簡 奕
周恩來（1898～1976），字翔宇，原籍浙江紹興，生于江蘇淮安。偉大的馬克思主義者，偉大的無產(chǎn)階級革命家、政治家、軍事家、外交家，黨和國家主要領(lǐng)導人之一，中國人民解放軍主要創(chuàng)建人之一，中華人民共和國的開國元勛，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導集體的重要成員。
重慶是周恩來長期工作、生活的地方。抗戰(zhàn)時期和解放戰(zhàn)爭初期，他在這里作為中國共產(chǎn)黨的代表和中共中央南方局書記，承擔起領(lǐng)導大后方戰(zhàn)場和廣泛開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的歷史重任。在極其險惡和復雜的形勢下，周恩來高舉抗日與民主的旗幟，堅定地創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行中共中央的正確路線、方針、政策，不僅維護了國共合作共同抗日的局面，而且通過自己卓有成效的工作和表率作用，贏得了人心，擴大了中共的影響，團結(jié)了廣大中間力量，鞏固和發(fā)展了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，為中華民族和中國人民的解放事業(yè)作出了卓越的貢獻。從1938年底至1946年5月，周恩來在重慶戰(zhàn)斗生活了近八年時光，重慶歲月，成為他革命生涯中輝煌的歷史篇章。
一、組建中共中央南方局
1938年10月，以武漢淪陷為標志，中國抗日戰(zhàn)爭進入相持階段。周恩來離開他戰(zhàn)斗經(jīng)年的武漢，帶著中共中央交負的新使命，輾轉(zhuǎn)開赴新的戰(zhàn)場——重慶。
武漢淪陷前夕，周恩來布置中共中央長江局、八路軍駐武漢辦事處、《新華日報》、《群眾》周刊等中共機構(gòu)的大部人員隨國民政府西遷相繼到達重慶，而周恩來自己卻一直堅持到最后。24日晚上，局勢已經(jīng)非常緊迫，周恩來到漢口《新華日報》社，為《新華日報》漢口版口授最后一篇社論。25日凌晨1時，當報紙正在開印時，接到電話說，日軍已經(jīng)迫近市郊。周恩來在安排報社最后一批人員撤退并檢查了政治部對敵宣傳科的工作后，才同葉劍英撤離漢口。同日，漢口陷落。12月中旬，周恩來經(jīng)湖南、廣西抵達重慶。
周恩來抵達重慶的首要任務即是奉命組建中共中央南方局。成立南方局，是中共中央為適應抗戰(zhàn)相持階段到來的新形勢而對國統(tǒng)區(qū)工作作出的重大舉措。相持階段到來后，日本對侵華政策作出重大調(diào)整，基本停止對國民黨正面戰(zhàn)場的進攻，逐漸將主要兵力用于對付在敵后戰(zhàn)場的八路軍、新四軍；對國民黨政府，從以軍事進攻為主、政治誘降為輔轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉握T降為主、軍事打擊為輔的方針。同時，加緊扶持國民黨內(nèi)部的親日派勢力，推行所謂“和平”運動，力圖分裂國共合作為基礎的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。在亞洲，英、美也企圖策劃“東方慕尼黑”，以犧牲中國利益求得與日本的妥協(xié)，藉以保住他們在中國和東南亞的利益。在復雜的國際背景下，國民黨內(nèi)的投降、分裂、倒退傾向日益顯現(xiàn)。12月18日，以國民黨副總裁汪精衛(wèi)為首的親日派公開投降日本。緊接著，國民黨在1939年1月召開五屆五中全會上，明確提出了“溶共”、“防共”、“限共”方針，并頒發(fā)了《防制異黨活動辦法》、《共黨問題處置辦法》等文件，其抗戰(zhàn)政策逐步轉(zhuǎn)為消極抗日、積極反共，由此使國共合作的抗戰(zhàn)局面隨時面臨著發(fā)生逆轉(zhuǎn)的危險。因此，為適應抗日相持階段到來的新形勢，進一步加強黨對國統(tǒng)區(qū)工作的領(lǐng)導，鞏固和發(fā)展國共合作為基礎的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，中共中央六屆六中全會期間，中共中央決定撤銷中共中央長江局，成立中共中央西南局（后改稱中共中央南方局）。1939年1月5日，中共中央書記處批準了以周恩來為書記的中共中央西南局成員名單。1月13日，中共中央根據(jù)周恩來等的建議，改中共中央西南局為中共中央南方局（簡稱南方局），并決定以周恩來為書記，以周恩來、博古、凱豐、吳克堅、葉劍英、董必武為常委，負責領(lǐng)導領(lǐng)導四川、貴州、云南、廣西、廣東、湖南、湖北（江南部分）、江西、江蘇、香港、澳門和東南亞等海外地區(qū)中共黨組織，以及華南、西南地區(qū)的人民抗日武裝斗爭。與南方局同時在重慶成立的，還有八路軍駐重慶辦事處（以下簡稱重慶八辦），錢之光任處長。重慶八辦又兼新四軍駐重慶辦事處，一套班子兩塊牌子。
與武漢時期不同，重慶不再有常駐的公開的中共代表團，周恩來帶領(lǐng)博古、董必武、葉劍英等南方局主要負責人仍以中共代表的公開身份，與國民黨代表和當局有關(guān)部門談判和聯(lián)系，與各界人士公開廣泛交往。
二、維護第二次國共合作
重慶時期，周恩來工作最為重要的一個方面，就是貫徹執(zhí)行中共中央路線方針政策，維護國共合作抗戰(zhàn)大局，鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持團結(jié)抗戰(zhàn)到底。
汪精衛(wèi)叛國投敵后，日本政府加緊了對蔣介石的誘降。鑒于這種情況，1939年7月，周恩來提出“堅持抗戰(zhàn)，反對投降；堅持團結(jié)，反對分裂；堅持進步，反對倒退”的三大政治口號，為中共中央所接受，并在《為抗戰(zhàn)兩周年紀念對時局的宣言》中正式發(fā)表，鮮明地表明了中共的政治立場。由此，“三堅持三反對”方針成為周恩來領(lǐng)導南方局堅守國民黨統(tǒng)治區(qū)，堅持團結(jié)抗戰(zhàn)的行動指南。
周恩來甫到重慶，就面臨蔣介石企圖吞并共產(chǎn)黨的“一個大黨”問題。在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中，中國共產(chǎn)黨的獨立自主問題是一個非常突出和尖銳的問題。國民黨利用抗日的旗幟和在實力上具有的某種優(yōu)勢，對共產(chǎn)黨采取“溶共”、“防共”和“限共”的方針，企圖吞并共產(chǎn)黨；而共產(chǎn)黨要堅持獨立自主的方針，沖破國民黨的一切限制，放手發(fā)展自己的力量，進行人民戰(zhàn)爭。為了實現(xiàn)自己的企圖，蔣介石在國共合作抗日之初，即先后在武漢、桂林向中共方面提出把共產(chǎn)黨合并入國民黨為一個大黨，但均未得中共方面答應。到達重慶后，蔣介石成立一個大黨之心更加迫切。1938年12月12日，蔣介石會見王明、博古、董必武、吳玉章等中共參政員，拒絕了中國共產(chǎn)黨六屆六中全會提出的處理國共兩黨合作關(guān)系的跨黨解決辦法，而堅持其將國共兩黨合并為一個大黨，以他為主席，有最后決定權(quán)的主張。對于蔣介石的這一“溶共”主張，王明、博古等當即予以嚴辭拒絕。1939年1月20日，國民黨召開五屆五中全會前夕，蔣介石又約見周恩來，重提統(tǒng)一國共兩黨之事，并要求將其意見電告中共中央。中共中央根據(jù)周恩來的建議，于1939年1月22日為國共關(guān)系問題致電蔣介石，明確答復中國共產(chǎn)黨絕不能放棄馬克思主義之信仰，絕不能將共產(chǎn)黨的組織合并于其他任何政黨。25日，周恩來將中共中央上述電報轉(zhuǎn)交給蔣介石，同時復信給他，希望改善兩黨關(guān)系，減少磨擦，將合作貫徹到底。既拒絕了蔣介石的“溶共”主張，又表明了合作誠意。
第一次反共高潮結(jié)束以后，國民黨將軍事反共的重點南移，把反共目標指向敵后抗戰(zhàn)的新四軍，籌劃新的反共高潮，同時加緊在國民黨統(tǒng)治區(qū)進行反共活動。1940年6月初，周恩來會見蔣介石，表示中共合作抗戰(zhàn)誠意，譴責了國民黨在抗戰(zhàn)中“溶共”、“剿共”的反共行徑。接著，周恩來又與何應欽、白崇禧就劃分作戰(zhàn)區(qū)域等一系列問題進行了多次談判，但都無果而終。
1940年10月19日，國民政府軍委會以參謀總長何應欽與副參謀總長白崇禧名義簽署致十八集團軍正副總司令朱德、彭德懷和新四軍軍長葉挺的“皓電”，最后通牒江南新四軍“限于電到一個月內(nèi)”，“全部開到”黃河以北指定地區(qū)。由此，揭開了第二次反共高潮的序幕。
為了探明國民黨當局的政治動向，了解各界人士對時局變化的反映，給中共中央做出正確對策提供依據(jù)，周恩來與博古、葉劍英等南方局領(lǐng)導人頻繁接觸馮玉祥、孫科、覃振、于右任、章伯鈞、沈鈞儒、黃炎培、左舜生等各方面人士，征求他們對“皓電”和時局的看法。10月24日，周恩來連續(xù)兩次致電中共中央，提出“目前反共高潮正在著著上升”，提議“皓電”不能同意，但不能置之不理，軍事上一要將新四軍主力開至江北，便于集結(jié)應戰(zhàn)；二要主力立即分散，江北部隊需作應戰(zhàn)準備。為了使中共中央決策獲得更充足的依據(jù)，11月1日，周恩來又兩次致電中共中央，建議以朱、彭、葉、項名義通電答復“皓電”，表示皖南新四軍在有充分保障條件下可移至江北，中共中央最終采納周恩來的建議。11月9日，由毛澤東起草了以朱、彭、葉、項名義致何、白的“佳電”，經(jīng)葉劍英轉(zhuǎn)給國民黨當局?！凹央姟眲?cè)岵嘏g了“皓電”中對八路軍、新四軍的誣蔑不實之詞，既顧全大局，又堅持原則，發(fā)布后得了國民黨統(tǒng)治區(qū)廣大中間派的理解和同情，使中共在政治上取得主動。
與此同時，為應對隨時可能出現(xiàn)的危局，周恩來除要求《新華日報》將“佳電”廣泛印送給各階層人士外，還加強國際統(tǒng)一戰(zhàn)線工作力度，特意向英、美、蘇、法等駐華使團及在華國際團體提供了編輯整理過的有關(guān)國共關(guān)系的資料。12月下旬，周恩來約見美國進步作家安娜·路易斯·斯特朗，向她說明國共兩黨分歧的實質(zhì)及發(fā)生重大反共事件的危險性，并向其提供國民黨頑固派的反共材料，約定在蔣介石發(fā)動反共進攻時予以揭露。[1]
12月25日，蔣介石約見周恩來，稱新四軍都是他的部下，只要“說出一條北上的路，我可擔保絕對不會妨礙你們通過”。但“如果你們非留在江北免調(diào)不可”，“沖突絕難避免”。次日，周恩來給中共中央發(fā)電指出：蔣的承諾“靠不住”，這次不過是“嚇壓之余，又加上哄之一著”罷了，而事實上，國民黨“局部‘剿共’仍在加緊布置中”[2]。
