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中共重慶市委黨史研究室? ??袁仁景
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在計劃經濟體制下，整個社會的生產、分配、交換、消費都在國家計劃安排下進行。商業(yè)體制是高度集中的分配型體制。在國家經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，重慶立足實際，勇于創(chuàng)新，積極推進商貿流通體制改革，不斷突破舊體制藩籬的束縛，引導商貿流通從僵化地執(zhí)行國家指令性計劃，逐步發(fā)展到市場化經營。重慶商貿經濟迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)市場日漸繁榮，商貿流通業(yè)對經濟發(fā)展的引導作用日益突出。
一、基本歷程
十一屆三中全會的召開拉開了改革開放的序幕。國家在繼續(xù)實行計劃經濟體制的基礎上，在局部開始探索發(fā)揮市場配置資源的作用。從擴大企業(yè)自主經營權入手，在物資和商品流通方面，打破過去僵化的分配體制。國家適度放開了工業(yè)品銷售管理，工業(yè)品由過去的統購統銷過渡到部分品種允許工業(yè)企業(yè)按照一定比例自銷。1980年，重慶市制訂了《關于工業(yè)自銷產品的暫時規(guī)定》，對計劃收購的43種產品、工商平衡協調的86種產品確定了商業(yè)選購和工業(yè)自銷的范圍。擴大企業(yè)自主經營權是克服計劃體制的僵化性，發(fā)揮市場對生產、銷售的自發(fā)調節(jié)作用的關鍵。從1981年起，重慶市對獨立核算并具有還款能力的企業(yè)實行基本建設投資“撥”改“貸”制度。從1982年開始，對工礦企業(yè)實行指導性計劃，當年在下達85個工業(yè)生產指令性計劃的同時，首次下達了56個指導性計劃指標 。
在國家進行改革探索的過程中，1983年，重慶被確定為國家城市經濟體制綜合改革試點城市，1984年開始實行國家計劃單列，獲得了省一級的經濟管理權限。根據國家計委《關于改進和加強計劃管理的意見》，逐步以指令性計劃、指導性計劃和國家指導下的市場調節(jié)三種方式相結合來管理城市經濟；縮小指令性物資分配計劃，擴大市場購銷比重，并對主要物資實行“雙軌制”價格。這一時期，重慶市計劃管理的商品逐步減少，市場調節(jié)的范圍不斷擴大。為適應統購包銷體制改革和市場逐漸放開的變化，從1983年起，重慶市以放權讓利、擴大企業(yè)自主經營權為主要內容，對國有大中型商業(yè)企業(yè)進行改革。1984年改供銷社“官辦”為“民辦”，轉變成獨立核算、自負盈虧、獨立經營的集體所有制企業(yè)。國有中小型商業(yè)企業(yè)通過“改、轉、租、賣”實現企業(yè)的改制。八十年代中后期，國有大中型商業(yè)企業(yè)開始全面推行承包經營責任制，進入九十年代后，又轉變成股份制。商業(yè)批發(fā)體制改革打破了計劃分配體制下以一、二、三級站為主體，實行固定供應區(qū)域、固定供應對象、固定倒扣作價率的“三固定”體制。在保持國營批發(fā)占主導地位的原則下，逐步建立了國營、集體、個體并存的多元化批發(fā)體系，非公有制商業(yè)逐步得到發(fā)展。在農副產品流通領域，陸續(xù)恢復建立了貿易貨棧、批發(fā)市場。在對外貿易方面，1983年中央批準重慶為獨立對外的內河通商口岸。這一時期，重慶商貿流通改革總體特征是從高度集中的計劃體制，逐漸過渡到計劃與市場相結合、著重發(fā)揮市場對資源的配置作用。
1992年，黨的十四大提出我國要建立社會主義市場經濟體制。重慶商貿流通改革以市場化為目標，深化市場主體改革，探索構建市場化流通體系。城市、區(qū)縣級批發(fā)市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場迅速發(fā)展起來，零售商業(yè)開始向連鎖經營和大型化、一體化的方向發(fā)展。國有商業(yè)企業(yè)進一步擴大自主經營權，探索建立現代企業(yè)制度。1991年，重慶市率先對國有商業(yè)企業(yè)進行經營、價格、分配和用工“四放開”改革，國有中小型商業(yè)企業(yè)實行國家所有、私人經營的“雙保”經營責任制，市級批發(fā)企業(yè)實行銷售包干責任制。1992年，國家《全民所有制商業(yè)企業(yè)轉換經營機制實施辦法》下發(fā)后，重慶市國有大中型商業(yè)企業(yè)開始進行股份制改造，國有小型商業(yè)企業(yè)試行股份合作制。個體私營商業(yè)進入了一個高速發(fā)展期，行業(yè)和地域分布廣，增長速度快，所占市場份額越來越大。零售商業(yè)開始引進外資，試辦中外合資、中外合作經營企業(yè)。市場調控開始向法制化、制度化轉變，對生活必需品和重要生產資料商品建立了重要商品儲備制度。
