng)力發(fā)電機組，打破了我國最大功率風(fēng)力發(fā)電機組研制記錄。作為重慶“軍轉(zhuǎn)民”的主力軍和領(lǐng)頭羊，長安成功探索出了一條具有長安特色的“以我為主，自主開發(fā)”的發(fā)展之路，并帶動了一批配套企業(yè)的發(fā)展和振興。制造、資源加工、儀器儀表、電子信息、生物醫(yī)藥等具有相對優(yōu)勢的領(lǐng)域，已初步形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。此外，軍民結(jié)合的成功，不僅使重慶綜合科技進步水平指數(shù)在全國的排位大大提升，還催生了以軍民結(jié)合為特色的中國重慶高新技術(shù)交易會和“國際軍民兩用技術(shù)博覽會”。高交會及軍博會不僅已成為國內(nèi)規(guī)模最大、最具影響力的軍民兩用技術(shù)交易平臺，還吸引了俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、德國、日本、加拿大等國政府組團參展。
二是創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，產(chǎn)生了豐厚的稅收利潤，為重慶社會穩(wěn)定和地方經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。以長安汽車制造為例，由于汽車的使用面廣、流動性大，其吸收解決就業(yè)人員的容量和能力是其他產(chǎn)業(yè)無法比擬的，因此發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)可以創(chuàng)造大量的就業(yè)機會。根據(jù)全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，整車企業(yè)每1個單位的投入，可以為社會創(chuàng)造10個左右的就業(yè)機會。據(jù)統(tǒng)計，2012 年，僅長安汽車就為社會提供直接就業(yè)崗位近 7000 個，間接拉動和穩(wěn)定了幾百家配套企業(yè)、十幾萬人的就業(yè)。2012 年，長安汽車招收大學(xué)生 378 人、高職生 1088人、成熟型人才 55 人、退伍軍人 89 人、勞務(wù)工 4839 人，提供就業(yè)見習(xí)崗位 497 個，緩解了就業(yè)壓力，為社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。 在企業(yè)納稅領(lǐng)域，長安汽車長年扮演本地納稅“冠軍”角色。在重慶市政府通報的2013年度企業(yè)集團納稅50強中，長安汽車股份有限公司以91.3億元納稅額奪得榜首，為重慶地方經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展作出了杰出貢獻。 此外，長安汽車還積極投身公益事業(yè)，主動回報社會，近年來為各類公益、福利、教育事業(yè)等捐款捐物累計價值超過3000萬元，以實際行動踐行了企業(yè)社會責(zé)任，為重慶市經(jīng)濟社會快速平穩(wěn)發(fā)展貢獻力量。
三是促進了重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動了民營企業(yè)的發(fā)展，形成了以汽車摩托車為代表的支柱產(chǎn)業(yè)。重慶結(jié)合在機械制造、儀器儀表、電子產(chǎn)品、金屬材料加工等方面的雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把做大做強汽車、摩托車產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略任務(wù)，提出了建設(shè)“西部汽車城”和“中國摩托車之都”的發(fā)展目標(biāo)。圍繞汽車摩托車產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，以民營企業(yè)為主的地方企業(yè)，主動承接軍工的“溢出”和“擴散”。通過政策引導(dǎo)和高強度投入的示范帶動，培育和發(fā)展了宗申、隆鑫、力帆等一批承接軍口 “溢出”效應(yīng)的著名民營摩托車企業(yè)，形成了由建設(shè)、嘉陵兩大軍民結(jié)合企業(yè)和隆鑫、宗申、力帆三大民營企業(yè)共同支撐的重慶摩托車“2+3”格局，以及相關(guān)配套企業(yè)集合的龐大的摩托車產(chǎn)業(yè)集群。在“軍轉(zhuǎn)民”的過程中，隨著長安汽車生產(chǎn)能力的不斷提升，由其帶動的一批汽車產(chǎn)業(yè)在地方經(jīng)濟中的支柱地位也日益顯著，形成了比較完備的產(chǎn)品體系和零部件生產(chǎn)體系，并具備了相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)能力、研發(fā)能力和銷售服務(wù)能力。重慶在“十二五”期間還著力構(gòu)建以長安汽車為代表、6家汽車廠商為脈絡(luò)、1000家汽車零部件工廠為骨干的“1+6+1000” 汽車產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)產(chǎn)值超6000億元的汽車生產(chǎn)基地。據(jù)統(tǒng)計，從2007到2011年的5年間，重慶汽車工業(yè)產(chǎn)值一直保持在全市工業(yè)占比的30%以上。重慶市內(nèi)汽車工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值從2007年的1547.2億元增長到2011年的3367億元。 2012年，在重慶市規(guī)模以上工業(yè)中,汽車摩托車制造業(yè)總產(chǎn)值3540.28億元,占全市工業(yè)總產(chǎn)值的27.0%。 其中，汽車產(chǎn)量184.46萬輛，占全國9%,；摩托車產(chǎn)量877.51萬輛，占全國33.8%。 事實證明，汽車摩托車產(chǎn)業(yè)一直占據(jù)著重慶第一大支柱產(chǎn)業(yè)的地位。