1941年1月6日，奉命北移的新四軍軍部和直屬部隊9000余人，行至安徽涇縣茂林地區(qū)，突遭國民黨軍八萬余人包圍襲擊，皖南事變發(fā)生。大部分將士英勇犧牲，軍長葉挺被扣，副軍長項英等遇害。1月7日，周恩來得到皖南新四軍遭襲消息，當即向國民黨聯(lián)絡代表張沖提出強烈抗議。1月11日，周恩來在參加《新華日報》創(chuàng)刊三周年慶祝晚會時，再一次收到有關(guān)事變急電，他當即向與會各界人士宣布電文，強烈譴責頑固派罪行。指出：“黑暗只是暫時的，光明一定會到來?！?span lang="EN-US">1月17日，周恩來在獲悉蔣介石宣布取消新四軍番號后，即在曾家?guī)r50號給何應欽打電話，義正詞嚴指出：“你們的行為使親者痛，仇者快。你們做了日寇想做而做不到的事。你何應欽是中華民族的千古罪人?！?span lang="EN-US">[3]次日凌晨，周恩來奮筆寫下題詞與挽詩：“為江南死國難者致哀！”和“千古奇冤，江南一葉，同室操戈，相煎何急??？”《新華日報》連夜刊印，在天亮前發(fā)往全城。周恩來的題詞和挽詩，同1月18日重慶各種報紙上刊登的國民黨軍委會發(fā)布的所謂“通令”及發(fā)言人“談話”，形成鮮明對照，是對國民黨頑固派反共分裂罪行的揭露與抗議。當天，盡管國民黨出動大批軍警憲特，在整個重慶城禁止出售《新華日報》，連貼在街頭報欄上的報紙也要撕毀。但經(jīng)過《新華日報》館工作人員勇敢機智的斗爭，還是將載有周恩來題詞和挽詩的報紙在清晨六點多鐘即送到讀者手中，并張貼于重慶大街小巷的閱報欄里，報紙的發(fā)行量猛增至5000份。2月1日，看到報紙題字的毛澤東“為之神往”并致電周恩來[4]。
1月17日晚上，周恩來在紅巖嘴13號南方局辦公樓的二樓走道上召集南方局工作人員開會，向大家說明皖南事變發(fā)生的經(jīng)過，并指出目前時局的發(fā)展有兩種可能，一是國共完全決裂；二是國民黨不敢全面反共，在經(jīng)過中共的斗爭之后，兩黨還繼續(xù)維持合作抗日的關(guān)系。要求大家從最壞的可能準備，爭取最好的結(jié)果。在談到必須從最壞的可能作準備時，他表示一定和大家一道斗爭到底，并強調(diào)：“反動派可能下毒手，我們要有充分的思想準備，要準備反動派突然襲擊，要準備被捕、坐牢、砍頭！不管怎樣，我和同志們在一起”。接著他向南方局工作人員進行革命氣節(jié)教育并指示應敵之策。[5]周恩來的講話使在場的干部深受激勵。這時的南方局機關(guān)，眾志成城，臨危不懼，處變不驚，巋然不動。
時局驟變后，中共中央基于對南方局領(lǐng)導人和國民黨統(tǒng)治區(qū)黨組織安全上的考慮，于1941年1月18日至2月1日的十多天時間內(nèi)，連續(xù)數(shù)次發(fā)電，緊急指示周恩來、葉劍英、董必武等人撤回延安，并將其他黨內(nèi)外人員轉(zhuǎn)移到安全地區(qū)。中共中央的指示非常迫切，僅在1月25日一天內(nèi)即兩次來電要周恩來等“迅即回延”。周恩來收到中共中央指示后，召開緊急會議分析形勢。在會上，他指出國共關(guān)系尚未到最后決裂之時，因此斷然決定要堅持到最后，爭取時局好轉(zhuǎn)。與會人員亦表示要留下堅持戰(zhàn)斗。為此，周恩來反復向中共中央陳述理由，最終得到中共中央同意。1月27日，重慶八辦全體工作人員給中共中央和毛澤東、朱德發(fā)出電報說：“處在政治環(huán)境極端嚴重的重慶辦事處同志向你們保證：無論在任何惡劣的情況下，我們?nèi)砸圆磺粨系木?，堅守我們的崗位，為黨的任務奮斗到最后一口氣”[6]。兩天后，重慶八辦收到毛澤東、朱德的回電，“甚慰，望努力奮斗，光明就在前面，黑暗總會滅亡。全國全世界人民都是援助我們的”[7]。
在此期間，周恩來一方面及時給國民黨頑固派以有力反擊，另一方面又細致周密地進行了南方局、重慶八辦和《新華日報》館的干部轉(zhuǎn)移和撤退工作。在周恩來直接關(guān)懷下，滯留于重慶、桂林等地的進步文化界人士也進行了轉(zhuǎn)移和疏散。2月1日，遵照中共中央指示，葉劍英率領(lǐng)蔣南翔、李濤、邊章五等飛返延安，并向中共中央?yún)R報周恩來在重慶堅持斗爭之情形，毛澤東聽后給周恩來去電，對周恩來的工作表達了“欣慰之至”的高度贊許。隨即，中共中央決定對第二次反共高潮采取“政治上取全面攻勢，軍事上取守勢”的方針，指示周恩來“堅決反攻，跟蹤追擊，絕不游移，絕不妥協(xié)”[8]。繼后，中共中央和周恩來在不同戰(zhàn)線上，對國民黨頑固派發(fā)動了猛烈的政治攻勢。
周恩來采取的第一個攻勢是通過各種途徑向國內(nèi)外廣泛揭露皖南事變真相。
1月19日，南方局印制了由軍事組起草，葉劍英、周恩來精心審定的《新四軍皖南部隊慘被圍殲真相》傳單，并采用各種方式，將傳單送到中外各界人士、廣大普通群眾，以致國民黨軍政要員的手中，甚至郵寄給歐美、東南亞各國朋友和廣大僑胞。傳單在向國民黨頑固派發(fā)動政治攻勢中發(fā)揮了重大的作用，在國內(nèi)外產(chǎn)生了很大影響。
皖南事變后，國民黨不準發(fā)表揭露皖南事變事實真相和抗議國民黨罪行的言論，周恩來領(lǐng)導《新華日報》頂著國民黨的政治高壓，在更加嚴厲的新聞檢查制度下，機智勇敢、堅韌頑強地堅持戰(zhàn)斗。1月17日后兩個多月里，《新華日報》發(fā)表了大量境外有關(guān)中國抗戰(zhàn)局勢和譴責國民黨倒行逆施的報道和文章。1月19日，《新華日報》發(fā)表剛剛奉派來到重慶的美國《生活》雜志記者曼頓與本報記者的談話。曼頓表示希望國共當加強合作。他認為，中國要想“戰(zhàn)勝日本，必須團結(jié)一致”。同日還刊登了菲律賓華僑領(lǐng)袖余清箴的談話，其主要內(nèi)容是“希望祖國加強團結(jié)，堅持抗戰(zhàn)，連微小分裂也勿出現(xiàn)”。同時，還登載大后方群眾捐款慰問新四軍將士的信，以表達民意對國民黨發(fā)動皖南事變的抗議和對遇害新四軍的同情和支持。
早在皖南事變爆發(fā)之前，周恩來已經(jīng)預見到國民黨頑固派發(fā)動大規(guī)模反共事件難以避免，因而在1940年冬即對揭露國民黨反共反人民罪行的工作進行了周密的部署。他派人將半年來國民黨制造磨擦的有關(guān)材料匯集成冊，送往西安、桂林，還設法送往香港、南洋等地。皖南事變發(fā)生后，周恩來派南方局外事組工作人員王炳南和龔澎等及《新華日報》記者，頻繁走訪外國駐華使領(lǐng)館及外國記者，向他們提供有關(guān)皖南事變的材料，揭露皖南事變的真相，駁斥國民黨當局散布的讕言，并動員外國記者到香港、南洋和美國發(fā)表文章。周恩來還委托德籍友人王安娜訪問外國記者和外交官，盡快讓他們知道新四軍事件的真實情況。由于采取了上述種種措施，皖南事變發(fā)生后數(shù)日之內(nèi)，有關(guān)新四軍事件的新聞就在重慶的外國人士中迅速傳播開來，許多外國記者還沖破國民黨當局的新聞封鎖，將這個消息及時傳播到世界上許多國家。皖南事變發(fā)生后，美國進步作家安娜·路易斯·斯特朗和埃德加·斯諾率先在美國的《紐約先驅(qū)論壇報》、《星期六晚郵報》、《亞美》雜志等有影響的報刊媒體上發(fā)表揭露新四軍事件真相的文章，引起國際社會的關(guān)注和報道。一些在國外出版的華僑報刊也根據(jù)外國通訊社提供的資料，大量刊登了有關(guān)皖南事變的消息、文章和華僑來信，一致譴責國民黨當局制造皖南事變的暴行。
宋慶齡領(lǐng)導的設于香港的保衛(wèi)中國同盟，對揭露國民黨頑固派反共反人民罪行也起了突出作用。皖南事變后，通訊還發(fā)表宋慶齡等四位國民黨元老，為要求撤銷剿共部署致蔣介石及國民黨中央的信以及《皖南事變對抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線是一次重大打擊》和《抗議攻擊新四軍的外國友人來信》等一系列揭露皖南事變真相的文章，在海外產(chǎn)生了很大的影響。
第二個攻勢是向國民黨當局進行嚴正抗議。1月20日，中共中央軍委發(fā)布重建新四軍軍部命令，同日，毛澤東以中共中央革命軍事委員會名義發(fā)表談話，揭露頑固派反共陰謀。還提出了解決皖南事變善后問題的十二條辦法，其主要內(nèi)容是：“一、懸崖勒馬，停止挑釁；二、取消一月十七日反動命令，并宣布自己是完全錯了；三、懲辦皖南事變禍首何應欽、顧祝同、上官云相三人；四、恢復葉挺自由繼續(xù)充任新四軍軍長；五、交還皖南新四軍全部人槍；六、撫恤皖南新四軍全部傷亡將士；七、撤退華中的‘剿共’軍；八、平毀西北的封鎖線；九、釋放全國一切被捕的愛國政治犯；十、廢止一黨專政，實行民主政治；十一、實行三民主義，服從總理遺囑；十二、逮捕各親日派首領(lǐng)，交付國法審判”[9]。周恩來在收到上述命令和談話后，立即大量翻印，廣為散發(fā)，周恩來還將其送交國民黨聯(lián)絡代表張沖，要他轉(zhuǎn)交國民黨中央。這項命令和談話是對國民黨發(fā)動皖南事變和國民黨軍委會發(fā)布一一七命令的有力政治反擊。新四軍軍部的重建使蔣介石一一七命令成了一紙空文，其“取消”新四軍番號的陰謀遭到破產(chǎn)。
通過周恩來和南方局的廣泛宣傳，中共的嚴正立場得到社會各界的同情。宋慶齡、柳亞子、何香凝、陳友仁等國民黨左派在香港發(fā)出抗議，并致函蔣介石，譴責其“剿共”內(nèi)戰(zhàn)違背民心，已“引起國人惶惑，招致友邦疑慮”，要求撤銷剿共部署，解決聯(lián)共方案，保障各種抗日黨派。國民黨統(tǒng)治區(qū)民主黨派也憤然抗議，章伯鈞等與周恩來會面，表達準備成立民主聯(lián)合會，團結(jié)各民主黨派、無黨派人士，與中共加強合作，共同推進民主改革和反對內(nèi)戰(zhàn)的意愿。國民黨內(nèi)也不乏反對內(nèi)戰(zhàn)者，張治中向蔣介石呈萬言書，痛陳對中共問題處理失策，認為皖南事件是招致兩黨破裂的開始，關(guān)系至大[10]。國民參政會秘書長王世杰向蔣介石面陳，請求慎重處置新四軍問題，以免造成內(nèi)戰(zhàn)危險及國際間的不良觀感[11]。國共談判聯(lián)絡代表張沖，在事變發(fā)生后“感到?jīng)]臉見人”，他對周恩來說：“一朝中總有秦檜、岳飛，我們是忠，他們（指親日派）是奸?！泵绹A僑領(lǐng)袖司徒美堂、南洋華僑領(lǐng)袖陳嘉庚等人以及國外華僑團體譴責國民黨頑固派殘殺抗日部隊，要求制止分裂、內(nèi)戰(zhàn)，呼吁團結(jié)抗日的電文，如雪片般飛向國民政府所在地重慶和中共中央所在地延安。
與此同時，南方局外事組也按周恩來的要求，使美、英、蘇等駐華使館以及國際機構(gòu)了解到事變真實，逐漸對中共傾于同情和支持。蘇聯(lián)駐華大使潘友新指出：中國內(nèi)戰(zhàn)意味著滅亡。1月下旬，英國駐華大使卡爾與周恩來會晤后將事件真相報告本國政府，英國政府即電告蔣介石，指出內(nèi)戰(zhàn)只會加強日軍的攻擊[12]。2月中旬，美國總統(tǒng)特使居里與周恩來秘密會見不久，便向蔣介石聲明：“美國政府在國共糾紛未解決前，無法大量援華”[13]。一時間，國民黨當局在政治上陷于空前孤立的境況。