1997年重慶直轄，重慶商貿流通改革與發(fā)展進入新階段。市委、市政府非常重視加快商貿流通改革與發(fā)展，數年中出臺了多個促進商貿流通業(yè)發(fā)展的政策文件，2002年提出要把重慶建成長江上游最具活力的商貿中心，2005年進一步明確提出到2020年把重慶建成長江上游商貿中心。國有商貿流通企業(yè)采取重組、引資、關閉等方式進行產權制度改革，整合資源組建了10多家大型流通企業(yè)集團；私營、個體商業(yè)遍地開花，非公有制商業(yè)成為城鄉(xiāng)市場流通的主要力量。市場環(huán)境進一步開放，境外、市外大型流通企業(yè)涌入重慶，市內有實力的商業(yè)企業(yè)也開始“走出去”。市場體系進一步完善，形成了中央商務區(qū)、城市商圈、專業(yè)市場（商業(yè)特色街）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）商業(yè)點四個層次的商業(yè)體系。以現代物流和電子商務為標志的現代流通方式開始興起，生活服務業(yè)蓬勃發(fā)展。各類節(jié)慶會展活動逐漸形成氣候，市場繁榮活躍。市場管理以間接調控為主，加強市場監(jiān)管和商貿執(zhí)法，初步建立了城鄉(xiāng)市場監(jiān)測體系，市場保供體系進一步完善。
2009年1月，國務院下發(fā)《關于推進重慶市統籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》，重慶成為全國統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，重慶改革發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。重慶商貿流通業(yè)以上述《意見》提出的“形成區(qū)域商貿會展中心，促進實現流通現代化”的戰(zhàn)略目標為引領，加快建設統籌城鄉(xiāng)的商貿網絡體系，打造長江上游地區(qū)商貿中心，改善商貿流通業(yè)發(fā)展環(huán)境，不少工作走在了全國前列。實施了萬村千鄉(xiāng)市場工程、全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場規(guī)范化改造、創(chuàng)新農產品銷售模式、鋪開建設社區(qū)商業(yè)服務網點，商業(yè)設施由城市進一步向鄉(xiāng)村延伸，由城市商業(yè)中心向社區(qū)延伸。城市商貿中心建設圍繞打造長江上游地區(qū)的“會展之都”、“購物之都”和“美食之都”的戰(zhàn)略目標，加快會展場館建設，培育了一批有較大影響力的會展品牌；提升解放碑、觀音橋等五個成熟商圈的品質和規(guī)模，在城市新區(qū)規(guī)劃建設一批新興商圈，區(qū)縣也積極進行核心商圈規(guī)劃建設；打造和推廣重慶美食文化名片，全市建成30多條美食文化街，培育了以小天鵝、陶然居為代表的一批知名餐飲企業(yè)。商貿流通主管部門加強對生活必需品及重要商品市場供應與價格變動情況的監(jiān)測、統計和預測預警，完善政府儲備和商業(yè)儲備體系。在市場化程度不斷提高的同時，政府主管部門進一步發(fā)揮其市場監(jiān)管職能，市場秩序更加規(guī)范。
二、主要探索
（一）轉變商業(yè)管理體制
在高度集中的計劃體制下，商品流通是執(zhí)行政府的指令性計劃。商貿流通管理體制改革的方向是逐步減少計劃管理的商品，擴大市場調節(jié)的范圍；與市場化經營的要求相適應，不斷擴大商業(yè)企業(yè)的自主經營權。八十年代，重慶市逐漸放開了計劃管理的商品；國有大中型商業(yè)企業(yè)經營機制從擴權讓利、經營目標責任制、承包經營責任制，逐步過渡到股份制；國有中小型企業(yè)通過“改、轉、租、賣”實現了企業(yè)改制；個體工商企業(yè)開始恢復和發(fā)展起來。計劃范圍內的商品流通執(zhí)行指令性計劃，計劃范圍外的商品流通由市場自行調節(jié)；國有商業(yè)企業(yè)在國家計劃外獲得了部分自主經營權，個體商業(yè)由市場自發(fā)調節(jié)。這一時期的特點是計劃與市場并存，商品價格由單軌制過渡到雙軌制，商貿流通由直接的指令性計劃管理逐步向間接管理過渡。
隨著市場的逐步放開，尤其是黨的十四大以后，社會主義市場經濟體制逐漸形成和不斷完善，與社會主義市場經濟的要求相適應，重慶商品流通間接調控制度不斷完善。一是加強商品流通市場調控法制化，頒布實施了一系列與商業(yè)、市場有關的法規(guī)、條例、規(guī)章，如《酒類管理條例》、《生豬屠宰辦法》等，為商品流通規(guī)范化、有序化，加強對社會商品流通管理，深化商品流通體制改革提供了依據和保障。二是建立了重要商品儲備制度，如制定了糧食風險基金管理暫行辦法和糧食收購保護價制度，建立起糧食、食用油、豬肉、食糖、鋼材、成品油等重要商品儲備，建立了重要農產品風險基金。