隨著和平與發(fā)展主導(dǎo)潮流的推動，“軍轉(zhuǎn)民”不僅是世界各國爭取和平與裁軍活動的重要內(nèi)容，也是促進國防工業(yè)與民用工業(yè)良性發(fā)展、推動國民經(jīng)濟進步的重要舉措。在科技特別是高新技術(shù)迅猛發(fā)展的形勢下，走軍民融合促創(chuàng)新之路已成為中國和當(dāng)今世界發(fā)展的必然趨勢。為此，重慶市在軍民結(jié)合 “十二五”發(fā)展規(guī)劃中，提出了“力爭用3-5年時間，形成‘1+5+1’的現(xiàn)代軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)體系，即：1個千億級支柱產(chǎn)業(yè)（汽摩及零部件）、5個百億級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群（風(fēng)電裝備、長征重工、齒輪箱、特種船舶及動力配套、軍工電子）以及1個五十億級特色產(chǎn)業(yè)基地（軌道交通）”和“到2015年，全市軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到3400億元” 的目標(biāo)。為了實現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，推動重慶軍民融合產(chǎn)業(yè)全面上檔、提速，重慶市以汽摩產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點，規(guī)劃了汽車生產(chǎn)基地、摩托車生產(chǎn)基地、汽摩零部件產(chǎn)業(yè)基地、風(fēng)電裝備基地、特種船舶及配套基地、齒輪箱生產(chǎn)基地、長征重工基地、軌道交通裝備基地、中電科重慶產(chǎn)業(yè)基地和綜合電子產(chǎn)業(yè)基地等十大軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，為軍民融合重大項目提供發(fā)展平臺和空間。在未來軍民結(jié)合的道路上，重慶市將以科學(xué)發(fā)展為主題，圍繞轉(zhuǎn)型升級主線，推進軍民融合產(chǎn)業(yè)擴大開放，推動軍工企業(yè)和信息化深度融合，實現(xiàn)軍民融合產(chǎn)業(yè)向集群、創(chuàng)新、低碳等方向發(fā)展，發(fā)揮市場對資源的基礎(chǔ)性配置作用，大力提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力，充分利用高新技術(shù)特別是先進適用的新技術(shù)、新工藝，改造提升汽摩、船舶、風(fēng)電等軍民融合產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展軍民融合成套裝備及關(guān)鍵零部件，努力把重慶建設(shè)成為國家重要的現(xiàn)代軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地。
六、重慶國防工業(yè)“軍民結(jié)合”的經(jīng)驗啟示
縱觀重慶軍民結(jié)合的改革過程，我們可以得到一些有益啟示。
一是觀念更新樹意識。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，軍工企業(yè)必須適應(yīng)變化的客觀條件全面更新觀念，徹底打破傳統(tǒng)的等靠要思維模式，樹立四種意識：一是戰(zhàn)略意識?！败娹D(zhuǎn)民”絕不僅僅是為了渡過難關(guān)、解決吃飯問題的臨時措施，而是國家發(fā)展的一項長期方針，必須從服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和人民生活的戰(zhàn)略高度進行準(zhǔn)確定位。二是自主意識。隨著傳統(tǒng)計劃體制被打破，作為獨立經(jīng)濟實體，軍工企業(yè)對產(chǎn)品項目的研制、開發(fā)、選型定產(chǎn)應(yīng)以經(jīng)濟效益為目標(biāo)。三是競爭意識。處于優(yōu)勝劣汰的市場競爭中的軍工企業(yè)，只有保持高度危機意識和競爭狀態(tài)，苦練內(nèi)功，才能不斷發(fā)展，立于不敗之地。四是市場意識。占領(lǐng)了市場就把握了商機，市場對產(chǎn)品的需求度是決定企業(yè)前途命運的關(guān)鍵。
二是政策扶持保發(fā)展。市委、市政府高度重視國防科技工業(yè)和軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府有關(guān)職能部門從規(guī)劃、資金、稅費、保障服務(wù)等方面提供優(yōu)惠政策，大力扶持國防科技工業(yè)的發(fā)展，不斷提高軍工經(jīng)濟與地方經(jīng)濟的融合度是順利實現(xiàn)軍民結(jié)合的保證。重慶市不僅將國防科技工業(yè)納入全市國民經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃，制定軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，將軍民融合項目納入全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃予以優(yōu)先支持，還給予相當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。如軍工企業(yè)均享受西部大開發(fā)15%的所得稅優(yōu)惠政策和新產(chǎn)品兩年內(nèi)按照新增增值稅地方留成的60%給予補貼；對符合條件的軍民融合產(chǎn)業(yè)化項目，優(yōu)先給予產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金、新型工業(yè)化專項資金、信息化帶動工業(yè)化專項資金等資金支持；對國家重要軍工任務(wù)、軍品科研生產(chǎn)項目和軍民融合項目，優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù)，優(yōu)先給予土地及水、電、油、氣、運等供應(yīng)保障。