1941年2月初，第二屆國民參政會召開在即，為抗議國民黨制造的系列反共事件，周恩來等中共參政員拒絕出席這次會議。3月2日，中共參政員董必武、鄧穎超致函國民參政會，提出承認中共和民主黨派以及陜甘寧邊區(qū)合法地位、釋放皖南事變被捕人員等12條作為出席會議條件。中共的堅決態(tài)度，贏得中間勢力擁護和支持，最終迫使蔣介石在二屆參政會上做出“以后決無剿共之軍事”的承諾。3月14日，蔣介石約請周恩來面談，詢問延安中共中央有何意見，做出緩和兩黨關(guān)系的姿態(tài)，表示部分讓步和謀求妥協(xié)之意。至此，在中共中央領(lǐng)導下，周恩來經(jīng)過與國民黨頑固派的反復較量，達到了以斗爭求團結(jié)，維系合作抗戰(zhàn)大局的目的。第二次反共高潮，以軍事反共開始，以頑固派在政治陷入被動，在道義上失去人心而終。從此，中間勢力拋棄了對頑固派的幻想，進一步密切了與中共的合作關(guān)系，在中國政治舞臺上國民黨的地位日益下降，中國共產(chǎn)黨的地位日益上升。
1942年五六月間，國共兩黨都開始謀求彼此關(guān)系的改善，周恩來在中間發(fā)揮了重要作用。1942年7月7日，中共中央發(fā)表《為紀念抗戰(zhàn)五周年宣言》?！缎浴窂娬{(diào)抗戰(zhàn)勝利后國共兩黨應繼續(xù)團結(jié)，承認蔣介石不僅是抗戰(zhàn)的領(lǐng)導者，而且是戰(zhàn)后新中國建設的領(lǐng)導者。反映了毛澤東關(guān)于“極力團結(jié)國民黨，設法改善兩黨關(guān)系，并強調(diào)戰(zhàn)后仍須合作建國”的愿望。[14]1942年7月21日和8月14日，蔣介石兩次約見周恩來，向他表達了政治解決中共問題的愿望。10月，周恩來與專程到達重慶的中共談判代表林彪一起，與國民黨方面重開談判。
10月13日，周恩來、林彪二人由張治中陪同，會見蔣介石。16日，周恩來、林彪應約會見張治中。林彪說明中共有幾十萬軍隊在敵后抗擊日軍，要求國民黨停止全國軍事進攻，停止全國政治進攻，停止對《新華日報》的壓迫；釋放新四軍被俘人員，發(fā)餉，發(fā)彈；允許將中共領(lǐng)導下的軍隊編為兩個集團軍。張治中立即將話頭打斷，建議林彪先同各方面多談，然后再同他談。
根據(jù)國共代表接觸過程中表現(xiàn)出的種種跡象，周恩來作出明確判斷：通過談判來解決兩黨間具體問題的時機尚不成熟。他在給毛澤東的電報中分析，蔣介石及國民黨要人都傾向于以政治方法解決中共問題，來代替全面軍事破裂。但是國民黨并不急于解決，而以為時間越延長，中共困難就越大，越有利于使中共就范?！八麄兊恼谓鉀Q的中心仍以軍事為主，而以能否服從調(diào)遣、變更防地為前提”。[15]
12月14日，周恩來在重慶八辦黨員大會上作關(guān)于國共關(guān)系問題的報告，指出，目前是“空氣緩和”，“關(guān)系恢復”，趨向好轉(zhuǎn)，但能否解決具體問題，尚“在兩可之間”。南方局當前的任務是促使蔣介石轉(zhuǎn)變其對中共的方針?；痉结樔允菆猿挚箲?zhàn)、團結(jié)、進步和民主。具體方針是“爭取好轉(zhuǎn)，勿忘防御”；“爭取合作，勿忘斗爭”；“爭取發(fā)展，勿忘鞏固”。[16]此后，周恩來、林彪又幾次同國民黨方面談判，國民黨方面仍未提出正式談判方案，只答復中共提出的方案與之要求差距甚遠。
1943年1月，周恩來會見張治中，宣讀中共方面最后的四項意見：一是黨的問題，中共在抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)下取得合法地位，并實行三民主義。國民黨中央亦可在中共地區(qū)辦黨、辦報。二是軍隊問題，希望軍隊編四個軍12個師，并按中央軍隊待遇。三是陜北邊區(qū)，照原地區(qū)改為行政區(qū)，其他各區(qū)另行改組，實行中央法令。四是作戰(zhàn)區(qū)域，原則上接受開往黃河以北的規(guī)定，但現(xiàn)在只作準備，戰(zhàn)事完畢，保證立即實施。如戰(zhàn)時情況可能（如總反攻等），亦可商量移動。張治中逐條抄錄并核對后送交蔣介石。蔣立刻召集臨時軍事會議。會上發(fā)言的人，大多數(shù)表示不能接受。蔣介石沒有表態(tài)，只是說：“好吧，再說吧！”于是，談判進入擱淺狀態(tài)。[17]
周恩來、林彪同國民黨當局的談判雖未取得到任何結(jié)果，但在一定程度上緩和了國共關(guān)系。
總體而言，1939年后，國民黨對國共合作抗日雖日漸冷淡，但合作關(guān)系依然存在。周恩來當然希望通過努力，使兩黨合作關(guān)系得到繼續(xù)，至少保持已有的軍事、情報聯(lián)絡，因此他非常注意溝通和改善兩黨、兩軍關(guān)系，加強共同對日作戰(zhàn)的使命?？箲?zhàn)期間，八路軍，新四軍對日重大軍事行動，事先都要向國民政府軍委會報告。例如：八路軍、新四軍在冀魯豫、冀南、華中等地的軍事行動，華北八路軍發(fā)動的“百團大戰(zhàn)”等，在中共中央軍事委員會做出方案后，即電告南方局，再由重慶八辦呈報國民政府軍委會批準或備案。抗戰(zhàn)時期，國共兩軍是分區(qū)作戰(zhàn)，但為了聯(lián)手打擊日軍，國民政府軍委會有時也要求中共軍隊執(zhí)行某一作戰(zhàn)任務，或配合某部國民黨軍隊作戰(zhàn)。這些作戰(zhàn)命令和要求，不論是出自蔣介石還是出自軍委會某部，基本上都以書面形式發(fā)送重慶八辦或周恩來、葉劍英，由他們負責轉(zhuǎn)達。如1941年中條山戰(zhàn)事發(fā)生后，國民政府軍事最高當局問及周恩來“中共軍隊是否配合作戰(zhàn)？”周當即表示：“抗戰(zhàn)到底為我們素志，18集團軍必能協(xié)同作戰(zhàn)無疑。”南方局將此意電告中央軍委。經(jīng)中央軍委研究后，速以朱德、彭德懷名義復電表明八路軍決心協(xié)同作戰(zhàn)態(tài)度，并將協(xié)同作戰(zhàn)方案電告周恩來轉(zhuǎn)交。雖然，在這一過程中，國民黨頑固派給這種合作設置了種種障礙，還時時尋機進行迫害。但是，周恩來卻始終能相忍為國，顧全大局，堅持不作有礙兩黨、兩軍團結(jié)，有損民族大義的事，沒有給國民黨頑固派制造分裂以口實。應該說，在整個抗戰(zhàn)期間，通過周恩來和南方局的努力，國共兩黨、兩軍之間有限范圍內(nèi)的合作，對維護國共合作局面，推動抗戰(zhàn)起到了積極作用。
三、鞏固和發(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線
周恩來在重慶期間，他工作的一個重要特色，就是他光明磊落，赤誠待人，同黨外人士廣泛聯(lián)系，為中國共產(chǎn)黨結(jié)交了無數(shù)朋友，贏得了極高聲譽。國統(tǒng)區(qū)的民主黨派、愛國人士、廣大知識分子以及各方面的朋友，正是在以周恩來為首的中國共產(chǎn)黨人的接觸中，了解了中國共產(chǎn)黨的路線、政策和思想、作風，進而接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，走上社會主義道路。中國的八個民主黨派有三個半誕生在重慶，誕生在堅持抗戰(zhàn)、團結(jié)、民主的斗爭中，誕生在抗戰(zhàn)勝利后爭取和平民主的斗爭中。作為中國共產(chǎn)黨的同盟軍，他們接受共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導，與共產(chǎn)黨風雨同舟，肝膽相照，這個優(yōu)良傳統(tǒng)就是在這個時期開始形成的。
民主黨派是中間勢力的一支重要力量?？谷諔?zhàn)爭時期，周恩來廣泛開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，通過各種途徑與各抗日民主黨派和政治團體密切合作，支持和幫助他們組織起來，并在抗日民主旗幟下與他們風雨同舟，共同進退，建立起肝膽相照、榮辱與共的親密關(guān)系，從而把黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線推向空前的廣度和深度。
1941年5月，在周恩來直接領(lǐng)導下，經(jīng)王炳南、王昆侖、許寶駒、屈武等籌劃，秘密成立了中國民族大眾同盟，一年后改稱中國民主革命同盟（簡稱小民革）。王昆侖、許寶駒為主要負責人，王炳南是共產(chǎn)黨與小民革聯(lián)系的代表。這個組織成立之初，成員大都是國民黨民主派人士，與國民黨上層有非同尋常的密切關(guān)系。除此之外，這個組織中也有共產(chǎn)黨員和民主黨派成員參加。該同盟自成立至1949年宣布結(jié)束，盟員由幾十人發(fā)展到近200人。
小民革開展的一切活動，都是在周恩來和南方局直接指導下進行的。周恩來多次在王昆侖等人家里參加小民革核心成員會議，把中共中央的方針政策向他們交底。侯外廬回憶：“小民革來自各黨派的成員，個個都善于獨立思考，很難有力量讓他們盲從某一個人，某一個黨。但是，他們都是真誠的愛國者，經(jīng)歷了多者幾十年，少者日寇入侵以來十余年的政治斗爭的實踐，通過自己頭腦的比較、分析、判斷，認識到在中國，只有共產(chǎn)黨最有抗御外敵的決心和爭取民主的誠意，最能代表民族的希望。因此，他們走到一起來，支持共產(chǎn)黨為抗日和民主所作的斗爭，參加共產(chǎn)黨所領(lǐng)導的民主革命統(tǒng)一戰(zhàn)線中，心悅誠服地接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導?！?span lang="EN-US">[18]實際上，小民革上是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下建立的一個以共產(chǎn)黨員為骨干的秘密政治工作團體，主要工作對象就是做國民黨民主派及國民黨上層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。它雖然不是民主黨派的組織，但是對推動國民黨民主派與其他民主力量的聯(lián)合發(fā)揮了重要作用。小民革中的許多重要成員就是后來建立的三民主義同志聯(lián)合會、中國國民黨民主促進會的重要骨干。
全國抗戰(zhàn)初期，國內(nèi)黨派除國共兩黨外，還有中國青年黨、國家社會黨、中華民族解放行動委員會和中華職業(yè)教育社、鄉(xiāng)村建設派、中華全國各界救國聯(lián)合會，即“三黨三派”。1939年11月23日，由鄉(xiāng)建派的梁漱溟倡議，聯(lián)合國民參政會內(nèi)三黨三派和無黨派的參政員，包括職教派的黃炎培、冷遹，救國會的沈鈞儒、鄒韜奮、張申府、章乃器，青年黨的左舜生、李璜，國家社會黨的羅隆基（當時尚未退出國社黨）、胡石青、羅文干，第三黨的章伯鈞，無黨派的張瀾等人，在重慶發(fā)起組成了統(tǒng)一建國同志會，并召開成立大會。大會通過了《信約》、《簡章》。