1997年重慶直轄后，重慶商貿流通管理體制改革進一步深化。在市場管理機構改革上，1998年撤銷了原市財辦、一商局、二商局，組建了市商業(yè)委員會，主管商品流通行業(yè)；市物資局轉為實體經濟，其行政職能移交給市商委。在管理制度建設上，先后出臺了《液化石油氣經營管理條例》、《酒類管理條例》、《散裝水泥管理辦法》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章，提高市場管理法制化水平。強化市場監(jiān)管，開展食品質量、屠宰、酒類市場專項整治活動，開展商德商譽教育和反欺詐活動，保障市場健康有序發(fā)展；加強生豬、成品油、液化石油氣、危險化學品、民爆物品、散裝水泥、酒類商品、拍賣等特種商品和行業(yè)管理，保證安全經營生產。加強對生活必需品、重要生產資料、重點流通企業(yè)、特殊行業(yè)等的市場調控和運行監(jiān)測，城鄉(xiāng)市場監(jiān)測調控體系初步形成，建立了生活必需品應急管理系統，確保自然災害和突發(fā)事件的應急保供以及重要節(jié)慶活動期間的市場供應。
2008年以來，逐步構建起以市、縣（區(qū)）兩級保供企業(yè)和保供倉庫為主的保供網絡體系，探索建立保供企業(yè)政策支持體系。商貿流通主管部門密切關注糧、油、肉、菜、糖等生活必需品及重要商品市場供應及價格變動情況，加強監(jiān)測、統計和預測預警，完善政府儲備和商業(yè)儲備體系。與周邊8省市簽訂了保供合作協議，建立了一批農產品供應基地。糧油基礎設施建設規(guī)模不斷加大，儲備量逐年增加，糧食和食用油價格保持平穩(wěn)運行，通過放心糧油示范工程從加工、銷售環(huán)節(jié)提高糧油產品質量。在農產品銷售和保障供應方面，積極開展農超對接，形成農超、農餐、農校、農廠對接和集團采購、社區(qū)直銷等多元化農產品銷售模式。廣泛開展“做誠信經營模范、當優(yōu)質服務標兵”、“餐桌文明大行動”等活動，提高商貿企業(yè)經營水平和服務質量。加強肉品質量監(jiān)督管理，對生豬定點屠宰廠（場）和小型生豬屠宰點進行清理整合，整合壓縮了一批不達標的生豬屠宰企業(yè)。建立和完善藥品流通、酒類流通備案登記、溯源和散裝酒流通管理制度。對糧食、特許經營、成品油、液化石油氣、再生資源回收、舊貨流通、汽車流通、散裝水泥、拍賣、典當、租賃、直銷等行業(yè)進行專門監(jiān)管。
（二）國有商業(yè)企業(yè)改革
十一屆三中全會后，企業(yè)改革率先在國有大中型工業(yè)企業(yè)中開展起來，其主要內容是放權讓利、擴大企業(yè)自主經營權，目的是增加企業(yè)活力。這項改革實施后，導致工業(yè)企業(yè)經營權的擴大和市場的逐漸放開，打破了原有的統購包銷體制，對國有商業(yè)企業(yè)在商品采購、定價和市場占有率等方面造成了新的難題。為了在新形勢和新的困難面前謀求出路，國有商業(yè)企業(yè)改革也隨之開展起來。
八十年代，重慶商業(yè)企業(yè)改革的主要做法，是根據商業(yè)企業(yè)的規(guī)模、作用和影響，把國有商業(yè)企業(yè)分為大中型和中小型兩個類別，分別采取不同的改革措施。重慶市國有大中型商業(yè)企業(yè)改革從放權讓利、擴大企業(yè)自主經營權開始，逐步向獨立核算、自負盈虧的經營目標責任制過渡，商業(yè)企業(yè)開始從過去的物資分配機構轉變?yōu)槭袌龈偁巺⑴c者。到1988年，隨著企業(yè)承包經營責任制的推行，重慶市國有大中型商業(yè)企業(yè)由經營目標責任制轉變?yōu)椤袄惙至?，稅后承包”的承包經營責任制。國有中小型商業(yè)企業(yè)經營通過“改、轉、租、賣”實現企業(yè)的改制。1984年全市900多個年利潤在15萬元以下的中小型商業(yè)企業(yè)轉為集體承包經營或租賃經營，到1986年全市轉為集體承包經營或租賃經營國有小型商業(yè)企業(yè)達1100多戶，到八十年代末國有小型商業(yè)企業(yè)基本全部實現了“改、轉、租、賣”。同時，供銷社由“官辦”改為“民辦”，人、財、物、產、供、銷自理，責、權、利結合，成為獨立核算、自負盈虧、獨立經營的集體所有制企業(yè)。
進入九十年代后，重慶商業(yè)企業(yè)改革進一步深化，商業(yè)企業(yè)自主經營權進一步擴大，企業(yè)管理現代化水平和市場參與程度不斷提高。1991年1月，重慶率先在商業(yè)流通領域推行經營、價格、分配和用工“四放開”，為后續(xù)的企業(yè)產權制度改革打下了基礎。當年底，全市“四放開”企業(yè)達到近600家，占全市國合商業(yè)企業(yè)總數的90%以上 。1992年，國家下發(fā)《全民所有制商業(yè)企業(yè)轉換經營機制實施辦法》，重慶市大中型國有商業(yè)企開始進行股份制改造，一大批傳統商貿流通企業(yè)改組成為股份制公司，其中全市最大的國有零售商業(yè)企業(yè)重百大樓改制成為國有股份制企業(yè)后在上海證券交易所成功上市。抓大放小，下大力氣抓好重點大型企業(yè)或企業(yè)集團，提高商品流通企業(yè)的組織化程度。小型國有商業(yè)企業(yè)實行“改、轉、租、包、賣、并”，試行股份合作制。通過扶持壯大一批、輻射帶動一批、兼并聯合一批、承包租賃托管一批、剝離分立一批，放開、放活那些不適宜采取國有經濟形式的中小型國有企業(yè)。對邊、少、微、虧企業(yè)推行“雙?！苯洜I責任制，實行國家所有，私人經營，全市6000余個小型商業(yè)企業(yè)試行“雙保”制，推行面達60%以上 。對批發(fā)企業(yè)以全面落實銷售責任制和組建“單位公司”為突破口，推行經營理念、經營體系、經營方式、經營機構、經營機制“五轉換”改革，形成全新的運行機制，市級批發(fā)企業(yè)銷售包干責任制推行面達80%以上 。