三是體制改革增活力。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，軍工企業(yè)的管理體制和經(jīng)營機制必須擺脫政企不分、條塊分割、自成體系等計劃經(jīng)濟模式下的弊端，結(jié)合股份制改造，深入推進經(jīng)營管理、運行機制、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織機構(gòu)、勞動分配制度等方面的一系列改革，使軍工企業(yè)的技術(shù)、設(shè)備和人才優(yōu)勢得到較好發(fā)揮，從而建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。重慶軍民結(jié)合的成功典范長安、嘉陵集團等都相繼進行了股份制現(xiàn)代企業(yè)改革。
四是自主創(chuàng)新添動力。在推動“軍轉(zhuǎn)民”產(chǎn)品由中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變的進程中必須加大自主創(chuàng)新投入，加快核心技術(shù)積累，注重科技與經(jīng)濟的相互協(xié)調(diào)，從而引導(dǎo)企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體、創(chuàng)新成果集成應(yīng)用的主體。在汽車領(lǐng)域幾十年的發(fā)展中，長安走出了一條被國務(wù)院發(fā)展研究中心命名為“長安模式”的“以我為主，自主開發(fā)”的自主創(chuàng)新之路，先后推出了一系列具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)典產(chǎn)品，并全力進軍新能源汽車領(lǐng)域。
五是內(nèi)外合作強實力。隨著改革開放進程的加快，我國參與國際分工的范圍和深度也不斷擴大，“軍轉(zhuǎn)民”企業(yè)要通過與國外科研機構(gòu)或企業(yè)展開合作來引進消化吸收技術(shù)以實現(xiàn)再創(chuàng)新；通過開展國內(nèi)外的項目、技術(shù)、資金等全方位的合作，集成軍地資源在更高層次上的聯(lián)合攻關(guān)，從而在總體上形成“開放驅(qū)動”的局面。
六是軍民協(xié)調(diào)促融合。國防技術(shù)的軍用與民用是相輔相成的，“軍轉(zhuǎn)民”企業(yè)在大舉進入民品市場的過程中，軍用為民用提供了設(shè)備、技術(shù)等基礎(chǔ)條件。當(dāng)民品發(fā)展起來后，將民用推動國民經(jīng)濟發(fā)展所帶來的效益用于彌補軍用開發(fā)經(jīng)費的不足，將民品生產(chǎn)中的先進技術(shù)向軍用領(lǐng)域回流，反哺和促進國防工業(yè)與軍事技術(shù)，從而形成更具彈性和活力的軍事工業(yè)基礎(chǔ)。在“神舟五號”和“神舟六號”載人飛船上，都有重慶民品企業(yè)配套生產(chǎn)的零部件。西南鋁、中國石化潤滑油重慶分公司等重點民口軍品配套單位生產(chǎn)的“鋁衣”、“長城牌潤滑油”成為“嫦娥一號”衛(wèi)星重點配套產(chǎn)品，在國家“探月工程嫦娥二號”中做出重大貢獻，受到黨中央、國務(wù)院、中央軍委通報表彰。因此，“軍轉(zhuǎn)民”的最終目標(biāo)是實現(xiàn)“軍民結(jié)合”乃至“軍民融合”的更高層次的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。
重慶國防工業(yè)“軍民結(jié)合”改革，是響應(yīng)中央號召、結(jié)合本地實際的成功探索，是順應(yīng)時代發(fā)展潮流的必然選擇。重慶的實踐既充分體現(xiàn)了老工業(yè)基地的優(yōu)勢，又突破了軍工企業(yè)的困境，不僅成功走出了一條軍用與民用相結(jié)合共同發(fā)展的新路子，而且形成了國防工業(yè)與地方經(jīng)濟的良性互動，為重慶本地經(jīng)濟社會發(fā)展注入了活力。同時，也為新形勢下我國國防工業(yè)全面實現(xiàn)“軍民結(jié)合”并向更高層次的“軍民融合”跨越積累了經(jīng)驗。在高新技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，重慶國防工業(yè)將沿著以信息產(chǎn)業(yè)為龍頭快速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以高端制造為重點增加產(chǎn)業(yè)附加值，以垂直整合發(fā)展為突破口降低物流成本，以信息化和自動化融合為切入點改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，不斷提高軍民融合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的速度、質(zhì)量、效益和效率，為實現(xiàn)又好又快發(fā)展，把重慶全面建設(shè)成為我國重要的現(xiàn)代軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地而不懈奮斗。
（執(zhí)筆人：田姝）