1940年12月，國民黨政府改組國民參政會，取消張申府、章伯鈞、杜重遠、章乃器等參政員資格，其他黨派、無黨派人士也在其中受到壓制，參政會的進步性日益消失。在此形勢下，各中間黨派、民主人士為爭取生存、堅持抗戰(zhàn)，迫切感到必須加強自身團結(jié)，密切與共產(chǎn)黨的合作。于是，他們與周恩來聯(lián)系，要求中共給予支持，周恩來、董必武對此表達了“極端贊同，并愿予以種種協(xié)助”之意。3月19日，在周恩來的支持下，黃炎培、張瀾、張君勱、梁漱溟、章伯鈞、左舜生、羅隆基等13人，在重慶上清寺特園（鮮英私宅）秘密開會，正式成立中國民主政團同盟（簡稱民盟），會議選舉了中央執(zhí)行委員和中央常務委員，黃炎培、左舜生、張君勱、梁漱溟、章伯鈞為中央常務委員；推舉黃炎培為主席（黃炎培辭職后，張瀾繼任主席）。大約半年后，救國會的領(lǐng)袖沈鈞儒等亦被邀請參加，至此，民盟成為“三黨三派”的聯(lián)盟組織。1944年9月19日，中國民主政團同盟在重慶特園召開全國代表會議。會議決定，將中國民主政團同盟改組為中國民主同盟，取消“政團”二字，打破政團束縛；以后盟員一律以個人名義加入，吸收無黨派民主人士入盟。會議討論通過了《綱領(lǐng)草案》，選舉了中央領(lǐng)導機構(gòu)。推選張瀾為主席。民盟建立后，周恩來等經(jīng)常去特園，與民盟領(lǐng)導人共商國是，協(xié)助其促進內(nèi)部團結(jié)，制定政綱。8月31日，周恩來、董必武致電中共中央：“各黨派聯(lián)合組織之民主同盟，曾經(jīng)章伯鈞與我方保持聯(lián)系，我方亦愿從旁贊助，以培養(yǎng)中間分子之民主勢力，彼等活動，我方隨時皆可詳知，可隨時協(xié)助之?！?span lang="EN-US">[19]
為了爭取公開活動，民盟領(lǐng)導人決定派常委梁漱溟到香港創(chuàng)辦同盟機關(guān)報《光明報》，以沖破國民黨的高壓，爭取國內(nèi)外的同情和支持。此事得到周恩來贊同，并給中共在港負責人廖承志寫信，要他對同盟辦報給予支持。梁漱溟到香港后，廖承志通過范長江，對《光明報》的籌辦給予了資金幫助，使《光明報》于1941年9月18日順利出版。
民盟的成立及其活動，在中國抗戰(zhàn)時期的政治舞臺上，出現(xiàn)了一個介于國共兩黨之間包括所有中間黨派的政治聯(lián)盟，嚴重沖擊了蔣介石“黨外無黨”的一黨專政獨裁統(tǒng)治。如果說，皖南事變前不少民主黨派站在中間，有時甚至更傾向國民黨，而到皖南事變后，雖然仍站在中間，卻是逐步向中國共產(chǎn)黨靠攏。它對中國政治局勢的發(fā)展，特別是國內(nèi)階級關(guān)系的變動，產(chǎn)生了深遠影響。[20]
抗戰(zhàn)進入相持階段后，為鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，周恩來十分注意團結(jié)國民黨民主派，與其代表人士建立了密切聯(lián)系。早在1938年2月，周恩來在武漢就與時任國民政府軍事委員會副委員長的馮玉祥有交往，并常與其交流對抗戰(zhàn)時局和前途的看法。馮對周恩來的印象是：“極精明細密，殊可敬可佩也?！钡谝淮畏垂哺叱卑l(fā)生時，馮玉祥在重慶親擬電文告誡老部下鹿鐘麟，要他同八路軍搞好團結(jié)抗戰(zhàn)。為密切與馮玉祥的聯(lián)系，南方局特派共產(chǎn)黨員王冶秋、賴亞力、梁藹然等到他身邊工作，共同推動抗日民主事業(yè)。1941年11月14日，在馮玉祥（字煥章）六旬壽辰之際，周恩來撰寫賀文《壽馮煥章先生六十大慶》，高度贊揚馮將軍堅持御侮，反對投降，呼吁團結(jié)的精神和“為人所不敢為，說人所不敢說”的勇氣。
李濟深在國民黨民主派中有重要影響。1939年初，李濟深到重慶后，出任國民政府軍委會下屬的戰(zhàn)地黨政委員會第一副主任，并主持工作。不久，他就邀請周恩來、博古、葉劍英、馮玉祥、白崇禧、李宗仁等商議抗戰(zhàn)問題。周恩來表態(tài)支持戰(zhàn)地黨政委員會工作，并“希望大家能以國家民族利益為重，同心協(xié)力，將神圣的民族解放戰(zhàn)爭進行到底！”之后，為支持李濟深，周恩來特派張友漁、梅龔彬、于炳然等中共黨員進入這個委員會幫助工作。1940年夏，李濟深到桂林出任國民政府軍委會桂林辦公廳主任。此間，周恩來通過八路軍駐桂林辦事處（簡稱桂林八辦）、桂林統(tǒng)戰(zhàn)工作委員會以及在桂黨組織等多種渠道同他保持密切聯(lián)系，直接或間接向他傳達中共的意圖。1940年冬，國民黨軍政部要求桂林八辦限期撤退，周恩來與朱德致電李濟深，請其從中疏通。在李濟深的疏通下，桂林八辦得以延期撤退。1941年1月，國民黨特務包圍桂林八辦，李濟深獲悉后立即采取措施拖延特務行動，并派人給李克農(nóng)送去密信，使桂林八辦人員得以安全撤離。皖南事變后，一批中共黨員和進步人士經(jīng)桂林轉(zhuǎn)移到香港，也得到李濟深鼎力相助。其間，李濟深對中共領(lǐng)導的進步文化活動也給予大力支持。進步文化人開書店，他為之題店名；辦報他為之撰文稿；排演戲劇他則為之籌集資金。因有他的支持，使皖南事變后桂林進步文化活動一度非?；钴S?？箲?zhàn)勝利后，在周恩來支持下，李濟深與何香凝、蔡廷鍇等共同醞釀成立中國民主促進會（后改名為中國國民黨民主促進會，簡稱民促），并草擬了政治綱領(lǐng)和組織章程。
1943年初，周恩來和董必武等分別會見譚平山、王昆侖、郭春濤、甘祠森、陳銘樞、楊杰等，幫助他們發(fā)起組織民主同志座談會。經(jīng)一段時間醞釀，同年9月民主同志座談會基本成員認為，建立一個能團結(jié)更多國民黨內(nèi)民主分子參加抗日民主的組織條件已成熟，即選出譚平山、陳銘樞、朱蘊山、王昆侖、許寶駒、甘祠森等十人組成籌備小組，1945年10月28日，經(jīng)過兩年多的籌備，三民主義同志聯(lián)合會（簡稱民聯(lián)）在重慶上清寺特園正式宣告成立。
抗戰(zhàn)時期，周恩來還與在渝的民族工商界人士黃炎培、胡厥文、盧作孚、胡子昂等接觸甚密，常與他們交流對時事的看法，鼓勵他們?yōu)榭箲?zhàn)而生產(chǎn)，支持他們?yōu)榉垂倭刨Y本，爭取自身利益的斗爭?？箲?zhàn)勝利后，在南方局的幫助支持下，黃炎培、胡厥文、楊衛(wèi)玉、李燭塵、章乃器、胡子昂于1945年12月，在重慶正式成立了民族工商界自己的黨派——民主建國會。
抗戰(zhàn)期間周恩來始終把關(guān)心和做在渝科技界進步人士工作放在重要位置，并鼓勵他們組織起來。1944年下半年，在南方局的支持下，許德珩、勞君展、梁希、潘菽、張西曼、何魯、涂長望等科技界名人發(fā)起成立了民主科學座談會（后改為民主科學社），成為科技界議論時政、探討科學的組織，并為抗戰(zhàn)勝利后成立九三學社奠定了基礎。
地方實力派是擁有軍隊的地方軍閥，是民主革命的對象，但他們同蔣介石排除異己的政策卻存在深刻矛盾。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，在中共抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策感召下，他們也主張團結(jié)抗日。尤其是進入相持階段后，隨著蔣介石中央勢力的西進，以及其消除異己的一貫政策，其與西南各省地方實力派的矛盾日漸突出。周恩來曾指出：“現(xiàn)在的大后方，反對蔣介石法西斯獨裁專制的，有許多地方實力派”，他們“近乎中間，或者是中間和頑固之間。在階級性上是接近反動派的，在反蔣這一點上又起到了中間力量的作用”。[21]因此，爭取地方實力派，就成為南方局開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要內(nèi)容。
曾經(jīng)擔任過四川省政府主席的劉文輝，擁有地方武裝十多萬人和70多個縣的地盤，是西南地方實力派的代表人物。早在武漢時期，周恩來、董必武等就開始做劉文輝的工作，希望他堅持抗戰(zhàn)。1941年3月，周恩來派華崗到西康省，以中共代表身份同劉文輝聯(lián)系。1942年2月，周恩來與劉文輝在重慶實業(yè)界人士吳晉航的住處秘密會晤，表示共產(chǎn)黨希望與西南地方的民主力量密切聯(lián)系，具體配合。這次會晤后，經(jīng)請示中共中央，周恩來與劉文輝達成了《抗日合作協(xié)定十二條》。根據(jù)此協(xié)定，當年6月周恩來派王少春、秦惠芬夫婦和報務員到雅安劉文輝部設立秘密電臺，使劉文輝與延安中共中央建立了直接聯(lián)系，并一直工作到1949年劉文輝在川康起義。[22]由于周恩來長期的細致工作，使劉文輝在堅持抗戰(zhàn)的過程中，逐步接受共產(chǎn)黨的政治主張，最終走向了人民陣營。
曾擔任四川省長和第二十八軍軍長的鄧錫侯，也是四川地方實力派的代表?？箲?zhàn)初期，他請纓殺敵，出任第二十二集團軍總司令，率部出征抗戰(zhàn)。早在1937年，在山西抗戰(zhàn)的鄧錫侯就得到過周恩來的及時幫助，從此，他對共產(chǎn)黨有了好感。1938年，鄧錫侯任四川重慶行營副主任、川康綏靖公署主任期間，董必武、林伯渠、吳玉章、張友漁等中共領(lǐng)導人都同他有過會晤，并建立合作關(guān)系。1940年成都發(fā)生搶米事件，國民黨特務準備逮捕中共黨員楊伯愷，鄧錫侯托人向楊透露消息，使楊得以脫險。通過長期交往，使鄧錫侯逐漸加深了對共產(chǎn)黨的認識，直至1949年同劉文輝、潘文華在川西起義。
潘文華是四川另一個地方實力派人士?？箲?zhàn)開始曾率部出川抗日，后回川就任第二十八集團軍總司令。1939年，在潘文華任川陜鄂邊綏靖公署主任期間，周恩來派唐午園到其部隊任聯(lián)絡員，與中共建立起經(jīng)常聯(lián)系。以后，周恩來通過潘的關(guān)系，派田一平出任《華西晚報》社社長，利用此陣地“宣傳黨的抗戰(zhàn)主張”[23]。1940年，周恩來又派甘樹人到潘處做聯(lián)絡員，并被委任為綏靖公署中校秘書。其間，董必武、王若飛等南方局領(lǐng)導人也先后同潘文華有過秘密接觸，相互交流，共商國是。以后，錢松甫、江洪夫婦又到潘部設置秘密電臺，建立了互通情報和信息的渠道。經(jīng)周恩來和南方局的長期工作，1944年，潘文華與劉文輝還秘密參加了民盟，并從經(jīng)費上給予民主運動大力支持，直至1949年12月在彭縣通電起義。
云南省政府主席龍云在滇主政十年，握有重兵，是西南最大的地方實力派人物。全面抗戰(zhàn)開始后不久，中共領(lǐng)導人朱德、葉劍英就曾與其在南京有過接觸，雙方達成了保持電訊聯(lián)系的共識。1939年，周恩來決定：“要利用國民黨中央與龍云地方實力派的矛盾，做爭取地方實力派的工作，以利動員群眾，堅持抗戰(zhàn)?！?span lang="EN-US">[24]并讓中共云南省工委負責人李群杰，進入省政府專做上層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。隨后，又派方文彬到滇軍第六十軍一八四師負責滇軍中黨的工作，任黨支部書記，這之后南方局與龍云合作關(guān)系日益緊密。皖南事變后，蔣介石派康澤到昆明策動反共行動，龍云以證據(jù)不足為由拒絕實行大逮捕。在此期間，南方局又派朱家璧回云南軍隊開展上層統(tǒng)一戰(zhàn)線和兵運工作。1942年4月，為進一步加強對云南地方實力派的工作，南方局派張文澄、楊才等到云南與在滇軍工作的方文彬聯(lián)系，并在滇軍建立電臺。1943年8月間，龍云通過羅隆基提出要與周恩來會晤。當年9月，周恩來派華崗以中國共產(chǎn)黨代表的身份（公開身份是云南大學教授）直接同龍云接觸，并根據(jù)龍云建議在云南設立秘密電臺與其保持經(jīng)常聯(lián)系。此外，經(jīng)龍云同意，《新華日報》還在昆明設立了營業(yè)分處。1944年10月10日，在中共云南工委領(lǐng)導下，西南聯(lián)大、云南大學的進步團體以及各界愛國人士聯(lián)合在昆明舉行6000人參加的保衛(wèi)大西南群眾大會，龍云特派警察到會場維護秩序。因為有了周恩來和南方局對龍云開展的長期、卓越的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，云南的愛國民主運動才得以健康發(fā)展，云南才被譽為國民黨統(tǒng)治區(qū)的“民主堡壘”，并為抗戰(zhàn)勝利后中共黨組織在云南各地開展民主運動和軍事斗爭奠定了基礎。