?（圖一：重慶百貨大樓）
重慶直轄后，特別是進入新世紀以來，先后對國有商貿流通企業(yè)實施了五個一批改革，即整體改制重組一批、主輔分離改制重組一批、引資嫁接重組一批、關閉解體一批、組合搬遷盤活一批，到2007年底，全市1000余戶國有商貿流通企業(yè)全部改制，累計安置職工14.6萬人，化解金融債務27億元，重組新企業(yè)762戶，從2003年起，扭轉全系統連續(xù)13年匯總虧損的局面，2007年盈利總額達到2.14億元。 加強國有大型商貿企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，先后組建了商社、石油、港務物流、新華書店、醫(yī)藥、商務、糧油、新合等10多家大型流通企業(yè)集團，整合優(yōu)勢資源，增強企業(yè)集團市場競爭力，實現跨越發(fā)展。
（三）發(fā)展非公有制商業(yè)
十一屆三中全會后，隨著國家政策允許適當發(fā)展個體私營經濟，個體工商業(yè)首先在商貿流通行業(yè)中發(fā)展起來。重慶市政府采取了鼓勵、表彰、扶持、引導等一系列政策措施推動個體私營經濟的發(fā)展。至1987年，個體工商業(yè)逐漸在公有制的夾縫中自發(fā)的恢復和發(fā)展起來，私營經濟幾乎還是一片空白。1987年8月，國務院發(fā)布《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》和《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》，將個體私營經濟納入法制化管理軌道。重慶市人民政府認真貫徹這兩個條例，于1988年批轉市工商行政管理局《關于改革工商行政管理的十條意見》，放寬了個體工商戶的登記條件和經營范圍，放開私營企業(yè)注冊登記，扶持和引導個體私營經濟發(fā)展。由于八十年代對個體私營經濟的認識還局限在它是“社會主義公有制必要的、有益的補充”，個體私營經濟在狹窄的政策和市場空間里發(fā)展速度較為緩慢。
1992年鄧小平同志南方講話后，用“三個有利于”標準統一了關于民營經濟姓“資”還是姓“社”的認識。隨后，黨的十四大作出了“以公有制為主體、個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充，多種所有制成分長期共同發(fā)展”的判斷。1993年6月，重慶市委、市政府制訂了《關于進一步發(fā)展個體私營經濟的若干規(guī)定》，積極支持和引導個體私營經濟發(fā)展。1994年9月，重慶市人大頒布實施《重慶市發(fā)展個體私營經濟條例》，確定了4各區(qū)縣作為個體私營經濟試驗區(qū)，成立了重慶市個體私營經濟協會。重慶市個體私營商業(yè)進入了一個高速發(fā)展期，突出表現為增長速度快，行業(yè)和地域分布廣，所占市場份額越來越大，而國有和集體商業(yè)市場份額下降。1996年，重慶市國有商業(yè)企業(yè)社會商品零售額為98.9億元，集體商業(yè)企業(yè)社會商品零售額為70.8億元，個體私營商業(yè)企業(yè)社會商品零售額為138.6億元，三資商業(yè)企業(yè)社會商品零售額為2.3億元 ，個體私營經濟超過國有經濟成為消費品銷售市場的主要力量，成為商品流通領域的一支生力軍。
1997年重慶直轄后，重慶非公有制商業(yè)迎來全面快速發(fā)展的新機遇。黨和國家對非公有制經濟的認識不斷深化，制定了一系列相關政策，調整了關于非公有制經濟的法律規(guī)定，大力發(fā)展和積極引導非公有制經濟，保護非公有制經濟的合法權利和利益。重慶市委、市政府制定了一系列政策措施，支持和引導非公有制經濟快速發(fā)展。在商貿流通領域樹立開放發(fā)展的理念，堅持各種所有制經濟、國內外市場主體共同繁榮重慶商貿流通產業(yè)，清理廢除限制非公有制經濟發(fā)展的文件，出臺支持非公有制經濟發(fā)展和招商引資、擴大開放的財稅、金融、土地、規(guī)費等政策，有力地推動了非公有制商業(yè)發(fā)展，吸引國內外大型流通企業(yè)競相搶灘重慶市場。到2007年底，全市非公有制商業(yè)企業(yè)6.3萬戶、個體工商戶86.2萬戶，非公商業(yè)實現社零總額1428億元，占全市總量的86% ，已成為城鄉(xiāng)市場流通的主要力量。
（四）建立和完善市場體系
計劃經濟時期，工農業(yè)產品要經過一、二、三級批發(fā)和零售環(huán)節(jié)，依序進行銷售。縱向比較，商業(yè)企業(yè)的職能被固定在各自的環(huán)節(jié)和狹窄的范圍內；橫比較，商業(yè)機構分割成物資、商業(yè)、糧食、供銷、外貿等相對獨立的職能部門。商業(yè)批發(fā)以一、二、三級站為主體，實行僵化的“三固定”體制，即固定供應區(qū)域、固定供應對象和固定倒扣作價率。
為改變這一僵化的流通模式，八十年代初，重慶積極推行多種流通渠道、多種經營方式、多種經濟成分和減少流通環(huán)節(jié)的“三多一少”流通體制改革，商品價格逐步放開，市場調節(jié)的范圍和作用不斷擴大。一是縮小指令性物資分配計劃，擴大市場購銷比重，并對主要物資實行“雙軌制”價格。1980年，重慶市頒布了《關于工業(yè)自銷產品的暫時規(guī)定》，對計劃收購的43種產品、工商平衡協調的86種產品確定了商業(yè)選購和工業(yè)自銷的范圍。1982年開始對工礦企業(yè)實行指導性計劃，當年在下達85個工業(yè)生產指令性計劃的同時，首次下達了56個指導性計劃指標 。1986年，重慶市商品收購指令性指標由66個減少到33個，外貿收購指令性指標也由149個減少到14個 。到1991年，實行指令性計劃管理的僅為糧食、棉花、邊銷茶、化肥、農藥、農膜等6種，實行指導性計劃管理的僅為食油、食糖、生豬、名酒、鐵絲、元釘等6種。工業(yè)品除成品油等仍實行計劃供應外，大部分敞開供應。二是全面放開農產品市場，允許農產品直接進行銷售。1983年起，重慶市對農產品的購銷實行“取消派購，自由購銷，多渠道經營，價格全部放開”，除糧食等個別農產品實行合同訂購外，其他農產品全部放開，農產品價格由“單軌制”變成“雙軌制”。在農副產品流通領域，陸續(xù)恢復建立了貿易貨棧、批發(fā)市場。三是改革商業(yè)批發(fā)體制。1983年，四川省把設在重慶的商業(yè)、供銷二級站下放給重慶市，與市公司合并，實行站司合一，專業(yè)劃細，按經濟合理流向設置批發(fā)機構。在保持國營批發(fā)占主導地位的原則下，逐步建立了國營、集體、個體多元化批發(fā)體系，多家經營，各具特色，互為補充，彼此競爭。為方便小型商店和集體、個體商戶進貨，允許大中型國營零售企業(yè)根據自己的經營能力和經營范圍，兼營批發(fā)業(yè)務。1984年1月，重慶市率先建立了工業(yè)品貿易市場，實行“地不分南北，人不分公私，誰都可以來買，誰都可以來賣”的開放式批發(fā)，對國營企業(yè)的市場獨占權、統購包銷商品的體制和商業(yè)內部各環(huán)節(jié)之間的“三固定”都是形成了重大的突破，促使批發(fā)企業(yè)由封閉型向開放型轉軌，基本上放開了市場，放開了價格，產銷直接見面。四是開展對外貿易。計劃經濟時期，對外貿易由國家專營，地方不能直接進行對外貿易。隨著重慶開始進行城市經濟體制綜合改革試點，1983年，中央批準重慶為獨立對外的內河通商口岸，組建了重慶海關、中國銀行口岸行、進出口商品檢驗局和動植物檢疫局等涉外機構，直接對外貿易，搞自營出口，賦予重慶談判、成交、簽約、結匯、發(fā)運的自主權。
?（圖二：重慶工業(yè)品貿易中心）
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進入九十年代后，重慶市委、市政府把培育和發(fā)展商品市場體系作為商品流通體制改革的中心，積極培育批發(fā)市場和零售市場。一是以城市為依托，逐步建立起以西南地區(qū)批發(fā)市場為龍頭，區(qū)縣批發(fā)市場為骨干，輻射全國、交易集中、信息暢通、吞吐順暢的具有現代化水平和調控能力的批發(fā)市場網絡。重點規(guī)劃建設和發(fā)展了區(qū)域性的糧食、食油、肉類、鋼材等重要生活資料和生產資料市場。二是大力發(fā)展連鎖經營，試辦中外合資、中外合作經營的商業(yè)零售企業(yè)，在各類商品流通企業(yè)普遍開展規(guī)范化管理、現場管理，積極發(fā)展多種經營形式，使零售商業(yè)朝著大型化、一體化、多樣化、自動化、信息化的方向發(fā)展。三是城鄉(xiāng)集貿市場進入了發(fā)展高潮時期，初步形成了布局合理、各類市場比較健全的局面，逐步發(fā)展成為以農副產品和日用工業(yè)品零售為主的批零結合市場。這一時期，重慶市政府相繼制定了《關于加速商業(yè)服務網點建設的決定》、《重慶市商業(yè)服務網點建設基金管理辦法》、《重慶市集貿市場建設問題的若干規(guī)定》等政策，大力推動消費品市場建設。