廣西以李宗仁、白崇禧、黃旭初為代表的桂系集團，是地方實力派中的一個重要派系。為加強對桂系的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，1938年底，經(jīng)周恩來與白崇禧商定，在桂林設立了八路軍辦事處。1939年春夏間，周恩來、葉劍英多次到桂林做桂系上層的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，同時派了一批共產(chǎn)黨員和進步文化界人士到桂林開辟陣地?？箲?zhàn)相持階段到來后，從武漢、廣州撤離的大批文化人聚集桂林，桂系控制的廣西建設研究會吸收了李達、李四光、歐陽予倩、陶孟和、張志讓、胡愈之、陳此生、夏衍、楊東莼、金仲華、千家駒、范長江等大批公開或秘密共產(chǎn)黨員和進步人士做研究員。同時，范長江主辦的國際通訊社、夏衍主編的《救亡日報》、救國會主辦的《國民公論》、鄒韜奮的《生活書店》等等一批進步報刊和出版機構(gòu)相繼遷來桂林；原系三廳的一些文藝界人士和團體也到桂林立足和演出。廣西建設研究會出版的《時論分析》，也大量引用《新華日報》、《群眾》的言論。由此，桂林抗日救亡氣氛濃烈，一時成為大后方進步文化活動的重要中心。[25]
周恩來和南方局對地方實力派的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，不僅團結(jié)他們堅持了抗戰(zhàn)，而且在國共磨擦中使他們保持了中立，在一定條件下和一定程度上參加了反對蔣介石獨裁的斗爭，鞏固和擴大了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎。
抗戰(zhàn)時期，為貫徹中共“發(fā)展進步勢力，爭取中間勢力，孤立頑固勢力”方針，周恩來在重慶積極開展工商界統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，在對民族工商界廣泛宣傳中共抗戰(zhàn)主張的同時，支持他們?yōu)榭箲?zhàn)而發(fā)展生產(chǎn)，支持他們?yōu)樽陨砩媾c官僚資本作斗爭。
為加強與民族工商界的團結(jié)，周恩來在南方局成立時就設立經(jīng)濟組，專門負責工商界統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。1939年1月25日，周恩來與董必武、鄧穎超到胡厥文的合作五金廠參觀，周恩來題詞：“供給方的生產(chǎn)，是國防工業(yè)第一要義?！北磉_對國防工業(yè)的敬意。1942年1月，周恩來又前往渝鑫鋼鐵廠了解后方民營工業(yè)情況，并題詞：“沒有重工業(yè)，便沒有民族工業(yè)的基礎，更談不上國防工業(yè)，渝鑫廠的生產(chǎn)已為我民族工業(yè)打下了初步的基礎”。周恩來還多次在特園邀請四川省畜產(chǎn)公司經(jīng)理古耕虞、寶豐公司經(jīng)理康心遠等外貿(mào)界人士談話，向他們闡明中國抗戰(zhàn)勝利的前景，鼓勵他們“要努力發(fā)展生產(chǎn)”，“保證供應，支援抗戰(zhàn)”。[26]
周恩來與民族工商界的廣泛交往、真誠鼓勵，使他們明白了自身經(jīng)濟發(fā)展與民族抗戰(zhàn)救國的內(nèi)在聯(lián)系，并自覺投入為支援抗戰(zhàn)的生產(chǎn)。同時，他們也在這種交往中加深了對中共的了解，逐步接受了中共的政策主張?；鸩翊笸鮿Ⅷ櫳褪窃谂c周恩來等的長期交往中，被共產(chǎn)黨人的人格力量和真誠折服，從怕、疑、服，最后轉(zhuǎn)為真心擁護，并傾其所能支援抗戰(zhàn)。[27]雖然說，當年周恩來對民族工商界的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，只是一種真誠交往中的鼓勵、引導和幫助，多是靠人格力量的感召，但卻起到了“潤物細無聲”的效果，廣大民族工商界人士不僅堅持了民族大義，從物力財力上支援了抗戰(zhàn)，同時也“開始靠近我們，擴大了我黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線”。
抗戰(zhàn)時期，雖然民族工商界為支援抗戰(zhàn)曾竭盡余力，但是他們的發(fā)展卻不時受到國民黨經(jīng)濟政策的限制，有被官僚資本排斥侵吞的威脅，為了自身生存，他們必然與國民黨當局、官僚資本發(fā)生激烈沖突。南方局“深刻的觀察到了官僚資本和民族資本之間的尖銳矛盾”，遂決定“把中小資產(chǎn)階級鼓動起來，反對四大家族”。[28]1940年6月，周恩來在《中國抗戰(zhàn)的嚴重時期和目前的任務》中指出：爭取抗戰(zhàn)勝利，必須實行民主，實施戰(zhàn)時財經(jīng)政策，反對官僚資本。同年秋，周恩來約請聚興誠銀行經(jīng)濟研究室主任高興亞，希望高利用自身有利條件，推動西南民族資本家聯(lián)合起來，與四大家族對抗，防止被四大家族威迫或吞噬。高興亞遂約請劉航琛、盧作孚、何北衡、楊粲三等四川民族工商界頭面人物在重慶北溫泉數(shù)帆樓聚會，達成了“在受到四大家族壓迫而發(fā)生危機時，大家協(xié)力支持”的君子協(xié)議。[29]
1941年6月，周恩來在《民族至上與國家至上》中強調(diào)，與敵人作生死存亡決斗，政治上“要建立革命各階級聯(lián)合的政權(quán)”，經(jīng)濟上要保護民族工商業(yè)、扶助中小企業(yè)、資助內(nèi)遷工廠、肅清貪官污吏。為配合這一斗爭，南方局經(jīng)濟組利用《新華日報》陣地，有計劃地撰文“揭露四大家族官僚資本的巧取豪奪，報導民族工商業(yè)的危機、農(nóng)村經(jīng)濟的凋敝，介紹解放區(qū)新民主主義的經(jīng)濟政策，反映國統(tǒng)區(qū)與解放區(qū)不同的政治經(jīng)濟狀況”。[30]此外，還經(jīng)常在《新華日報》刊載黃炎培、胡厥文、李燭塵、盧作孚、吳蘊初、繆云臺、胡子昂、古耕虞等工商界知名人士揭露、抨擊國民黨經(jīng)濟政策的談話和文章。
抗戰(zhàn)時期，周恩來對民族工業(yè)的生存與發(fā)展給予的支持是多方面的。制堿大王范旭東的中國制堿公司遷到后方籌建新廠，但因資金缺乏陷入困境。為挽救自己的企業(yè)，他打算自己創(chuàng)辦建業(yè)銀行。南方局了解實情后，周恩來指示長期負責國民黨統(tǒng)治區(qū)經(jīng)濟財經(jīng)工作的龔飲冰、劉少文、盧緒章等人與范旭東晤談，決定從資金上幫助其籌建，1944年6月，經(jīng)雙方共同努力建業(yè)銀行順利開業(yè)。此舉從資金上有力地幫助范旭東的企業(yè)渡過了難關(guān)，也使他與中共建立了互信的親密關(guān)系。
1943年至1944年，在世界反法西斯戰(zhàn)爭取得節(jié)節(jié)勝利之際，國民黨卻在豫湘桂大潰敗，國民黨統(tǒng)治區(qū)經(jīng)濟更是百業(yè)凋敝，由此引起國民黨統(tǒng)治區(qū)的民怨沸騰，民族工商界心存恐慌。為此，1944年春，周恩來發(fā)表《關(guān)于憲政與團結(jié)問題》的演說，深刻分析形勢，指出造成當前困境的根本原因是國民黨政府腐敗無能，并希望工商界要有政治遠見，在爭取經(jīng)濟民主，反對官僚資本的同時，爭取政治民主，反對國民黨獨裁統(tǒng)治。惟有如此，才談得上民族經(jīng)濟的發(fā)展。1944年初和同年冬，王若飛、周恩來先后在特園與工商界知名人士劉鴻生、胡厥文、吳蘊初、胡子昂、李燭塵、章乃器、吳羹梅、顏耀秋、陶桂林、胡西同、余名鈺等人座談，希望民族工商界發(fā)揚愛國主義精神，堅持抗戰(zhàn)，為民族的獨立自由，為國家的民主政治作出貢獻。在周恩來與南方局的引導下，國民黨統(tǒng)治區(qū)民族工商界人士紛紛參與民主憲政運動，中國西南實業(yè)協(xié)會、遷川工廠聯(lián)合會、中國工業(yè)協(xié)會、國貨廠商聯(lián)合會、中國生產(chǎn)促進會等實業(yè)團體聯(lián)合向國民黨提出了《解決當前政治經(jīng)濟問題方案之建議書》。工業(yè)界人士在《憲政月刊》社連續(xù)集會座談，提出取消經(jīng)濟統(tǒng)治，實行政治民主。錢之光回憶：“從1944年到1945年，工商界三百六十行，幾乎天天有幾個行業(yè)請愿提要求，開記者招待會，弄得國民黨窮于應付、狼狽不堪”。[31]對于民族工商界的覺醒，周恩來評價說：“在1941年只有文化教育界靠攏我們，1945年民族資產(chǎn)階級也靠攏我們了”。[32]
周恩來爭取民族資本家、工商界人士的工作，大致可以這樣來描繪其歷程：在抗日的旗幟下，鼓勵、引導其愛國熱情，發(fā)展生產(chǎn)，支援抗戰(zhàn)，與其建立聯(lián)系，同情、支持、援助其爭經(jīng)濟民主、反官僚資本的斗爭，密切其關(guān)系，幫助其發(fā)展，進而團結(jié)教育其求政治之民主，最終走到人民的陣營。周恩來爭取民族資本家的實踐無疑是中共統(tǒng)一戰(zhàn)線史上又一成功的典范。
四、引領(lǐng)國統(tǒng)區(qū)進步文化運動
周恩來歷來尊重知識，尊重人才。在重慶，他同知識界有著廣泛交往，關(guān)心體貼他們，盡力為他們解決工作、學習和生活中的困難。他十分重視發(fā)揮進步文化界的巨大社會作用，并在進步文化界內(nèi)部創(chuàng)造了方向明確、學風正派、同舟共濟、腳踏實地的創(chuàng)作研究環(huán)境和團結(jié)民主，奮發(fā)有為的氣氛，促進了文藝和學術(shù)的繁榮，并培養(yǎng)出了一支堅強的進步知識分子隊伍，使進步思想文化在國統(tǒng)區(qū)占了優(yōu)勢，對教育和激勵人民堅持團結(jié)抗戰(zhàn)，爭取民主發(fā)揮了重要作用。中國共產(chǎn)黨與中國知識分子的血肉聯(lián)系，在國統(tǒng)區(qū)的環(huán)境下，通過周恩來的工作，達到一種新的高度和廣度，產(chǎn)生了深遠的影響。