重慶直轄后，市委、市政府加大政策支持力度，推動重慶商貿流通快速發(fā)展，城鄉(xiāng)市場體系進一步完善。著力打造中央商務區(qū)、城市商圈、專業(yè)市場（商業(yè)特色街）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）商業(yè)點四個層次的商業(yè)體系，完善流通設施，改善購物環(huán)境，商圈建設成為商貿流通產業(yè)發(fā)展的核心增長極。這一時期，中央商務區(qū)規(guī)劃建設全面啟動，主城區(qū)五大商圈打造得氣勢恢宏。有“西部第一街”之稱的解放碑商圈社零總額突破100億大關，成為全市第一個百億商圈，解放碑、觀音橋成為中國著名商業(yè)步行街，萬州、涪陵等區(qū)縣商圈成為市民消費的熱點和城市建設的亮點。加大專業(yè)批發(fā)市場建設力度，影響力、輻射力、帶動力顯著增強，成為商貿流通發(fā)展的重要支撐。2007年全市億元市場達到110個，成交額達到1300億元，3個市場群率先進入百億市場群行列 ，其中朝天門市場成為西部最大的綜合交易市場，觀音橋市場成為西部最大的農產品批發(fā)市場和物流中心。形成以南濱路、北濱路、磁器口等為代表的96條商業(yè)特色街、美食街風格各異、亮點紛呈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建連鎖經營超市、村社建便民放心商店的“雙建工程和城市社區(qū)便民商業(yè)設施工程開展速度快，至2007年已建成20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心，32個社區(qū)商業(yè)中心，264個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖經營超市，3257個村社便民放心商店 ，初步構建了工副食品和農業(yè)生產資料下鄉(xiāng)進村、農產品和廢舊物資出村進城的雙向流通網絡。
?（圖三：解放碑商圈）
2008年后，隨著重慶被國家確定為統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，按照《國務院關于推進重慶市統籌城鄉(xiāng)改革與發(fā)展的若干意見》中對重慶商貿流通發(fā)展的要求，重慶市著力建設統籌城鄉(xiāng)的商貿網絡體系，努力把重慶打造成為長江上游地區(qū)的會展之都、購物之都、美食之都。在鄉(xiāng)村市場建設方面：全面落實萬村千鄉(xiāng)市場工程，改變農村商貿流通設施落后的局面；全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場規(guī)范化改造基本完成；實施家電、摩托車產品下鄉(xiāng)優(yōu)惠政策，擴展農村消費渠道；通過培育農產品販運大戶和評選農產品“營銷大王”、“營銷能手”活動，加強農產品營銷力度，壯大農村流通主體，完善農產品銷售網絡。在城市商貿網絡建設上：城鎮(zhèn)商貿網點向社區(qū)延伸，大力發(fā)展社區(qū)便民商圈和居民小區(qū)商業(yè)網點配套，完善社區(qū)早餐經營、蔬菜、餐飲、沐浴、洗染、家電維修、美容美發(fā)、婚慶等便民服務網點。會展之都建設上，全市擁有會展場館面積50 萬平方米以上 ，培育了“渝洽會”、“摩博會”等一批具有較大影響力的品牌展會，會展產業(yè)鏈不斷完善，重慶被多個權威機構授予“中國節(jié)慶名城”、“中國十大影響力會展城市”、“中國最佳會展目的地城市”等稱號。2013年，場館規(guī)模列全國第二位的重慶國際博覽中心正式運營，標志著建設長江上游地區(qū)會展之都的核心平臺正式建成。購物之都建設上，商圈建設掀起新一輪高潮，全市百億商圈達7個，其中觀音橋商圈突破300億元，南坪和楊家坪商圈突破200億元 。除主城已有的解放碑、觀音橋等5個成熟商圈外，并開始規(guī)劃建設九宮廟、禮嘉、茶園等一批新興商圈，區(qū)縣也積極進行核心商圈規(guī)劃建設，全市形成億元商品交易市場208個，百億市場16個，200億市場4個 。美食之都建設上，建成市級以上美食街36條，位居全國各省市第一；培育國家級酒家133家、星級飯店266家。 橋頭火鍋、老四川大酒樓等餐飲品牌被認定為中華老字號；小天鵝、陶然居等獲得“中國馳名商標”稱號。全國餐飲百強企業(yè)重慶占11家，鄉(xiāng)村基開我國中餐企業(yè)在美國上市先河。
?（圖四：重慶國際博覽中心）
三、主要成就
（一）形成開放競爭的市場格局
從八十年代起，隨著經濟體制改革的不斷推進，重慶市國有商業(yè)企業(yè)通過實施擴權讓利、承包經營責任制、股份制和“改、轉、租、賣”等改革，轉變企業(yè)經營機制，逐步建立起現代企業(yè)制度，成為自主經營、自負盈虧的平等的市場競爭主體。隨著我國基本經濟制度理論、政策和法律的不斷調整和完善，個體私營經濟從“社會主義公有制經濟的必要的、有益的補充”，發(fā)展到“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”。重慶大力鼓勵個體民營商貿經濟發(fā)展，形成了以公有制為主體，多種經濟成分、多種經營方式、多種流通渠道的商貿流通體制，市場主體日益多元化。除培育本土商貿流通主體外，還積極引入境內外商貿流通企業(yè)。早在八十年代初期，重慶就引進了來自臺灣的富安百貨，打開了外資企業(yè)進入重慶商貿流通行業(yè)的大門。此后，又先后引進了家樂福、沃爾瑪、百安居、百盛、太平洋、韓國LG、易初蓮花、王府井、北京華聯、武漢中百、國美電器、蘇寧電器等一大批境內大型外流通企業(yè)。重慶本土商貿流通企業(yè)也積極“走出去”，實施向外擴張發(fā)展戰(zhàn)略，重慶商社集團、醫(yī)藥股份公司等國有大型商業(yè)企業(yè)及小天鵝、陶然居等餐飲品牌走在向外擴張發(fā)展的前列。市場主體的日益多元化和開放競爭市場格局的形成，為重慶商貿流通業(yè)注入了前所未有的活力，推動重慶商貿流通產業(yè)迅速發(fā)展。
（二）商貿流通規(guī)模不斷擴大
八十年代前半期，隨著工農業(yè)生產的全面發(fā)展，社會商品量日漸豐富，人民生活水平和社會購買力有了很大改善和提高，而改革的不斷推進，調動了國營、集體、個體的積極性，商業(yè)經濟獲得了快速發(fā)展，1985年全市社會商品零售總額達到69億元 。1986年至1988年間，全市商品需求旺盛，市場連年旺銷，1988年社零總額首次突破100億大關，達119.2億元 ，同比增長28.7%，增幅成為解放以來第一個高峰。經歷了八十年代末市場短期混亂后，從1992年起，市場進入新的繁榮發(fā)展期。重慶市社會消費品零售總額飛速增長，1992年社會消費品零售總額達181.5億元，1996年增長到445.5億元，出現了建國以來第二次增速高峰，消費品買方市場格局基本形成。上世紀末和本世紀初，重慶先后成為直轄市和全國統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，給重慶商貿流通發(fā)展注入了強勁的動力，重慶商貿流通規(guī)模和社會零售消費品高速增長，截至2012年，全市社零總額達到3961.2億元，增長16%，是2007年的2.4倍；商品銷售總額達到12148.3億元，增長21.5%，是2007年的3.1倍；商業(yè)增加值達到1038億元，增長11%，是2007年的2.2倍；商貿就業(yè)人數達到370萬人，成為非農行業(yè)中吸納就業(yè)最多的行業(yè) 。
（三）商貿流通現代化水平快速提高
商貿流通是現代經濟的血脈和火車頭，商貿流通的現代化是經濟發(fā)達的重要標志。九十年代以來，隨著互聯網、現代交通運輸等的快速發(fā)展，重慶市加快傳統商業(yè)組織結構和經營模式的調整轉變，大力支持現代新興商貿流通企業(yè)發(fā)展。連鎖經營、現代物流、電子商務等現代流通方式和新興業(yè)態(tài)異軍突起，由少到多，由小變大，成為推動全市商貿流通產業(yè)上檔升級的主要動力。2007年全市連鎖店鋪達到1.35萬個，實現銷售額474億元，占社零總額的28.5% ，列全國前茅、西部第一。長安民生等一批大型物流企業(yè)發(fā)展較快，2007年全市貨運周轉量達1052億噸公里，物流業(yè)增加值298億元，占全市GDP的7.3% 。電子商務網上交易額每年以30%的速度遞增，2007年交易總量已達到93億元。 此外，拍賣、直銷、網上購物、電視購物、郵購等新型流通模式和專業(yè)店、便利店、倉儲會員店、折扣店、自動售貨等新型流通業(yè)態(tài)快速發(fā)展，流通模式、流通結構逐漸優(yōu)化完善。
四、基本經驗
（一）沖破傳統思想禁錮和體制藩蘺的束縛
改革的動因，是對于打破制約經濟社會發(fā)展的思想與體制障礙的迫切需要。商貿流通業(yè)長期處于高度集中的計劃經濟體制的束縛與桎梏之下，導致整個行業(yè)嚴重的思想禁錮與體制僵化。隨著我國改革開放的實施，商貿流通業(yè)由于覺醒早、動作快，成為各行業(yè)中最早放開、最早進入市場的行業(yè)。在重慶市1983年開始進行城市經濟體制綜合改革試點和1984年實行計劃單列后，重慶商貿流通業(yè)從突破陳舊觀念和變革傳統體制入手，開始了大膽嘗試和艱辛探索，實現了思想的大解放和機制的大轉換：一是取消指標性計劃管理商品，結束了消費品憑證限量供應；二是構建少環(huán)節(jié)、多渠道、全放開、高效率的流通經營新格局，形成了布局合理、功能完善的批發(fā)、零售和集貿市場體系；三是推動國有商貿企業(yè)改革的重大突破和非公商業(yè)經濟的迅猛發(fā)展；四是探索建立以完善網絡、保障供應、規(guī)范秩序、強化管理為主的商貿調控新體制。重慶商貿流通領域的一些改革舉措，在全國產生了重大影響：如在全國率先創(chuàng)建工業(yè)品貿易中心，實行“誰都可以來買，誰都可以來賣，地不分東西，人不分南北”流通模式，有效破除了產品計劃分配的藩蘺，受到國務院的高度重視和當時國務院主要領導的充分肯定，在全國進行推廣。又如大膽推行國有商業(yè)企業(yè)經營、價格、分配、用工“四放開”改革，在全國引起轟動，反響很大，國務院在重慶召開了現場會，并在全國進行推廣。這些改革探索，對全國商貿流通領域思想解放和流通體制改革作出了重要貢獻。
（二）充分調動各類商貿主體的積極性