武漢淪陷、重慶成為中國戰(zhàn)時首都后，抗戰(zhàn)初期成立的國民政府軍事委員會政治部第三廳（簡稱三廳）、中華全國文藝界抗敵協(xié)會等文化界統(tǒng)一戰(zhàn)線組織相繼內(nèi)遷，重慶一時成為文化精英薈萃之地。
為加強文化界統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，周恩來在南方局專門成立了文化工作委員會（簡稱文委），由宣傳部長凱豐任書記，周恩來兼任副書記，1940年后，文委改稱文化組，周恩來親任組長。
1940年9月10日，中共中央發(fā)出《關(guān)于發(fā)展文化運動的指示》，明確指出，發(fā)展國民黨統(tǒng)治區(qū)抗日文化運動，“不但是當前抗戰(zhàn)的武器，而且是在思想上、干部上準備未來變化與推動未來變化的武器”，要求南方局“應對發(fā)展文化運動問題特別提起注意，加以切實的研究”。[33]南方局認真貫徹《指示》精神，緊緊依靠文化界中的共產(chǎn)黨員和進步力量，團結(jié)愛國知識分子，在國民黨統(tǒng)治區(qū)開展了轟轟烈烈的抗日進步文化運動。這年9月，國民黨強迫解散三廳。周恩來得知后即向張治中交涉：“第三廳這批人都是無黨無派的文化人，他們是為抗戰(zhàn)而來的。你們不要，我們要！”幾天后，蔣介石召見郭沫若等三廳負責人，答應另成立一個部門，“仍然請郭先生主持”。同年10月1日，文化工作委員會（簡稱文工會）正式成立，繼后建立了郭沫若任主任委員的工作機構(gòu)，薈萃了陽翰笙、茅盾、杜國庠、田漢、翦伯贊、胡風、老舍、侯外廬、王昆侖、鄧初民等文化精英，包容了比三廳更廣的代表面，共產(chǎn)黨員在其中發(fā)揮著核心作用。雖然國民黨將文工會定為研究機構(gòu)，并限制其活動，但周恩來卻認為：有一個給我們的地盤站住腳，不怕干不成事情。他要求其中的黨員“跳出圈子”去活動。遵照這一指示，文工會跳出“只準研究”的圈子，以舉辦講座、演講會、報告會，開展文藝創(chuàng)作、藝術(shù)演出等形式，宣傳抗戰(zhàn)，呼喚民主，利用合法方式團結(jié)廣大文化界愛國人士，促進了抗戰(zhàn)進步文化的繁榮發(fā)展，為推動抗戰(zhàn)民主做出了獨特貢獻。
中蘇文化協(xié)會及《中蘇文化》機關(guān)刊物，是國民黨立法委員張西曼于1936年發(fā)起成立并創(chuàng)刊的。1940年，周恩來指示南方局利用國民黨文化機構(gòu)為我所用，趁協(xié)會改組之機，動員知名進步人士參加進去，分別擔任各執(zhí)行機構(gòu)主要領(lǐng)導職務，把《中蘇文化》逐步掌握在手中。郭沫若、陽翰笙、葛一虹、王昆侖、侯外廬、翦伯贊分別擔任協(xié)會要職，中共黨員和進步分子事實上控制了中蘇文化協(xié)會和《中蘇文化》。這樣，南方局領(lǐng)導的共產(chǎn)黨員和進步人士在重慶有影響的文化機構(gòu)和團體中逐步站穩(wěn)了腳跟，并利用合法陣地有效地宣傳了中共的抗戰(zhàn)政策和主張。
皖南事變后，進步文化人也面臨種種危險。為保護進步文化力量，周恩來即時制定應變措施，除郭沫若、馮乃超、陽翰笙等素有聲名的文化領(lǐng)導人留下堅持工作外，對政治色彩太濃的黨內(nèi)外進步文化人都安排撤離。自這年1月至5月，南方局安排從重慶緊急疏散的進步文化人就達400多人。[34]同時，為做好在港進步文化人的工作，周恩來又在香港建立了由廖承志、夏衍、潘漢年等組成的文化工作委員會。由于大批文化人的聚集和周恩來的重視，使香港成了中共對國內(nèi)外宣傳抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要陣地。
皖南事變后，重慶政治空氣沉悶，人們將其形容為一座“死城”。為了打破沉悶，周恩來根據(jù)進步文化人建議，決定以戲劇演出作為斗爭突破口。在陽翰笙、郭沫若努力下，迅速組建了中華劇藝社，以陳白塵《大地回春》話劇的公演，拉開了重慶“霧季戲劇演出”的大幕。
與此相配合，1941年10月，周恩來提議文藝界為郭沫若50壽辰和創(chuàng)作生活25周年舉行紀念會。起初，郭沫若予以謙辭，周恩來指出：“為你祝壽是一場意義重大的政治斗爭。通過這次斗爭，我們可以發(fā)動一切民主進步力量來沖破敵人政治上和文化上的法西斯統(tǒng)治?！辈⒇煶申柡搀县撠熁I備。11月16日，紀念郭沫若50壽辰及創(chuàng)作生活25周年大會在中蘇文協(xié)隆重舉行，周恩來專程到會并發(fā)表致辭，文化界、學術(shù)界、新聞界、各民主黨派人士2000余人赴會，氣氛之熱烈堪稱一時之盛。同日，周恩來在《新華日報》發(fā)表代論《我要說的話》，稱：“魯迅是新文化運動的導師，郭沫若便是新文化運動的主將?！?span lang="EN-US">[35]這次祝壽活動，是皖南事變后進步文化界的第一次聚會，不僅顯示了進步文化界的力量，也一掃重慶上空的沉悶空氣。以后的幾年間，在南方局領(lǐng)導下，進步文化界為進步文化人舉行祝壽活動蔚然成風，先后開展了為洪深50壽辰、老舍創(chuàng)作生活25周年、張恨水50壽辰、茅盾50壽辰等等祝壽活動。這些活動已遠遠超過禮節(jié)性意義，體現(xiàn)了中共與進步文化人的親密關(guān)系，增強了進步文化界堅持抗戰(zhàn)、堅持民主的信心。
1942年4月，在周恩來關(guān)心下，由郭沫若創(chuàng)作的歷史劇《屈原》由中華劇藝社在重慶公演，大獲成功，轟動山城，使人們長期郁積在胸的憤恨得到傾泄。從1942年到1945年，進步文藝界又陸續(xù)創(chuàng)作演出了不少好戲。其中有：夏衍的《戲劇春秋》和《愁城記》，曹禺的《北京人》和根據(jù)同名小說改編的《家》，茅盾的《清明前后》，吳祖光的《風雪夜歸人》，陳白塵的《結(jié)婚進行曲》等一批有藝術(shù)水準、歷史深度的大劇，在整個四屆霧季藝術(shù)節(jié)中，創(chuàng)作演出的進步話劇就達242臺，這一現(xiàn)象被話劇史家們稱之為中國話劇史上的黃金時代。
1941年12月，日軍占領(lǐng)香港。一時間留駐香港的800多名著名文化界人士、愛國民主人士、國民黨人士和國際友人陷入困境。在緊急關(guān)頭，周恩來指示南方局，急電在香港的廖承志、潘漢年、劉少文等，要求盡全力幫助在港朋友，特別是宋慶齡、何香凝、柳亞子、鄒韜奮等重要民主人士安全撤離。同時，分別致電南方工作委員會、桂林統(tǒng)戰(zhàn)工作委員會、東江游擊隊領(lǐng)導人，指示他們做好接應和輸送工作，不惜一切代價，想盡一切辦法把他們搶救出來。根據(jù)南方局指示，在香港中共黨組織立即投入了營救工作。隨后，經(jīng)與各地黨組織商議，最后確定兩條營救路線：一是從香港坐船到澳門，再轉(zhuǎn)桂林；一是從香港到九龍，然后轉(zhuǎn)桂林、重慶或蘇中根據(jù)地。經(jīng)香港中共黨組織和南方工作委員會、桂林統(tǒng)戰(zhàn)工作委員會、東江游擊隊等的共同努力，1942年2月底，共有800多名進步文化人和愛國民主人士撤出香港安全回到內(nèi)地。茅盾稱這次大營救行動是“抗戰(zhàn)以來（簡直可以說是有史以來）最偉大的搶救工作”。
皖南事變后，不少文化人一時對前途感到失望，情緒低落。此時，在中蘇文協(xié)主編《中蘇文化》的侯外廬找到周恩來，希望指點出路，能干些工作。周恩來耐心細致地與他交談，向他指出：形勢不利于大規(guī)模地搞公開活動，但這也是一個機會。有研究能力的人，盡可以利用這個機會，坐下來搞點研究。抓緊時間深造自己。并鼓勵侯外廬致力于馬克思主義史學陣地的開拓，用學術(shù)為抗戰(zhàn)服務。隨后，周恩來的鼓勵和南方局文委的具體推動下，國民黨統(tǒng)治區(qū)社科界進步知識分子抱著為抗戰(zhàn)民主事業(yè)出力的愿望，消除分歧，團結(jié)一致，以極大熱情從事學術(shù)研究和著述。不久，郭沫若的《十批判書》、《甲申三百年祭》；侯外廬的《中國古典社會史論》、《中國古代思想學說史》和《中國近世思想學說史》；翦伯贊的《中國史綱》、《中國歷史哲學》；鄧初民的《中國社會史教程》；胡繩的《二千年間》；廖沫沙的《從古代史到近代史》等一批研究成果相繼完成并出版，由此開拓了用馬克思主義史學觀研究中國歷史的新境界。
周恩來對科學技術(shù)界知識分子也十分關(guān)心，既在政治上幫助引導，希望他們在爭取民族解放和爭取民主的斗爭中發(fā)揮積極推動作用；又支持鼓勵他們從事科學研究，為建設新中國作好準備。南方局成立后，周恩來便囑咐《新華日報》社社長潘梓年與自然科學界人士廣泛交往，推動他們組織起來，投入抗日救國的洪流，支持他們從事科學研究。經(jīng)過一段時間努力，通過中共黨員的聯(lián)系，1939年春，自然科學界的一些知名學者梁希、潘菽、金善寶、謝立惠、于鐸、涂長望等20余人在重慶成立了不公開的自然科學座談會。周恩來經(jīng)常關(guān)心座談會的活動，同他們懇談，幫助他們認清時局和前途。此外，周恩來還約請自然科學座談會的一部分科學家，負責為《新華日報》編輯《自然科學》副刊。副刊宣傳科普知識，號召科學工作者樹立正確世界觀，用自己的科學知識為抗戰(zhàn)勝利貢獻全部力量；號召自然科學工作者在爭取抗戰(zhàn)勝利的旗幟下，廣泛地團結(jié)起來，組織起來；同時還以一定的篇幅，介紹蘇聯(lián)在社會主義制度下自然科學飛躍發(fā)展的狀況。
為團結(jié)培養(yǎng)科學技術(shù)人員，1939年冬，根據(jù)周恩來、董必武的指示，由徐冰直接領(lǐng)導從延安到重慶的周建南、孫友余等著手籌建青年科學技術(shù)人員協(xié)會（簡稱“青科技”）。周恩來通過“青科技”，動員進步大學生和青年科技工作者爭取出國留學機會，以便學成歸來為新中國的現(xiàn)代化建設服務。在當時赴美留學的1000多人中，相當一部分是南方局動員出去的。中共還在留美人員中建立了黨的組織或進步團體，這批出國留學人員，在新中國建立之初大都回到祖國，服務社會主義建設，許多人成為新中國科技事業(yè)的頂梁柱。著名科學家、工程技術(shù)專家和醫(yī)學家，如李四光、華羅庚、鄧稼先、錢學森、朱光亞、趙忠堯、張文裕、姜圣階、唐敖慶、侯祥麟、羅沛霖、蘭毓鐘、涂光熾、計蘇華等，都是在這一段時間內(nèi)先后回國的。
五、開創(chuàng)外事工作新局面
隨著國民政府西遷，各國駐華使團和新聞機構(gòu)以及各國友好人士也相繼遷來重慶，重慶成為戰(zhàn)時中國與國際交往的中心。為適應形勢變化，周恩來專門成立了南方局外事組，并制定了“宣傳出去，爭取過來”的外事工作方針。主要任務就是開拓對外交往空間，打破國民黨外交壟斷，爭取國際社會對中國共產(chǎn)黨的了解，擴大中共在國際社會的影響，鞏固抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，壯大進步勢力，爭取中間勢力，孤立頑固勢力，推動抗戰(zhàn)勝利。在周恩來的領(lǐng)導下，外事工作獲得了巨大成就，不僅為中國人民抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利創(chuàng)造了國際條件，而且它在長期的艱苦工作中所積累的經(jīng)驗、培養(yǎng)的人才以及在國際社會中所贏得的信任，也為新中國的外交工作奠定了基礎。
為打開外事工作局面，周恩來利用各種機會，廣泛接觸各國使節(jié)和國際人士，與美國副總統(tǒng)華萊士，美國總統(tǒng)行政助理居里，美國總統(tǒng)特使威爾基，美國顧問拉鐵摩爾，中印緬戰(zhàn)區(qū)美軍司令史迪威，美國駐華大使赫爾利；英國駐華大使卡爾·薛穆，大使館秘書赫戈登；蘇聯(lián)駐華大使潘友新，武官崔可夫；法國駐華大使貝志高；加拿大駐華大使歐德倫等等都有過會晤，建立了聯(lián)系；更與美國作家斯特朗、蓋爾荷恩、海明威，美國報業(yè)巨子亨利等有親密交往和緊密聯(lián)系。通過這些會晤和交往，向他們闡明了中共堅持團結(jié)抗戰(zhàn)的方針，介紹了敵后解放區(qū)戰(zhàn)場堅持抗戰(zhàn)的真實情況，揭露了國民黨制造磨擦，消極抗日，積極反共的行徑，爭取到他們對中國抗戰(zhàn)和抗日根據(jù)地的同情和支持。1941年5月，周恩來與美國作家海明威會晤后，致電毛澤東說：海明威反對國共內(nèi)戰(zhàn)，主張抗日，因此“我們在外交方面大有活動余地”。
太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線逐步鞏固，中共外事工作有了更加廣闊的活動舞臺。周恩來與英美在華各機構(gòu)的聯(lián)系更加密切了，除繼續(xù)保持與英美駐華大使館、美軍駐華司令總部的聯(lián)絡外，還加強了與美國戰(zhàn)時新聞處的聯(lián)系，與美新聞處處長費正清建立了密切關(guān)系，費正清在日記中屢次對周恩來大加贊賞。根據(jù)周恩來的安排，中共秘密黨員劉尊棋、孟用潛、金仲華、羊棗、劉思慕、葛未凡、田介人、韓幽桐、郭達等通過各種途徑相繼到美國新聞機構(gòu)中去工作，建立起中共與美方聯(lián)系的新渠道。
為使國際社會更全面了解中國抗戰(zhàn)的真實情況，開辟中共與國際反法西斯力量的合作。周恩來通過各種渠道與國際人士接觸，向他們宣傳中共軍隊抗日的實績，用事實揭露國民黨消極抗戰(zhàn)的實質(zhì)，并尋找中共與國際反法西斯力量合作的途徑。1942年6月下旬，周恩來會見隨美國軍事代表團來渝的埃德加·斯諾時，委托斯諾將宣傳八路軍、新四軍作戰(zhàn)業(yè)績的有關(guān)資料帶給居里，并附上致居里的信函。周恩來在信中表明：中共不論在何種困難情況下，都必定堅持抗戰(zhàn)，反對內(nèi)戰(zhàn)。同年10月，周恩來會見美國總統(tǒng)特使威爾基，向美方提供國民黨制造磨擦的具體材料，說明蔣介石如不改變其反共政策，勢必使中國內(nèi)戰(zhàn)加劇，對抗日戰(zhàn)爭不利。威爾基離渝回國前明確告知蔣介石“在戰(zhàn)時及在戰(zhàn)爭結(jié)束時勿與中共有嚴重問題之發(fā)生”。[36]
同時，周恩來還專門抽調(diào)羅清、蔣金濤于1942年起負責編譯出版英文小冊子，提供給外國記者、使館和其他外國友好人士參閱。其內(nèi)容主要是選擇《解放日報》、《新華日報》上發(fā)表的重要文章和中共領(lǐng)導人對局勢的講話，以及八路軍、新四軍戰(zhàn)況和解放區(qū)建設情況等。這種小冊子至抗戰(zhàn)勝利時大約出了20多種。通過這些宣傳工作，中共抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，八路軍、新四軍的實力和戰(zhàn)績逐漸受到英美官方的重視，戴維斯、艾哲遜、范豈德和謝偉思等駐華外交官開始對國共關(guān)系有了比較客觀的認識。從美國利益出發(fā)，他們紛紛建議美國政府修改其片面支持國民黨的做法，轉(zhuǎn)而采取更富彈性的對華政策。通過他們的工作，在一定程度上影響了美國對華政策。
通過這些具有成效的外事宣傳，不少外國記者對延安的關(guān)注日增。1944年5月17日，在《新華日報》記者龔澎、重慶八辦交通科科長龍飛虎的陪同下，美聯(lián)社、《曼徹斯特導報》、《紐約時報》的斯坦因，美國《時代雜志》、《同盟勞工新聞》的愛潑斯坦，合眾社、倫敦《泰晤士報》的福爾曼，《多蘭多明星周刊》、《巴爾的摩太陽報》的武道，美國《天主教信號雜志》、《中國通訊》的夏南漢神甫，塔斯社的普金科等六名外國記者與九名中國記者共同開始前往延安的破冰之旅。中外記者團于5月30日到達邊區(qū)，6月9日到達延安。[37]在延安的歡迎晚會上，愛潑斯坦代表外國記者講話，稱這次訪問“把一座關(guān)閉了很久的門，打開了一個縫隙，使光線透進來。盡管這個縫隙很小，但再要強制地關(guān)閉，恐怕已是不可能的了”。[38]
為了實現(xiàn)與美國的直接聯(lián)系，打破國民黨的封鎖，從1942年到1943年，周恩來就在重慶與美方人士進行廣泛接觸，做了大量艱苦的工作。1943年1月23日，謝偉斯向美國政府轉(zhuǎn)達周恩來希望“派美國代表訪問共產(chǎn)黨地區(qū)”的意圖，并認為此舉“對我們會有很大益處，會使我們對于共產(chǎn)黨方面的形勢有個廣泛和實際的了解”。1944年1月，戴維斯也曾通過史迪威建議羅斯福派觀察組去延安，羅斯福采納了建議，并致電蔣介石提出派美軍觀察團前往解放區(qū)的請求，但遭到蔣介石拒絕。同年3月，隨著國民黨正面戰(zhàn)場潰敗，羅斯福逐步感到派遣人員到延安是正確且緊迫的，遂由訪華的副總統(tǒng)華萊士向蔣介石再次提出請求。1944年7月22日和8月7日，美軍觀察組一行17人在包瑞德上校組長率領(lǐng)下，分兩批到達延安。美軍觀察組通過實地考察和與中共領(lǐng)導人會商，直接了解到中共打擊日本的堅定信心和抗日根據(jù)地的實情，更感受到中共希望與美國聯(lián)合打擊日本的意愿。他們向美政府發(fā)回報告，猛烈抨擊國民黨政府的腐敗，稱贊延安的抗日民主政策。美軍觀察組到延安，使中共與美國官方之間的聯(lián)系有了一條固定的渠道。
1945年4月，經(jīng)過周恩來等人的斗爭，中共代表董必武正式作為中國代表團一員，出席了在美國舊金山召開的聯(lián)合國憲章制憲會議。這是中共代表第一次作為正式成員出席國際會議，它無疑已在實質(zhì)上打破了國民黨壟斷外交的局面，標志著中共獨立外交的開始。
六、建設堅強的戰(zhàn)斗堡壘
重慶時期，周恩來還擔負著領(lǐng)導國統(tǒng)區(qū)和部分淪陷區(qū)黨組織斗爭的重大責任。根據(jù)1940年8月中央政治局會議授權(quán)，“國民黨區(qū)域的中共組織均歸周恩來負責管理，以統(tǒng)一黨的領(lǐng)導”[39]，這是中央交給周恩來的一塊重要陣地。針對國統(tǒng)區(qū)政治環(huán)境極其艱險的實際情況，他堅定地貫徹執(zhí)行中共中央“蔭蔽精干、長期埋伏、積蓄力量、以待時機”的十六字方針，并創(chuàng)造性地提出了黨員要實行“三勤”、“三化”，從而使國統(tǒng)區(qū)黨的工作深深扎根于群眾之中。十六字方針的貫徹和“三勤”、“三化”的實行，使絕大多數(shù)地區(qū)黨組織保全了領(lǐng)導機關(guān)和主要骨干，成為摧不垮，打不散的戰(zhàn)斗堡壘，它為解放戰(zhàn)爭時期形成第二條戰(zhàn)線奠定了組織基礎，是國統(tǒng)區(qū)黨的工作走向成熟的標志。
1939年春，周恩來針對相持階段到來后的形勢需要，以鞏固黨的組織、轉(zhuǎn)變組織形式為重點，領(lǐng)導各級黨組織進行了一系列黨內(nèi)教育和干部審查工作，為國民黨統(tǒng)治區(qū)黨組織適應抗日戰(zhàn)爭新形勢起了重要作用。皖南事變后，國民黨反共活動進一步加劇，周恩來遵照中共中央指示，制定了“寧缺勿暴（露）”、“寧少勿多”、“寧斷勿聯(lián)”、“寧舍勿戀”的工作原則，采取措施緊急撤退了一批已暴露或有被捕危險的黨員干部。譬如：重慶八辦從150多人疏散到只剩60余人，《新華日報》館由210人疏散到僅留40余人。
1941年5月4日，針對國民黨統(tǒng)治區(qū)的反共活動不斷升級的形勢，毛澤東在為中共中央起草的給東南局《放手發(fā)展抗日力量抵抗反共頑固派進攻》的指示中，提出黨“在國民黨統(tǒng)治區(qū)域的方針，則和戰(zhàn)爭區(qū)域、敵后區(qū)域不同。在那里，是蔭蔽精干，長期埋伏，積蓄力量，以待時機，反對急性和暴露。其與頑固派斗爭的策略，是在有理、有利、有節(jié)的原則下，利用國民黨一切可以利用的法律、命令和社會習慣所許可的范圍穩(wěn)扎穩(wěn)打地進行斗爭和積蓄力量。”[40]這個指示第一次完整地提出了在國民黨統(tǒng)治區(qū)的工作方針是“蔭蔽精干，長期埋伏，積蓄力量，以待時機”。十六字方針的提出，是中共中央總結(jié)長期地下斗爭的歷史經(jīng)驗，根據(jù)國民黨統(tǒng)治區(qū)實際情況出發(fā)而制定的，是抗戰(zhàn)中期以后，中共中央對國民黨統(tǒng)治區(qū)基本工作方針的一次最全面的表述，成為南方局在國民黨統(tǒng)治區(qū)的工作指南。在一方蓄意破壞，一方身份暴露，雙方力量對比懸殊的情況下，它從理論到實際打破了地下工作中長期存在的主觀主義、公式主義、教條主義，為黨的地下工作開創(chuàng)了一個新境界。
之后，周恩來結(jié)合國民黨統(tǒng)治區(qū)實際提出“三勤”（即勤業(yè)、勤學、勤交友）、“三化”（即社會化、職業(yè)化、合法化）的要求。在貫徹這一要求過程中，隱蔽下來的共產(chǎn)黨員深入到社會方方面面開展工作。在學校，他們通過同學會、同鄉(xiāng)會、基督教等公開、合法組織，利用迎新送舊、家庭訪問等方式深入群眾，廣交朋友。在工廠，他們通過勞協(xié)、新運婦指會等合法團體，舉辦工人識字班、福利社，團結(jié)工人，依靠工人。在軍政機關(guān)，他們通過廣交朋友，調(diào)查研究，開展統(tǒng)一戰(zhàn)線和情報工作。在1941年后的三年多時間里，由于南方局所屬黨組織堅決實行“三勤”、“三化”，堅持了抗戰(zhàn)，隱蔽了精干，積蓄了力量，爭取了人心，渡過了難關(guān)，從而為抗戰(zhàn)后期黨組織的發(fā)展、民主運動的興起作了思想上、組織上的準備。
在實行“三勤”、“三化”過程中，為適應國民黨統(tǒng)治區(qū)政治環(huán)境，周恩來還創(chuàng)造出一種團結(jié)進步青年的秘密組織形式——“據(jù)點”。其性質(zhì)是以友誼和共同政治見解為基礎，由同一單位或地區(qū)相互信任的三五人組成，沒有正式名稱、固定形式，但有嚴格秘密工作原則的非黨群眾組織。根據(jù)周恩來的指示精神，皖南事變前后，南方局青年組在重慶的大學生、職業(yè)青年和青年工人中聯(lián)系了少數(shù)積極分子，也包括暫時失掉組織關(guān)系的黨員。到1942年，要求建立鞏固青年組織的積極分子逐漸增多，但鑒于當時政治形勢，尚未到建立政治性組織的條件。青年組向南方局匯報后，周恩來指示可采取靈活形式組織青年，并將組織形式稱作“據(jù)點”。根據(jù)這一指示，青年組即著手在重慶地區(qū)進步力量集中的地方建立“據(jù)點”，組織上采取只有縱向關(guān)系，不發(fā)生橫向往來的“單線”聯(lián)系方式，并在《新華日報》上辟《青年生活》?？笇н@一工作。以后，“據(jù)點”在國民黨統(tǒng)治區(qū)其他城市也陸續(xù)出現(xiàn)，成了黨組織聯(lián)系國民黨統(tǒng)治區(qū)進步群眾的無形橋梁。