改革的實質，是對原有利益格局的重大調整。而改革能否取得成功，很大程度上取決于是否激發(fā)了活力、調動了積極性。重慶商貿流通30年多的改革發(fā)展，始終把激發(fā)商貿行業(yè)的活力、調動商貿主體的積極性擺在突出位置，取得了明顯的效果。一是擴大商業(yè)企業(yè)的發(fā)展空間，為商業(yè)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的市場環(huán)境。在體制改革上，逐步減少計劃管理，擴大市場調節(jié)，探索建立多種經濟成分、多條流通渠道、多種經營方式和減少流轉環(huán)節(jié)的“三多一少”的開放式經營機制，并向社會主義市場經濟體制全面轉軌。二是放給企業(yè)自主經營權，使其在優(yōu)勝劣汰的市場競爭中謀求自我發(fā)展。在擴大企業(yè)自主權，推行承包責任制，對不適宜采用國有經濟形式的企業(yè)進行“改、轉、租、賣”，實施企業(yè)“四放開”、“五轉換”、“公有民營”，深化企業(yè)管理體制和用工分配制度改革等的基礎上，積極推行以股份制為核心的產權制度改革，建立與市場經濟體制相適應的現代企業(yè)制度；“抓大放小”，通過整體改制重組一批、主輔分離改制重組一批、引資嫁接重組一批、關閉解體一批、組合搬遷盤活一批等“五個一批”，全面完成國有流通企業(yè)改制任務；通過資源整合和體制創(chuàng)新，組建了一批大型流通企業(yè)集團，實現跨越發(fā)展。三是在對外開放上，堅持多種所有制成份、國內外市場主體共同繁榮重慶商貿經濟，加大對個體、民營商業(yè)企業(yè)的扶持力度，大力引進內資、外資商貿企業(yè)到重慶發(fā)展，使非公有制企業(yè)成為重慶商業(yè)經濟的主力軍。與此同時，積極支持、鼓勵市內大批知名商貿企業(yè)“走出去”發(fā)展，擴大了重慶商貿影響。
（三）正確處理好政府與市場的關系
我國經濟體制改革的目標和方向是建立社會主義市場經濟體制，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性、決定性作用。重慶在商貿流通領域改革中，首先是政府逐漸退出不該管、也管不好的領域，把它交給市場自行調節(jié)。一是逐步放開國家指令性計劃管理的商品種類，商品價格由“單軌制”發(fā)展到“雙軌制”，最后全面放開商品價格。二是改革國有商業(yè)企業(yè)，擴大企業(yè)自主權，改革所有制結構和企業(yè)經營機制，把企業(yè)推向市場，平等參與市場競爭，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。三是打破統購包銷和商業(yè)內部各環(huán)節(jié)之間的“三固定”體制，引入競爭機制，以市場需求為導向進行購銷。四是支持和引導非公有制商業(yè)經濟發(fā)展，形成多元化的市場競爭主體。另一方面，發(fā)揮市場的基礎性、決定性作用，并不意味著政府可以完全撒手不管，同樣重要的是，政府要發(fā)揮好其宏觀調控和市場監(jiān)管職能，克服市場自發(fā)性的缺點，引導商貿流通產業(yè)又快又好的發(fā)展。一是逐步建立和完善市場調控法制體系。在國家法律和政策的基礎上，重慶市先后制定了符合本市實際的《酒類管理條例》、《生豬屠宰辦法》、《石油液化氣經營管理條例》、《散裝水泥管理辦法》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章。二是建立重要商品儲備制度，把糧、油、肉、菜、糖等生活必需品和鋼材、成品油重要生產資料商品納入儲備商品范圍，保障市場供應平穩(wěn)，避免發(fā)生大的波動，影響經濟發(fā)展、群眾基本生活和社會穩(wěn)定。三是建立和完善市場監(jiān)控體系，提高政府及時獲取市場信息和應對市場波動的能力。四是加強商貿執(zhí)法，開展商貿市場專項整治行動，加強對酒類、成品油、石油液化氣等特種商品的安全經營管理，倡導誠信經營，規(guī)范市場秩序，提高商品和服務質量。
三十多年來，在國家經濟體制改革的進程中，重慶商貿流通打破了計劃體制的束縛，建立起市場化運行機制，推動了商貿經濟大發(fā)展。在現代經濟中，實體經濟為商貿流通業(yè)的發(fā)展提供重要支撐和保障，商貿流通作為連接生產和消費的中間環(huán)節(jié)，是經濟運行的血脈和火車頭，對經濟健康運行發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著國家經濟體制改革的繼續(xù)深入，以及重慶打造內陸開放高地、加快建設兩江新區(qū)等重大戰(zhàn)略的實施，重慶經濟走上了高速發(fā)展的快車道。2011年重慶GDP突破萬億大關，此后幾年GDP增速穩(wěn)居全國前列。實體經濟的高速發(fā)展為重慶商貿流通的飛躍提供了強勁的動力，重慶打造長江上游地區(qū)商貿中心的宏圖正加快變成現實。
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