1944年春，國民黨統(tǒng)治區(qū)民主運動興起，以往單線聯(lián)系的“據(jù)點”已不能適應迅速發(fā)展的形勢。在這種情況下，一批黨的秘密外圍組織和公開進步團體，在“據(jù)點”基礎上相繼成立。在重慶有中國學生導報社、青年民主社、新民主主義青年社；在昆明有新民主主義者聯(lián)盟、民主青年同盟、云南民主工人同盟；在成都有民主青年協(xié)會；在湖南有人民世紀社（簡稱世紀社）。這些組織繼承“據(jù)點”的傳統(tǒng)，成為黨領(lǐng)導群眾運動，特別是青年運動的有力助手，并為此后黨組織的發(fā)展奠定了基礎，為抗戰(zhàn)勝利后第二條戰(zhàn)線的形成作了組織上的準備。
從1942年春至1945年春，周恩來領(lǐng)導南方局及所屬黨組織，堅決貫徹執(zhí)行中共中央整風部署，根據(jù)國民黨統(tǒng)治區(qū)黨的工作實際，開展了積極穩(wěn)妥的整風學習。早在1941年夏，周恩來就在南方局機關(guān)對黨內(nèi)的教條主義進行了剖析，在此基礎上南方局制定了加強組織紀律，遵守保密制度，反對自由主義和開展調(diào)查研究等具體方案。這年10月，南方局成立以周恩來為組長、董必武為副組長的高級學習組，組織重慶八辦、《新華日報》館和各省、特委主要負責人進行為期半年的學習。1942年2月，經(jīng)中共中央批準，以周恩來、董必武等20余人組成的學習委員會成立，南方局、重慶八辦機關(guān)和《新華日報》館的干部，根據(jù)政治水平和文化程度分為高、中、普通三個小組，并按照學風、黨風、文風的順序，系統(tǒng)學習整風文件，《新華日報》、《群眾》雜志也積極予以配合。1943年4月，周恩來在南方局會議上作《怎樣做一個好的領(lǐng)導者》報告，全面闡述一個好的領(lǐng)導者必須具備的政治條件、工作作風和領(lǐng)導能力。此報告對改進國民黨統(tǒng)治區(qū)黨員干部的黨風、學風起到了重要指導作用。
1942年初，毛澤東針對黨外人士張申府對《新華日報》所提希望致電周恩來，要求改進《新華日報》辦報風格，“使之增強黨性與反映群眾。”[41]3月中旬，在周恩來領(lǐng)導下，《新華日報》、《群眾》周刊開展整風改版活動，發(fā)表《敬告本報讀者》社論，真誠聽取各階層意見。9月，改版后的《新華日報》以嶄新面貌出版發(fā)行。為此，周恩來親自為改版后的《新華日報》“團結(jié)”副刊撰寫《團結(jié)的旨趣》一文，用“玉不琢，不成器”的古訓闡述接受批評的重要，強調(diào)“我們決不害怕批評和自我批評”。夏衍回憶：《新華日報》“這次小整風批評是坦率、尖銳的，但沒有什么殘酷的斗爭。我們幾個人都作了自我批評，但并不覺得因此而背上包袱”。1943年6月，周恩來在南方局及所轄黨組織還進行過一次審干工作。由于指導思想明確、方法原則清楚，既弄清了干部歷史，又沒傷害一個干部，避免了發(fā)生“左”的偏差，達到了加強黨的戰(zhàn)斗力的目的。周恩來領(lǐng)導南方局及所屬黨組織進行的整風學習，堅持了實事求是的原則，為國民黨統(tǒng)治區(qū)黨組織的鞏固發(fā)展，促進統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展提供了重要組織保障。
抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭初期，周恩來領(lǐng)導中共中央南方局以全方位多層次的卓越工作，與解放區(qū)戰(zhàn)場相互配合，共同推進了中國革命的歷史進程，譜寫了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的新民主主義革命的壯麗歷史畫卷。對于周恩來和南方局的歷史功績，胡喬木評價說：“沒有南方局的大量工作，就沒有抗日戰(zhàn)爭時期那么一種局面，團結(jié)了大后方那么多的人，把抗戰(zhàn)堅持下去，還保存了我們黨的一大批力量；沒有南方局的大量工作，就沒有后來解放戰(zhàn)爭時期那樣大規(guī)模的群眾運動，形成那樣強大的第二條戰(zhàn)線……沒有南方局在大后方進行的廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，就很難把當時國民黨區(qū)域各民主黨派和各方面人士團結(jié)在我們共產(chǎn)黨周圍，后來我們建立新中國的情況就會不一樣，就沒有今天這樣的格局。因此，可以說，南方局的統(tǒng)戰(zhàn)工作從一個方面的意義上講，為新中國奠定了重要的政治基礎?！?span lang="EN-US"> [42]
在長達八年的時間里，以周恩來為代表的無產(chǎn)階級革命家，在開創(chuàng)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線新境界，開辟黨的建設、群眾工作、文化工作、外事工作、軍事工作新局面的過程中，還把中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)與共產(chǎn)主義理想信念緊密結(jié)合起來，身體力行、率先垂范，親自培育了以“崇高思想境界，堅定理想信念，巨大人格力量，浩然革命正氣”為主要內(nèi)涵的偉大紅巖精神，將黨的意志和政治引導升華為精神感召，從而凝聚廣大人民群眾為共同目標而奮斗。
周恩來領(lǐng)導南方局的歷史功績，是中國共產(chǎn)黨歷史的光輝一頁，重慶的歷史，更與之緊密相連而愈顯光華。無論天地輪回，歲月流轉(zhuǎn)，這位世紀偉人留下的不朽業(yè)績、精神風范都將永世銘刻于人們心中。
（作者單位：中共重慶市委黨史研究室）
[1] 《周恩來年譜一八九八──一九四九》（修訂本），中央文獻出版社，第490頁。
[2] 《周恩來年譜一八九八──一九四九》（修訂本），中央文獻出版社，第491頁。
[3] 《人民的好總理》（上冊），人民出版社1977年版，第58頁。
[4] 范碩、丁家琪：《葉劍英傳》，當代中國出版社1995年版，第312頁。
[5] 朱語今：《一月十七日之夜》；載《紅巖生活漫憶》，重慶出版社1982年版，第213頁。
[6] 中共中央文獻研究室：《毛澤東年譜一八九三——一九四九》（中卷），中央文獻出版社1993年版，第263頁。
[7] 《董必武年譜》，中央文獻出版社1991年版，第164頁。
[8] 《毛澤東年譜》（中卷），中央文獻出版社1994年版，第260頁。
[9] 《毛澤東選集》第二卷，人民出版社1991年版，第771—773頁。
[10] 《張治中回憶錄》（下），文史資料出版社1985年版，第682—683頁。
[11] 《王世杰日記》（手稿本），第三冊臺灣中央研究院近代史研究所1990年版，第10—11頁。
[12] [西德]王安娜：《中國——我的第二故鄉(xiāng)》，生活、讀書、新知三聯(lián)書店1980年版，第359—361頁。
[13] 《南方局中段軍事工作概況》，中共重慶市委黨史辦：《南方局黨史資料》（內(nèi)刊），1986年第1期。
[14] 《胡喬木回憶毛澤東》，人民出版社1994年版，第169—170頁。
[15] 金沖及：《周恩來傳》（上），中央文獻出版社1998年版，第674—675頁。
[16] 中共中央文獻研究室：《周恩來年譜一八九八——一九四九》（修訂本），中央文獻出版社1998年版，第555—556頁。
[17] 金沖及：《周恩來傳》（上），中央文獻出版社1998年版，第667頁。
[18] 侯外廬：《在中國民主革命同盟中的活動》，載南方局黨史資料征集小組：《南方局黨史資料·統(tǒng)一戰(zhàn)線工作》，重慶出版社1990年版，第193頁。
[19] 中共重慶市委黨史研究室：《中共中央南方局大事記》，重慶出版社2004年版，第185頁。
[20]南方局黨史資料征集小組：《南方局黨史資料·統(tǒng)一戰(zhàn)線工作》，重慶出版社1990年版，第230—232頁。
[21] 《周恩來選集》上卷，人民出版社1980年版，第214頁。
[22] 劉文輝：《走到人民陣營的歷史道路》，第2頁。
[23] 田一平：《周恩來指導我做潘文華部爭取工作》，載《成都文史資料》第21輯。
[24] 《南方局黨史資料·大事記》，重慶出版社1988年版，第215頁。
[25] 參見《黨領(lǐng)導的桂林文化運動》，載南方局黨史資料征集小組：《南方局黨史資料·文化工作》，重慶出版社1990年版。
[26] 中共重慶市委黨史工作委員會：《回憶南方局》，重慶出版社1983年版，第198頁。
[27] 劉念智：《抗戰(zhàn)時期劉氏企業(yè)遷川經(jīng)過和從抗戰(zhàn)勝利到全國解放的劉鴻生》，載《文史資料選輯》第68輯。
[28] 《周恩來、董必武同志領(lǐng)導我們奪取商務日報》，載《新聞研究資料》，1982年第2期。
[29] 高光亞：《記周總理對我的一次談話》，載《回憶南方局》，第54頁。
[30] 方卓芬：《抗日戰(zhàn)爭時期南方局經(jīng)濟組的活動》，載《回憶南方局》，第46頁。
[31] 錢之光：《敬愛的周總理戰(zhàn)斗在重慶》，載《光明日報》1977年1月5日。
[32] 《紀念周恩來總理文物選輯》，文物出版社1977年版，第58頁。
[33] 南方局黨史資料征集小組：《南方局黨史資料·文化工作》，重慶出版社1990年版，第4頁。
[34] 南方局黨史資料征集小組：《南方局黨史資料·文化工作》，重慶出版社1990年版，第11頁。
[35] 南方局黨史資料征集小組：《南方局黨史資料·文化工作》，重慶出版社1990年版，第33頁。
[36] 王泓：《和解下的冰峰——1942年國共談判紀實》，載《紅巖春秋》1992年6期。
[37] 中共重慶市委黨史研究室：《中共中央南方局大事記》（修訂本），重慶出版社2004年版，第272頁。
[38] 《中共中央南方局和八路軍駐重慶辦事處》，重慶出版社1996年版，第186—187頁。
[39] 中央文獻研究室：《周恩來傳》，中央文獻出版社1998年版，第472頁。
[40] 南方局黨史資料征集小組：《南方局黨史資料·黨的建設》，重慶出版社1990年版，第22、23頁。
[41] 中共重慶市委黨史研究室：《中共中央南方局大事記》（修訂本），重慶出版社2004年版，第205頁。
[42] 胡喬木：《黨史是黨和人民群眾共同奮斗的歷史》，載《南方局黨史研究論文集》，重慶出版社1991年版。
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